Решение по делу № 2А-1781/2025 от 07.05.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1781/2025

26RS0001-01-2024-008746-58

Резолютивная часть оглашена 07.05.2025 года

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Ворошиловой Е.А.,

представителя административного ответчика по доверенности № от дата ФИО1, диплом о высшем юридическом образовании БВС №,

представителя заинтересованного лица – ООО УК «<данные изъяты> <адрес>» по доверенности от дата ФИО2, диплом о высшем юридическом образовании ВСА №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к <адрес>, Администрации <адрес>, заинтересованные лица: комитет финансов и бюджета Администрации <адрес>, комитет городского хозяйства администрации <адрес>, ООО УК «<данные изъяты> <адрес>», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведен мониторинг соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации детско-спортивного и игрового оборудования, расположенного па территории <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требования Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В ходе надзорных мероприятий установлено, что по адресу: <адрес>. расположена детские площадки с размещенным на них детским-спортивным оборудованием, которое находится в неудовлетворительном техническом состоянии. ФЗ от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы, а также определены государственные гарантии его осуществления. Согласно п.25 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Решением Ставропольской городской Думы от дата № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> края. Ст.2 Правил благоустройства определено, что правовыми основаниями принятия указанных Правил являются в том числе ЖК РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, федеральные законы. В соответствии с п.18 Правил благоустройства детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом. Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями. При размещении и реконструкции детских площадок во избежание травматизма не допускается наличие на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило у турников и качелей). Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для различных возрастных групп жителей или как комплексы из игровых и спортивных площадок с зонированием по возрастным группам и интересам, а также с учетом особенностей здоровья. Спортивные площадки должны быть оборудованы покрытием (мягкое, твердое, газонное) и спортивным оборудованием в зависимости от назначения спортивной площадки. Спортивные площадки, предназначенные для спортивных игр, должны быть оборудованы сетчатым ограждением высотой 2,5-3 метра, а в местах примыкания спортивных площадок друг к другу – высотой не менее 1,2 метра. На каждой площадке устанавливаются информационные таблички со сведениями о возрастных группах населения, для которых предназначена площадка, с правилами пользования оборудованием, включая ограничения по росту и весу, а также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, контактными данными лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования площадки. Приказом Росстандарта от дата №-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», устанавливающие общие правила к безопасности конструкций и методам испытания оборудования и покрытия детских игровых площадок. Согласно п.п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей. П. 3.дата.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. В силу п.7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. В ходе проведения дата администрацией <адрес> выхода по адресу нахождения детской игровой площадки (<адрес>) с кадастровым номером № установлено, что отдельные элементы спортивно-детского игрового оборудования: качели двойная, расположенная по указанному адресу на данной детской площадке размещается в границах земельного участка, размежеванного по многоквартирный <адрес>. Остальные элементы детско-спортивного игрового оборудования: горка-домик двойная, качели вертикальные двойные (2 шт.), качели- балансир (2 шт.), скамья (1 шт.), горка железная (1 шт.), располагаются на муниципальном земельном участке и на баланс администрации <адрес> не передавались. Указанное подтверждается актом осмотра от дата. Между тем, администрацией <адрес>, администрацией <адрес>, а также собственником земельного участка с кадастровым номером № в нарушение требований ст.18 Правил благоустройства, ГОСТ Р 52169-2012 не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детского спортивно-игрового оборудования по вышеуказанному адресу (элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски), имеются острые края деревянных и металлических деталей, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных и восстановительных работ). В нарушение ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке отсутствуют: информационные таблички (дощечки) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефон служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; противоударное покрытие. Постановлением администрации <адрес> от дата № утверждено положение об администрации <адрес>, которая является территориальным органом администрации <адрес>, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> к компетенции администрации <адрес>, в том числе в области благоустройства (п.3.3 Положения №), осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории <адрес> (п. дата). При этом, прокуратурой района с 2022 по 2024 года главе администрации <адрес> внесены 5 обобщенных представлений об устранении выявленных нарушений закона при содержании и эксплуатации детских (игровых) площадок на территории <адрес>, которые рассмотрены, однако действенных мер к устранению нарушений закона не принято - детские игровые площадки на территории района не приведены в соответствие с требованиями закона. С учетом изложенного, непринятие органом местного самоуправления, в лице администрации <адрес> и собственником земельного участка с кадастровым номером № своевременных мер по содержанию и ремонту детского-спортивного оборудования по вышеуказанному адресу ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих на указанной детской площадке, создает угрозу получения травм несовершеннолетними и иными лицами, пребывающими на данной площадке. В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст.ст.17, 19 КАС РФ рассмотрение данного административного дела подведомственно и подсудно районному суду. На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес>, администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>;

- возложить на администрацию <адрес> в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу выделить администрации <адрес> денежные средства на проведение работ по приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст и п.7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, спортивное-игровое оборудование на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки;

- возложить на администрацию <адрес> обязанность в течении 1 года после выделения денежных средств привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от дата №-ст и п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от дата №-ст, спортивное-игровое оборудование на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Ворошилова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объёме, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования в полном объёме. Суду пояснила, что в ходе проверки установлены нарушения в содержании площадки, что может повлечь неблагоприятные последствия в плане безопасности при эксплуатации.

Представитель административного ответчика <адрес> в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, указала, что детская площадка на балансе администрации <адрес> не числится. Площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится на размежеванной территории и должна обслуживаться собственниками помещений в МКД. Та площадка, которая указана на фотографиях, находится вблизи другого дома в том же дворе, и на баланс не передавалась. Административным истцом в отношении площадки, которая фактически расположена по другому адресу, требования не заявляются. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «<данные изъяты> <адрес>» в судебном заседании пояснила, что упраляющая компания обслуживает МКД по <адрес>. Земельный участок под домом, отмежеван, находится в общей долевой собственности. На данном участке имеются две качели. Элементы детской площадки, на которые указывает административный истец, не находятся на территории этого участка, не относятся к дому, рассположены внутри двора на отдаленном расстоянии от дома, вблизи <адрес> МКД также обслуживает их управляющая компания, но земельный участок, на котором расположены элементы площадки, не отмежеван, является муниципальным. Просила суд принять решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес> в не явился, ранее представлены письменные возражения, в которых указано, что содержание всех элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме. Заявляя требование об обязании администрации <адрес> привести в соответствие с действующим законодательством детскую площадку, прокурор фактически становится участником бюджетного процесса в муниципальном образовании, что противоречит принципу разделения властей и бюджетному законодательству РФ.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации <адрес>, иные лица, участвующие в деле, не явились, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 129 (ч.5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч.2), 15 (ч.1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Административное исковое заявление подано прокурором <адрес> в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от дата N202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес>.

В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная во дворе дома, ориентировочно по <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, а именно элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски), имеются острые края деревянных и металлических деталей, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных работ. В нарушение ГОСТ Р 52301-2013 на площадке отсутствует информационная табличка (дощечка) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефон служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, противоударное покрытие.

дата в отвт на запрос прокуратуры района <адрес> представлена информацию о состоянии детских площадок, в которой указанная детская площадка не поименована.

Согласно справке администрации <адрес> от дата, детскаая площадка, детские сооружения (оборудование) по адресу: <адрес>, на балансе не числятся.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, МКД по <адрес> находится на земельном участке с КН №.

дата специалистом администрации <адрес> составлен акт осмотра детской площадки с фотоматериалом, из которого усматривается, что в пределах указанного земельного участка находится две качели двойные. Остальные элементы детской площадки находятся вблизи <адрес>.

Также дата сотруниками УК «<данные изъяты> <адрес>» совместно со специалистом администрации района составлен акт осмотра, согласно которому элементы игрового оборудования, на которые указывает прокурор, находятся на муниципальной территории.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от дата N 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В соответствии с пунктами 5.1 - 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (пункты 6.1 - 6.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункты 7.7 - 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

В силу п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.19 ч.1 ст.14, п.25 ч.1 ст.16, п.10 ч.1 ст.16.2 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения, городского округа, а также территории внутригородского района отнесена к вопросам местного значения.

Аналогичные положения закреплены в п.28 ст.8 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата №.

В соответствии со статьей 28 Устава <адрес> структуру органов местного самоуправления <адрес> образуют Ставропольская городская Дума, глава <адрес>, Администрация <адрес>, контрольно-расчетная палата <адрес>. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления <адрес> действуют в соответствии с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными федеральным законодательством и законодательством <адрес>, а также Уставом <адрес>.

В силу статьи 29 Устава <адрес> органы местного самоуправления <адрес> самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, формируют, утверждают и исполняют бюджет <адрес>, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 50 Устава <адрес> в структуру Администрации <адрес> могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации <адрес>.

<адрес>ов <адрес> согласно статье 53 Устава <адрес> являются территориальными органами Администрации <адрес>.

Статьей 70 Устава <адрес> установлено, что органы местного самоуправления <адрес> от имени <адрес> самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами <адрес>. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления <адрес> за счет имеющихся у них средств либо полученное ими безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности <адрес>.

Согласно Положению об администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата N 890, администрация района является территориальным органом администрации <адрес>, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением об администрации района задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> к компетенции администрации <адрес>, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории <адрес>.

Одними из основных задач администрации района является содержание внутриквартальных территорий <адрес>, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждениями, находящимися на территории района города, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории района города, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории района города, Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (ч. 1, п.1 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решением Ставропольской городской Думы от дата № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> края ( далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования <адрес>, устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка в <адрес>, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории <адрес> (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), действуют на территории <адрес> и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, проживающими (пребывающими) или осуществляющими свою деятельность на территории <адрес>, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории <адрес>, по содержанию территорий и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с ч.1 ст.3 Правил благоустройства, основными задачи и принципы благоустройства территории являются:

1)формирование комфортной, современной городской среды, территории <адрес>;

2)обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан;

3)поддержание и улучшение санитарного состояния, повышение эстетической привлекательности территории <адрес>;

4)содержание территории <адрес> и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, содержание и обеспечение сохранности элементов благоустройства;

5)формирование архитектурного облика <адрес> с учетом особенностей пространственной организации, исторических традиций и природного ландшафта;

6)установление требований к благоустройству и элементам благоустройства территории <адрес>, установление перечня мероприятий по благоустройству территории <адрес>, порядка и периодичности их проведения;

7)обеспечение доступности территорий <адрес>, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг для инвалидов и иных лиц, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении ими услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве;

8)создание условий для ведения здорового образа жизни граждан, включая активный досуг и отдых, физическое развитие;

9)реализация мероприятий по благоустройству с применением инновационных технологий, с соблюдением действующих стандартов, требований технических регламентов, санитарных, строительных и эксплуатационных правил и норм, норм и правил пожарной безопасности.

К деятельности по благоустройству территорий (общественных территорий, территорий рекреационного назначения, территорий жилой застройки) в соответствии с настоящими Правилами относится разработка проекта благоустройства территории, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства. (ч. 4 ст. 3 Правил благоустройства).

Ч.8 ст.3 Правил предусмотрено, что содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

В соответствии с п.2,3 и 4 ч.1 ст.5 Правил благоустройства, к объектам благоустройства <адрес> относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: территории общего пользования; дворовые территории; внутриквартальные территории.

Согласно ч.16 ст.18 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата N 200, содержание площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо уполномоченных ими лиц.

В соответствии с п.3 ст.49 Правил границы прилегающей территории определяются: на расстоянии пятнадцати метров, непосредственно примыкающих к объектам капитального строительства, некапитальным строениям, сооружениям, земельному участку, в случае, если такой земельный участок образован, вне зависимости от расположения, существующей застройки, видов разрешенного использования, фактического назначения, протяженности и иных существенных факторов объекта.

Собственники зданий, строений, сооружений и (или) законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, спорная детская площадка находится в непосредственной близости с МКД по адресу: <адрес>, и не находится по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства установлены из актов осмотра и не оспариваются сторонами.

Вместе с тем, ни распоряжением № от дата, ни распоряжением № о дата какая-либо детская площадка по адресу <адрес> или <адрес> не передавались.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, на баланс администрации передана детская площадка по <адрес> (Аллея ветеранов), которая находится в удовлетворительном состоянии.

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от дата №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.2 ст.36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Аналогичное правовое регулирование закреплено в п.1 ст.246 ГК РФ, согласно которой распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно ч.1 ст.44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с п.2.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ, принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Законом предусмотрено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (п. 1 ст. 36 ЖК РФ).

В силу п.3 ст.39 ЖК РФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом разъяснений содержащихся в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10/22 от дата «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей на придомовой территории многоквартирного дома входят в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.

П.п.«ж» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата № предусмотрено, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан (п. 10 Правил).

В соответствии с п.дата Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от дата №, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детскую площадку, а в перечень работ по содержанию жилых домов входят работы по ремонту детских площадок.

В п.38 ст.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

П.3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» (утв. Приказом Минстроя России от дата №/пр) предусмотрено, что благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Приложением N 7 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания, утвержденному Приказу Госкомархитектуры от дата N 312 в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов в раздел "Внешнее благоустройство" включены ремонт, укрепление, замена отдельных участков ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок.

Работы по благоустройству дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев); оборудование детских, спортивных (кроме стадионов) и хозяйственно-бытовых площадок согласно приложению N 9 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания включены перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов.

Таким образом, вышеуказанными нормами материального права на управляющую организацию прямо возложена обязанность по содержанию общего имущества, в том числе игровых и спортивных площадок многоквартирных жилых домов, вне зависимости от собственника и пользователя земельного участка, на котором расположено общее имущество многоквартирного дома.

Принимая во внимание, что ООО УК «Новая всьмая <адрес>» является организацией, в полномочия которого входят обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, придомовой территории, игровых площадок, обязанность привести в соответствие с требованиями действующего законодательства игровую площадку, находящуюся вблизи многоквартирного дома по <адрес>, возложена на упрвляющую компанию.

Вместе с тем, при рассмотрении административного дела установлено, что спорные элементы детской площадки, указанные в административном иске и отраженные в фотоматериалах, составленных в ходе составления актов осмотра от дата, находятся по иному адресу: <адрес>, требования в отношении которой административный истец не заявляет.

Таким образом, разрешая заявленные требования, исходя из вышеизложенных норм, обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что детская площадка по <адрес> на баланс администрации <адрес> не передавалась; расположена на земельном участке, находящимся на праве общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме по указанному адресу, в связи с чем в силу п.49 Правил благоустройства подлежит обслуживанию собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Элементы детского оборудования (две качели) по адресу: <адрес>, относятся к элементам благоустройства многоквартирного дома по указанному адресу, содержание в надлежащем состоянии которых является обязанностью управляющей компании, именно данное лицо должно обеспечить безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также устранять выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения.

Требования в отношении элементов детской площадки, которая фактически расположена по адресу: <адрес>, административным истцом не заявлены.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> к <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТом Р № детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова