Решение по делу № 2А-159/2023 от 18.04.2023 - о признании незаконным пункта постановления об обращении на заработную плату от 15.12.2022 и увеличения размера процента, подлежащего удержанию; о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставления акта о совершении исполнительных действий; об отмене постановления по результатам рассмотрения жалобы; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приобщении к исполнительному производству сведений.

Дело №2а-159/2023 Строка 3.027

УИД № 36RS0018-01-2023-000124-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года с. Каширское

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Панявиной А.И.,

при секретаре Петросян К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО3, начальнику отделения – старшему судебного пристава ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным пункта постановления об обращении на заработную плату от 15.12.2022 и увеличения размера процента, подлежащего удержанию; о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставления акта о совершении исполнительных действий; об отмене постановления по результатам рассмотрения жалобы; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приобщении к исполнительному производству сведений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исками к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО3 о признании незаконным пункта постановления об обращении на заработную плату от 15.12.2022 и увеличения размера процента, подлежащего удержанию; о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставления акта о совершении исполнительных действий; об отмене постановления по результатам рассмотрения жалобы; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приобщении к исполнительному производству сведений.

В ходе подготовке дел к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району, УФССП России по Воронежской области, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4.

Определением от 12 апреля 2023 года административные исковые заявления ФИО1 объединены в одно производство.

В обоснование административных исковых требований истец указывает, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 находится исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО4 в пользу истца 191 791 руб.

29.12.2022 на депозитный счет ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району поступили денежные средства, и поскольку они не были распределены взыскателю в пятидневный срок, 31.01.2023 истец через сайт «Госуслуги» обратился с жалобой №2442009183 о нарушении сроков перечисления денежных средств.

10.02.2023 через сайт «Госуслуги» истец получил ответ на жалобу от 31.01.2023, в которой было указано, что услуга оказана, однако постановление в форме PDF отсутствовало. В связи с чем, 11.02.2023 истец через сайт «Госуслуги» обратился с жалобой №2476311438, в ответ на которую 27.02.2023 через сайт «Госуслуги» получил постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3 по результатам рассмотрения жалобы от 10.02.2023, с которым истец не согласен, поскольку рассматривая жалобу и признавая действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 правомерными, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3 указала на отсутствие денежных средств на депозите на дату 10.02.2023, при этом, не провела всестороннюю и полную проверку доводов жалобы, не дала правовую оценку не перечисления денежных средств с депозита с 29.12.2022 по 02.02.2023.

Кроме того, 06.01.2023 истец по почте получил постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от 15.12.2022, в котором п.3.1 установлен размер удержания с должника – 15 %, с чем истец не согласен, указывая, что процент удержания уменьшен судебным приставом-исполнителем необоснованно, трудное материальное положение должника документально не подтверждено, доход должника составляет 40 000 руб., при этом, ч.2 ст.99 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен размер удержания не более 50%, уменьшение размера процента с 50 до 15 значительно увеличивает срок исполнения требования исполнительного документа и нарушает права истца как взыскателя.

Кроме того, 11.01.2023 судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 сообщила, что в ноябре 2022 года был произведен выход по адресу регистрации должника и составлен акт о том, что имущество, на которое по закону возможно обращение взыскания отсутствует. 20.02.2023 через сайт «Госуслуги» истец обратился к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о предоставлении в том числе акта осмотра имущества по адресу должника ФИО4 09.03.2023 истец получил ответ, в котором судебный пристав-исполнитель отказала в предоставлении указанного акта, с чем истец не согласен, указывая, что данный акт должен быть выслан истцу как взыскателю в соответствии со ст.50.1 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, 08.02.2023 через сайт «Госуслуги» истец обратился к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 с ходатайством, в котором просил в том числе сообщить когда были сделаны запросы в ГИБДД, ФРС, адресное бюро в отношении супруги ФИО4 и какие поступили ответы. 17.02.2023 судебный пристав-исполнитель вынесла постановление, в котором указала, что в отношении супруги должника на исполнении в ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району находятся исполнительные производства, в рамках которых сделаны запросы в регистрирующие органы. Из ответов которых установлено, что имущество, на которое по закону возможно обращение взыскания отсутствует.

13.03.2023 через сайт «Госуслуги» истец обратился к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 с ходатайством №2561380339, в котором просил в том числе приобщить ответы (ГИБДД, ФРС), полученные по исполнительному положению супруги должника ФИО5 к материалам по исполнительному производству №-ИП и выслать истцу ответы электронно. 27.03.2023 судебный пристав-исполнитель вынесла постановление, в котором отказала в приобщении ответов к материалам исполнительного производства №-ИП и выслать ответы электронно, с чем истец не согласен, указывая, что в ходе исполнительного производства установлено, что супругой должника является ФИО5, на имущество, оформленное на ее имя и приобретенное в период брака, возможно обращение взыскания, таким образом, судебный пристав-исполнитель должна была приобщить ответы в отношении имущества ФИО5 из исполнительного производства №-ИП к исполнительному производству №-ИП, а также предоставить их истцу как взыскателю в соответствии со ст.50.1 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд и просит: отменить постановление по результатам рассмотрения жалобы от 10.02.2023 и вынести частное определение в отношении виновных лиц; признать незаконным п.3.1 постановления об обращении на заработную плату от 15.12.2022 и увеличить размер процента с 15% до 50%; признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 в виде отказа предоставления акта о совершении исполнительных действий и привлечь судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 к ответственности за незаконное бездействие; признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 в виде отказа приобщить к материалам исполнительного производства №-ИП ответы с исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО5 и привлечь судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 к ответственности за незаконное бездействие.

Административный истец ФИО1, административный ответчик судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области ФИО2, административный ответчик врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО3, административный ответчик начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по г.Нововоронежу и Каширскому району, представитель административного ответчика УФССП России по Воронежской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены в установленном законом порядке. От административного истца, административных ответчиков судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области ФИО2 и врио начальника отделения судебных приставов по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области, действующей также в качестве представителя административного ответчика УФССП России по Воронежской области, ФИО3, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Каширского районного суда Воронежской области.

В силу частей 8, 9 ст.96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящими исками 12.01.2023, 05.03.2023, 15.03.2023 и 02.04.2023 (т.1 л.д.5-6, 91, 205-206, т.2 л.д.19-20), т.е. в пределах десятидневного срока с того момента, когда ему стало известно о нарушении своих прав, поскольку копия постановления от 10.02.2023 получена истцом 27.02.2023 (с иском он обратился 05.03.2023), копия постановления от 15.12.2022 получена истцом 06.01.2023 (с иском он обратился 12.01.2023), ответ на ходатайство о предоставлении акта совершении исполнительных действий получен истцом 09.03.2023 (с иском он обратился 15.03.2023), ответ на ходатайство о приобщении и предоставлении сведений в отношении супруги должника получен истцом 27.03.2023 (с иском он обратился 02.04.2023).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что на исполнении ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области находится исполнительное производство №-ИП от 03.03.2022, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от 20.01.2020, выданного Каширским районным судом Воронежской области, с предметом исполнения: иные взыскания имущественного характера в размере 191 791 руб. в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1.

В соответствии с ч.2 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

При этом, часть 8 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусматривает, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства, таким образом, само по себе истечение двухмесячного срока со дня возбуждения исполнительного производства при неисполненном исполнительном документе, не является нарушением со стороны судебного пристава - исполнителя.

Согласно ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 42 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень исполнительных действий, приведенный в ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (ст. ст. 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые Федеральным законом права должника и иных лиц.

При этом, в силу пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, в том числе, копиями материалов исполнительного производства, что судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденно исполнительного производства №-ИП от 03.03.2022 принимаются все предусмотренные законом меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе: направлены запросы в банки и иные кредитные организации в целях установления счетов должника; направлен запрос в ГИБДД в целях выявления транспортных средств; направлены запросы операторам сотовой связи; направлены запросы Пенсионный фонд РФ и налоговую службу России в целях получения сведений о заработной плате и иных выплатах должника; направлен запрос в Росреестр в целях выявления недвижимого имущества; направлен запрос в ПФ РФ на получение сведений о СНИЛС должника; направлен запрос в ЗАГС на получение сведений об актах гражданского состояния; вынесены постановления от 18.10.2022 и 15.12.2022 об обращении взыскания на заработную плату должника; 28.11.2022 судебным приставом-исполнителем совершен выход по месту жительства должника ФИО4, в ходе которого установлено, что имущество, на которое по закону возможно обращение взыскания, отсутствует, о чем составлен акт от 28.11.2022.

В рамках указанного исполнительного производства с должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1 взыскана сумма в размере 54 940,04 руб., перечисленная через депозитный счет подразделения судебных приставов, по состоянию на 16.04.2023 сумма задолженности составляет 136 850,96 руб.

Кроме того, в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно были рассмотрены ходатайства взыскателя, ответы и вынесенные по их результатам постановления направлены в адрес взыскателя через личный кабинет ЕГПУ сайта «Госуслуги».

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что судебным приставом-исполнителем принимаются все предусмотренные законом меры по исполнению требований исполнительного документа. Действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствуют предписаниям вышеизложенных положений закона.

При этом, отсутствие фактического исполнения по исполнительному документу взыскателя само по себе не подтверждает незаконное бездействие со стороны судебного пристава – исполнителя при наличии в материалах дела документов, подтверждающих принятие судебным приставом – исполнителем всех возможных мер, предусмотренных действующим законодательством.

Разрешая требования административного истца ФИО1 о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя в виде отказа предоставления акта о совершении исполнительных действий и в виде отказа приобщить к материалам исполнительного производства №-ИП ответы с исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО5 суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.48 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник; лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие).

Согласно ст.49 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник.

В силу ч.1 ст.50 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.50.1 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее - информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2). Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (часть 3). Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (часть 5). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7).

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст.15 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с ч.3 и ч.4 ст.16 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока. Если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.02.2023 через личный кабинет ЕГПУ сайта «Госуслуги» истец ФИО1 обратился в ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району с ходатайством (зарегистрировано за №2466006182), в котором просил, в том числе сообщить когда были сделаны запросы в ГИБДД, ФРС, адресное бюро в отношении супруги ФИО4 и какие поступили ответы (т.2 л.д.68).

17.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 на имя ФИО1 через личный кабинет ЕГПУ сайта «Госуслуги» направлена копия постановления от 17.02.2023, в котором сообщено, в том числе, что в отношении супруги должника на исполнении в ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району находятся исполнительные производства, в рамках которых сделаны запросы в регистрирующие органы, из ответов которых установлено, что имущество, на которое по закону возможно обращение взыскания, отсутствует (т.2 л.д.69 – 69 оборот).

20.02.2023 через личный кабинет ЕГПУ сайта «Госуслуги» истец ФИО1 обратился в ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району с ходатайством (зарегистрировано за №2504510959), в котором просил, в том числе электронно выслать акт осмотра имущества должника по месту его жительства, сообщить номер ИП по супруге должника (т.2 л.д.65).

09.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 на имя ФИО1 через личный кабинет ЕГПУ сайта «Госуслуги» направлен ответ №36040/23/272627, в котором судебный пристав-исполнитель указала, в том числе, что акт совершения исполнительных действий не может быть отнесен к категории нормативных правовых актов, так как данный акт не устанавливает (изменяет, отменяет) права и обязанности сторон исполнительного производства и не носит властно-распорядительного характера, соответственно не подлежит направлению сторонам исполнительного производства (т.2 л.д.65 оборот - 66).

13.03.2023 через личный кабинет ЕГПУ сайта «Госуслуги» истец ФИО1 обратился в ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району с ходатайством (зарегистрировано за №2561380339), в котором просил, в том числе приобщить ответы (ГИБДД, ФРС), полученные по имущественному положению супруги должника ФИО5 к материалам исполнительного производства №-ИП и выслать копии ответов истцу электронно (т.2 л.д.70).

27.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 на имя ФИО1 через личный кабинет ЕГПУ сайта «Госуслуги» направлена копия постановления от 27.03.2023, в котором отказано в приобщении ответов (ГИБДД, ФРС), полученных по имущественному положению супруги должника ФИО5 к материалам исполнительного производства №-ИП и направлении копии ответов истцу электронно. В обоснование отказа судебным приставом-исполнителем указано на наличие в ответах персональных данных супруги должника ФИО5 (т.2 л.д.70 оборот – 68 оборот).

Таким образом, судом установлено, что ходатайства административного истца рассмотрены в пределах компетенции соответствующим должностным лицом – судебным приставом исполнителем ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2, в установленном Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядке и сроки, по результатам рассмотрения ходатайств административному истцу направлены соответствующие постановления и ответы.

Из вынесенных по результатам рассмотрения ходатайств истца постановлений и ответов следует, что все изложенные в ходатайствах вопросы рассмотрены, несогласие истца с результатами рассмотрения, не является основанием для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем правомерно указано, что акт совершения исполнительных действий не относится к категории нормативных правовых актов, обязательное направление которых предусмотрено действующим законодательством об исполнительном производстве, при этом, информация об установлении при выходе по месту жительства должника отсутствия имущества, на которое по закону возможно обращения взыскателя, как следует из искового заявления истца (т.1л.д.182-184), сообщена ему судебным приставом-исполнителем.

В рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем истребованы все необходимые сведения в отношении должника и его имущества, в том числе сведения о заключении брака должника, о чем было сообщено истцу в ответе, а также сообщено, что у супруги должника отсутствует имущество, на которое по закону возможно обращение взыскания (т.2 л.д.69 – 69 оборот).

Таким образом, отказ в предоставлении акта, составленного по результатам выхода по месту жительства должника, и отказ в приобщении к материалам исполнительного производства №-ИП ответов с исполнительного производства в отношении должника ФИО5 являющейся супругой должника, не порождает возникновение у истца негативных последствий.

Административным истцом в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ суду не представлено доказательств, в чем конкретно заключается нарушение его прав, свобод и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 Каких-либо негативных последствий для административного истца как взыскателя по исполнительному производству, связанных с рассмотрением его ходатайств, не представлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований ФИО1 о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя в виде отказа предоставления акта о совершении исполнительных действий и в виде отказа приобщить к материалам исполнительного производства №-ИП ответы с исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО5, поскольку каких-либо нарушения прав истца судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 при рассмотрении ходатайств не установлено.

Разрешая требования административного истца ФИО1 об отмене постановления по результатам рассмотрения жалобы от 10.02.2023 суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч.1 ст.123 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно ч.2 ст.123 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.

В силу части 1 статьи 126 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В силу статьи 127 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения (часть 1). Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (часть 6).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 31.01.2023 через личный кабинет ЕГПУ сайта «Госуслуги» истец ФИО1 обратился в адрес УФССП по Воронежской области с жалобой №2442009183, в которой просил признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ФИО2 в связи с несвоевременным перечислением денежных средств взыскателю с депозитного счета, указав, что 29.12.2022 на депозитный счет поступили денежные средства, однако на 31.01.2023 денежные средства взыскателю не поступили (т.2 л.д.62).

Согласно ч.1 ст.110 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" денежные средства, подлежащие взысканию в рамках исполнительного производства, в том числе в связи с реализацией имущества должника, перечисляются на депозитный счет службы судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление указанных денежных средств на банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов в порядке, определяемом главным судебным приставом Российской Федерации. В случае отсутствия сведений о реквизитах банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или казначейского счета взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов.

В силу ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения.

Согласно п.п. 2,3,4 Порядка перечисления денежных средств с лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного приказом ФССП России от 02.07.2021 N 356 в перечислении денежных средств с депозитного счета могут участвовать следующие должностные лица Федеральной службы судебных приставов: старший судебный пристав (подпункт 2.4); специалист по ведению депозитного счета (должностное лицо, уполномоченное приказом Федеральной службы судебных приставов (территориального органа Федеральной службы судебных приставов) на ведение депозитного счета) (подпункт 2.5).

Должностные лица, перечисленные в подпунктах 2.1 - 2.4 пункта 2 Порядка, являются распорядителями денежных средств, находящихся на депозитном счете.

Перечисление денежных средств с депозитного счета производится на основании распоряжения о совершении казначейского платежа в электронной форме в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет.

Таким образом, в распределении и перечислении денежных средств, поступивших на депозитный счет службы судебных приставов, участвуют старший судебный пристав и специалист по ведению депозитного счета, при этом распорядителем денежных средств является старший судебный пристав. На старшем судебном приставе лежит обязанность по принятию процессуального решения о распределении денежных средств, поступивших на депозитный счет, а в обязанность специалиста входит реализация принятого процессуального решения, то есть фактическое перечисление денежных средств с депозитного счета получателям (взыскателям).

Как видно из представленных документов, на должностное лицо – заместителя начальника отделения ФИО3 возложено временное исполнение обязанностей по вакантной должности начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району (т.1 л.д.132).

Таким образом, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3 в порядке подчиненности в соответствии с ч.1 ст.121 и ч.1 ст.123 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" имела полномочия рассмотреть жалобу ФИО1 в части действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, в том числе специалиста по ведению депозитного счета, в обязанность которого входит фактическое перечисление денежных средств с депозитного счета получателям (взыскателям).

10.02.2023 врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО3 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы, согласно которому в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано, действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 признаны правомерными. В обоснование отказа в удовлетворении жалобы указано, что на дату рассмотрения жалобы не перечисленные денежные средства на депозитном счете отделения отсутствуют (т.2 л.д.62 оборот).

Копия постановления направлена ФИО1 через личный кабинет ЕГПУ сайта «Госуслуги» 10.02.2023 (т.2 л.д.63).

На основании вышеуказанных норм законодательства, жалоба, поступившая от истца ФИО1 31.01.2023, рассмотрена в установленный ч.1 ст.126 Федерального закона "Об исполнительном производстве" десятидневный срок, в пределах полномочий, установленных ч.1 ст.121 и ч.1 ст.123 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", по результатам рассмотрения жалобы врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО3 вынесено постановление от 10.02.2023 об отказе в удовлетворении жалобы, со ссылкой об отсутствие не перечисленных с депозитного счета денежных средств взыскателю, то есть фактическое перечисление денежных средств с депозитного счета взыскателю ФИО1 было осуществлено.

При этом, оценивать действия (бездействие) по несвоевременному перечислению денежных средств взыскателю с депозитного счета (процессуальное решение о распределении денежных средств), распорядителем которых является старший судебный пристав, в силу по ч.2 ст.123 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО3 не имела полномочий, поскольку временное исполнение обязанностей старшего судебного пристава отделения возложено на нее.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований ФИО1 об отмене постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО3 от 10.02.2023, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы от 31.01.2023, поскольку мотивированное постановление на жалобу административного истца вынесено компетентным должностным лицом в пределах полномочий, по существу указанных в жалобе доводов, нарушений сроков рассмотрения жалобы и каких-либо прав истца судом не установлено.

Разрешая требования административного истца ФИО1 о признании незаконным п.3.1 постановления об обращении на заработную плату от 15.12.2022 и увеличить размер процента с 15% до 50%.

В соответствии п.3 ч.1 ст.98 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

В силу ч.2 ст.99 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Согласно ч.1.1 ст.99 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника ФИО4, пунктом 3.1 которого установлено, что удержание необходимо производить ежемесячно в размере 15% от дохода должника (т.1 л.д.100).

Как следует из представленных материалов исполнительного производства, основанием для установления удержания в размере 15% послужило заявление должника ФИО4 от 28.11.2022 (т.2 л.д.52 оборот).

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статья 18).

По смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения, в том числе вынесенного в пользу кредитора в случае нарушения должником гражданско-правового обязательства перед ним, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется; избирая в рамках конституционной дискреции тот или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения (постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П и от 14 июля 2005 года N 8-П).

Вместе с тем, обеспечивая возможность удовлетворения интересов и защиты имущественных прав управомоченного в силу гражданско-правового обязательства лица (кредитора, взыскателя), законодатель должен исходить из направленности политики Российской Федерации как социального государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также из конституционных основ правового статуса личности, в частности, требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, в данном случае - права лица обязанного (должника), когда в рамках исполнительного производства возникает необходимость обращения взыскания на принадлежащее ему на праве собственности имущество, с тем чтобы не умалялось достоинство личности и не нарушались социально-экономические права граждан (часть 1 статьи 7, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации; статья 25 Всеобщей декларации прав человека).

Таким образом, законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года N 10-П).

Сама по себе такая возможность согласуется с задачами исполнительного производства, включающими правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в противном случае ставился бы под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения о взыскании денежных средств с должников-граждан, которые не имеют иного дохода, кроме заработной платы.

Как указано выше, при исполнении исполнительного документа с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы.

Вместе с тем возможна ситуация, при которой заработная плата является для должника-гражданина единственным источником существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4 указанного закона конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Таким образом, при определении размера удержания из заработной платы должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, надлежит учитывать в числе прочего размер этой заработной платы, с тем чтобы обеспечить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования, и реализацию его социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, в частности, с тем, чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Как установлено судом, и следует из предоставленных копий материалов исполнительного производства, ежемесячный доход должника составляет 37 100 – 45 500 руб. (т.2 л.д.54 оборот - 55).

Постановлением Правительства Воронежской области от 20.12.2022 №944 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Воронежской области на 2023 год", установлена величина прожиточного минимума в Воронежской области на 2023 год для трудоспособного населения – 13 476 рублей.

Однако, при рассмотрении заявления должника ФИО4 и установлении удержания в размере 15% от его дохода, судебный пристав-исполнитель, не учел, что ежемесячный доход должника в два раза превышает размер прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в Воронежской области.

Представленные должником ФИО4 квитанции об оплате коммунальных платежей и справки о наличии заболевания у его супруги (т.2 л.д.55 оборот – 59), не могут служить достаточным основанием для уменьшения процента удержания. Документов, подтверждающих нахождение на иждивении должника ФИО4 несовершеннолетних детей и иных лиц, оформленных надлежащим образом, не представлено.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что доказательства наличия каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих удержанию 50% из заработной платы должника во исполнение судебного решения, не представлено.

Установленный судебным приставом-исполнителем в оспариваемом постановлении от 15.12.2022 процент удержания (15%) фактически приводит к неисполнению судебного акта, вступившего в законную силу, что недопустимо.

Правило, гарантирующее должнику-гражданину при обращении взыскания по исполнительным документам сохранение денежных средств в сумме не менее установленной величины прожиточного минимума самого должника и лиц, находящихся на его иждивении, действует при единовременном обращении взыскания на принадлежащие должнику-гражданину наличные денежные средства и по своему смыслу не предполагает ее безусловного применения к случаям производства регулярных удержаний из периодических выплат, получаемых должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений, на основании исполнительных документов. Исполнить решение суда, вступившее в законную силу, является обязанностью должника, даже если такая обязанность сопряжена с определенными для него ограничениями.

При определении размера удержания в пределах, установленных законом, должны быть учтены жизненные обстоятельства не только должника, но и взыскателя.

Постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника ФИО4 вынесено в связи с тем, что последний добровольно не погасил задолженность перед взыскателем. При этом, у должника отсутствовало имущество, денежные средства на сумму взыскания, что было установлено судебным приставом в рамках исполнительного производства №-ИП.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), - в противном случае ставился бы под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения о взыскании денежных средств с должников-граждан, которые не имеют иного дохода, кроме пенсии.

Таким образом, в нарушение указанных положений закона, установление судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 в постановлении от 15.12.2022 ежемесячного удержания в размере 15% от дохода должника (пункт 3.1 постановления) произведено необоснованно, что в соответствии с пп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ является основанием для признания его незаконным.

При этом, документов, подтверждающих обратное, в нарушение ч.11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным пункта 3.1 постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 от 15.12.2022 в части установления ежемесячного удержания в размере 15% от дохода должника являются нормативно обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В данном случае, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав взыскателя ФИО1, установив ежемесячный процент удержаний денежных средств от дохода должника в соответствии с частью 1.1 и частью 2 статьи 99 Федерального закона от 02.10.2017 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности. По настоящему делу таких случаев не установлено, в связи с чем оснований для вынесения частного определения, о чем заявлено истцом ФИО1 в рамках требований об отмене постановления от 10.02.2023, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы от 31.01.2023, не имеется.

Кроме того, привлечение судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 к ответственности в рамках административного судопроизводства не подлежат рассмотрению, поскольку рассмотрение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов в рамках Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным пункт 3.1 постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 от 15.12.2022 в части установления ежемесячного удержания в размере 15% от дохода должника.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2 устранить допущенные нарушения прав взыскателя ФИО1, установив ежемесячный процент удержаний денежных средств от дохода должника в соответствии с частью 1.1 и частью 2 статьи 99 Федерального закона от 02.10.2017 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об отмене постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО3 от 10.02.2023, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы от 31.01.2023; о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2, выразившегося в отказе предоставить акт о совершении исполнительных действий; о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району ФИО2, выразившегося в отказе приобщить к материалам исполнительного производства №-ИП ответы с исполнительного производства № в отношении должника ФИО5, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Панявина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2023 года.