Решение по делу № 2-101/2023 от 17.05.2023 - о сохранении помещения в реконструированном и перепланированном состоянии, признании права собственности.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2023 года

Дело № 2–101/2023

УИД № 61RS0004-01-2022-007085-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре судебного заседания Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.Е.В. к Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, третьи лица: И.И.В., Ш.Е.В., ТИВК «НАШ ДОМ», Управление Росреестра по Ростовской области о сохранении помещения в реконструированном и перепланированном состоянии, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с данным иском, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира № расположенная по адресу: <адрес> Истцом, как собственником указанного помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного дома было принято решение о проведении реконструкции, перепланировки квартиры в нежилое помещение с целью размещения помещения под коммерческую недвижимость. После чего, Г.Е.В. за счет собственных средств и своими силами осуществлены ремонтные работы. 14.10.2020 Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону был подписан акт ввода в эксплуатацию после проведения работ по перепланировки (переустройству) жилого помещения на основании решения от 04.09.2020 № 29. На сегодняшний момент, согласно сведениям технического паспорта, помещение (бывшая квартира №) состоит из следующих помещений: совмещенный санузел № 15а, площадью 1,2 кв.м., совмещенный санузел № 18а, площадью 0,9 кв.м., основное помещение № 15 -16-17, площадью 15,6 кв.м., основное помещение № 18-19-20, площадью 30,2 кв.м. Общая площадь – 47,9 кв.м. Истец 03.03.2022 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о переводе указанного выше жилого помещения в нежилое. Распоряжением от 21.03.2022 № 1132 ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое, которое мотивировано тем, что по результатам рассмотрения заявления, в соответствии с п. 1,3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положения об отраслевых (функциональных) органах Администрации г. Ростова-на-Дону», в связи с невыполнением требований ч. 1 ст. 22 ЖК РФ (п. 5.1.10 СП 59.13330.20 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»; п. 6.2.3 СП 59.13330.20 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»; п. 6.3.6 СП 59.13330.20 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а также не представлением определенных п. 6.7 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Между тем, согласно заключению специалиста от 25.08.2021 № 1 ООО «Экспертная служба «Экспертиза недвижимости» нежилое помещение (бывшая квартира №), расположенное в жилом доме № по <адрес> представляет собой два автономных нежилых помещения с изолированными выходами, набор помещений которых требованиям п. 5.1 СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения», зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 117.13330.2011 предъявляемым к набору помещений, при этом доступ в помещения осуществляется через отдельный вход, относительно мест общего пользования многоквартирного дома, со стороны уличного пространства, согласно п. 3.23 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Актуальная редакция СНиП 31-01-2003. Объемно-планировочное решение, состав помещений, площадь, габариты, высота и инженерное обеспечение в состав водоснабжения, водоотведения (канализация), отопление, электроснабжение и вентиляция нежилого помещения соответствует требованиям п. 4.1, п. 4.45 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п. 5.1 СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения», п. 4.3 СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания», п. 43 СП 30.13330.2016 «Внутренний водопровод и канализация зданий», требованиям ст.ст. 80,89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 41 СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и относится по функциональной пожарной опасности к классу Ф 1.3 «Здания жилые многоквартирные». Газопотребление отсутствует. Имеется акт № 337 отключения бытового газоиспользующего оборудования ввиду демонтажа газовой плиты. Имеется протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 3, дата проведения с 07.12.2019 по 14.12.2019 на предмет согласования реконструкции и перевода жилого помещения, принадлежащего истцу в нежилое с разделом на 2 отдельных помещения с 2-мя отдельными входными узлами для размещения магазинов, согласно рабочей документации, проголосовали «ЗА» что составило 95,31% от общего числа площадей собственников. В нежилом помещении имеется система охранной сигнализации и средства пожарной защиты (огнетушители), пожарная сигнализация, знаки пожарной безопасности, показывающие движение к эвакуационным выходам, обозначающие средства пожарной защиты, информационные указатели. Дефектов, указывающих на снижение несущей способности здания, в границах исследуемого нежилого помещения в части наличия трещин, деформаций, выпадения отдельных кирпичей, следов залития из междуэтажного перекрытия здания, не обнаружено. Квартирами, примыкающими к принадлежащему истцу помещению являются: квартиры №№ 7, 2, 4. При этом, нотариальное согласие собственников квартиры № и № на производство работ и перевод принадлежащей истцу квартиры в нежилое помещение, были получены. Однако, доказательства получения согласия собственников квартиры № не имеется. Собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру являются И.И.В. и Ш.Е.В., которые участия в голосовании не принимали, фактически без объяснения причин отказываются обсуждать данный вопрос, истец полагает, что своим бездействием указанные лица нарушают ее права. В результате произведенных Г.Е.В.. работ не ухудшилось техническое состояние несущих конструкций, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, нежилое помещение не угрожает обрушению здания, не создает неудобства при его эксплуатации.

На основании изложенного просит сохранить нежилое помещение с КН №, площадью 47,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в реконструированном, перепланированном (переоборудованном) состоянии; признать право собственности за Г.Е.В. на нежилое помещение с КН №, площадью 47,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель истца – Л.Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ДАиГ г. Ростова-на-Дону – К.Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону – Ш.В.С. действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону – Б.Е.В. действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, полагала, что Администрация района не нарушала права истца.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, с ходатайством об отложении слушания дела не обращались. При таком положении, дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Г.Е.В. является собственником квартиры № 3, расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Истцом было принято решение о проведении в принадлежащем ей помещении перепланировки и переоборудования, для чего в Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону было получено решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 29 на срок с 08.09.2020 по 08.09.2021.

Как следует из задания на проектирование, истец предполагал провести работы по разборке подоконных частей стены в помещении № 17, № 18 для установки дверных полотен; осуществить разборку подоконных частей стены в помещении № 19 и № 20 для установки окон высотой 1,73 м, после демонтажа подоконных частей стен выполнить усиление.

Согласно акту ввода в эксплуатацию после проведения работ по перепланировке (переустройству) по адресу: <адрес> от 19.10.2020, комиссия Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону пришла к выводу о том, что работы по перепланировки и (или) переустройству жилого помещения произведена на основании решения Администрации района от 04.09.2020 № 29 в соответствии с проектной документацией, согласованной начальником отдела архитектуры района 03.09.2020, согласно документации, представленной Г.Е.В., после проведенных работ, содержатся следующие показатели: общая площадь – 47,9 кв.м., жилая площадь – 30,2 кв.м., подсобная площадь – 17,7 кв.м. Комиссия приняла решение: ввести в эксплуатацию квартиру № по адресу: <адрес>.

В последующем, истец решила провести реконструкцию принадлежащей ей квартиры с переводом из жилого помещения в нежилое. Ремонтные работы были проведены истцом.

На сегодняшний момент, согласно сведениям технического паспорта, помещение (бывшая квартира №) состоит из следующих помещений: совмещенный санузел № 15а, площадью 1,2 кв.м., совмещенный санузел № 18а, площадью 0,9 кв.м., основное помещение № 15 -16-17, площадью 15,6 кв.м., основное помещение № 18-19-20, площадью 30,2 кв.м. Общая площадь – 47,9 кв.м.

Истец 03.03.2022 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о переводе указанного выше жилого помещения в нежилое.

Распоряжением от 21.03.2022 № 1132 ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое, которое мотивировано тем, что по результатам рассмотрения заявления, в соответствии с п. 1,3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положения об отраслевых (функциональных) органах Администрации г. Ростова-на-Дону», в связи с невыполнением требований ч. 1 ст. 22 ЖК РФ (п. 5.1.10 СП 59.13330.20 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»; п. 6.2.3 СП 59.13330.20 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»; п. 6.3.6 СП 59.13330.20 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а также не представлением определенных п. 6.7 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

ФИО1 как в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, так и суду представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 3, дата проведения с 07.12.2019 по 14.12.2019 на предмет согласования реконструкции и перевода жилого помещения, принадлежащего истцу в нежилое с разделом на 2 отдельных помещения с 2-мя отдельными входными узлами для размещения магазинов, согласно рабочей документации, проголосовали «ЗА» что составило 95,31% от общего числа площадей собственников.

Квартирами, примыкающими к принадлежащему истцу помещению являются: квартиры №

При этом, нотариальное согласие собственников квартиры № и № на производство работ и перевод принадлежащей истцу квартиры в нежилое помещение, были получены.

Однако, доказательства получения согласия собственников квартиры № не имеется. Собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру являются И.И.В. и Ш.Е.В., которые участия в голосовании не принимали, фактически без объяснения причин отказываются обсуждать данный вопрос, истец полагает, что своим бездействием указанные лица нарушают ее права.

Судом определением от 19.12.2022 по делу была назначена судебно-строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «ЦСЭ «ПРАЙМ».

На разрешение экспертизы поставлены следующие вопросы:

1.Определить какие работы по перепланировке (переоборудованию, реконструкции) были проведены в жилом помещении – квартире № по <адрес>

2. Установить соответствуют ли произведенные истцом в жилом помещении – квартире № по <адрес> работы по перепланировке (реконструкции) требованиям соответствующих строительных, санитарных, противопожарных норм и правил?

3. Установить угрожают ли произведенные истцом строительные работы здоровью и жизни людей как находящихся в жилом помещении, так и иным, проживающим и находящимся в многоквартирном жилом доме по <адрес>?

Согласно заключению судебной экспертизы от 30.03.2023 № 1042-С, на земельном участке по адресу: <адрес> расположено пятиэтажное здание многоквартирного жилого дома Литер «А», которое является бескаркасным строением с несущими продольными и поперечными стенами. Дата строительства 1959-1968 гг..

В указанном многоквартирном доме на первом этаже расположены нежилое помещение, состоящее из комнат № 18-19-20,18а, площадью 31,1 кв.м. и нежилое помещение, состоящее из комнат № 15-16-17,15а, площадью 16,8 кв.м., общей площадью 47,9 кв.м.

В результате проведенных работ, общая площадь многоквартирного жилого дома не изменилась. В нежилых помещениях выполнены следующие строительные работы: демонтаж дверного блока с последующей заделкой дверного проема между комнатой № 18-19-20 и комнатой № 15-16-17; устройство изолированных нежилых помещений в габаритах существовавшей квартиры; переустройство входного узла нежилых помещений; оборудование комнат; уточнение линейных размеров и пересчет площадей помещений.

Расположение исследуемого реконструированного нежилого помещения, на первом этаже многоквартирного жилого дома Литер «А» по адресу: <адрес> с отдельным входом от жилой части многоквартирного дома соответствует требованиям СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные», предъявляемым к нежилым помещениям на первых этажах жилых зданий.

Общие требования, требования к основным помещениям, требования к обеспечению надежности и безопасности при эксплуатации и требования к огнестойкости зданий и безопасности людей при пожаре исследуемого помещения, соответствуют требованиям СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», предъявляемым к помещениям общественного назначения, встроенным в многоквартирные жилые дома.

Габаритные размеры и количество эвакуационных выходов из исследуемого нежилого помещения, имеющиеся характеристики помещения, а именно: количество и ширина эвакуационных выходов, ширина и высота путей эвакуации, направление открывания дверей эвакуационных выходов соответствуют требованиям ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы». Объемно-планировочные решения, набор конструктивных элементов реконструированного нежилого помещения имеет функциональную пожарную опасность класса Ф3.1 и соответствует требованиям Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что обеспечивает возможность своевременной и беспрепятственной эвакуации людей.

Также указанное помещение оборудовано системой пожарной сигнализации, что соответствует требованиям Положению А «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации, требования пожарной безопасности».

Помещение оборудовано оконными проемами, что соответствует требованиям п. 2.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». И СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Система вентиляции нежилого помещения соответствует требованиям СП 118.13330.2020 «Общественные здания и сооружения», СП 60.1333.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» и СП 2.3.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», предъявляемым к системам вентиляции нежилых помещений общественного назначения.

Произведенный монтаж коммуникаций водоснабжения и водоотведения не противоречит требованиям СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Электроснабжение соответствует требованиям СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», предъявляемым к устройству внутренних электрических сетей.

Входной узел нежилых помещений соответствует требованиям СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Расчетное число покупателей в исследуемом нежилом помещении составляет 50 человек, в связи с чем, без устроенных на участках пола на основных путях движения предупреждающих тактильных напольных указателей, соответствует требованиям п. 6.2.3 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Помещения санузлов помещения предназначены для эксплуатации только персоналом исследуемых нежилых помещений и соответствует п. 6.3.6 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Расположение многоквартирного жилого дома с исследуемым нежилым помещением в территориальной зоне общегородского центра первого типа (Ц-1/4/90) соответствует основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, указанных в требованиях п. 2 ст. 49 «Градостроительный регламент территориальной зоны общегородского центра первого типа (Ц-1)» «Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

Расположение многоквартирного жилого дома по адресу: <...> соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка.

В результате реконструкции нежилого помещения площадь застройки многоквартирного жилого дома изменилась за счет переустройства входного узла, в связи с чем, определение соответствия расположения нежилых помещений производится исходя из отступов от входного узла до границ с соседними земельными участками и строениями, расположенными на них и не противоречит требованиям п. 5.4 ст. 49 «Градостроительный регламент территориальной зоны общегородского центра первого типа (Ц-1)» Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

Расположение переустроенного входного узла по отношению к зданиям и сооружениям на соседних земельных участках соответствует требованиям п. 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предъявляемым к противопожарным расстояниям (разрывам) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности.

Несущие конструкции реконструированных нежилых помещений многоквартирного жилого дома не противоречат требованиям СП 64.13330.2017 «Деревянные конструкции», СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции», СП 16.13330.2017 «Стальные конструкции» и СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции», видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность здания многоквартирного жилого дома Литер «А» и реконструированных нежилых помещений, недопущение обрушения их конструкций. Техническое состояние несущих конструкций нежилых помещений и всего многоквартирного жилого дома работоспособное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Проведенное исследование свидетельствует об обеспечении минимально необходимых требований механической безопасности к зданиям и сооружениям, предъявляемых Федеральным законом № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая заключение эксперта по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд учитывает, что экспертиза выполнена квалифицированными экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ и в соответствии с требованиями Федерального закона РФ N 73 от 05.04.2001 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Заключение эксперта не вызывает сомнений в его правильности или обоснованности, обстоятельства дела согласуются с выводами эксперта.

У суда нет оснований не доверять судебной экспертизе, проведенной по определению суда и в соответствии со ст. 80 ГПК РФ. На поставленные судом перед экспертом вопросы даны ответы, которым суд при рассмотрении дела дал оценку в порядке ст. 67 ГПК РФ.

Так, суд признает заключение судебной экспертизы, выполненное ООО «ЦСЭ «ПРАЙМ», допустимым и достоверным доказательством и руководствуется его выводами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года).

В соответствии с п. 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу ст.288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организации допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (часть 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники и засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Часть 2 ст.23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи. В силу ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Пунктами 6 и 7 части 2 ст.23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону отказывая истцу в переводе жилого помещения в нежилое, сослался на указанные пункты ст. 23 ЖК РФ.

Между тем, протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, был представлен Г.Е.В. в административный орган.

Имеется указанный выше протокол общего собрания и в материалах гражданского дела совместно с бюллетенями для голосования.

В голосовании приняли участие собственники 879,3 кв.м. площадей от 922,5 общей площадей, что составило 95,32 % от общего количества, все принявшие участие в голосовании, ответили согласием на реконструкцию квартиры, принадлежащей истцу и переводе жилого помещения в нежилое.

Кроме того, суд приходит к выводу, что само по себе отсутствие согласия собственников квартиры № примыкающей к квартире истца на его перевод из жилого помещения в нежилое помещение, не свидетельствует о несогласии данных лиц на такой перевод и реконструкцию.

Указанные граждане, привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, а именно: И.И.В., И.Е.В., надлежащим образом извещенные о датах и времени судебных разбирательств (в том числе телеграммами и телефонограммами) в судебные заседания не являлись, позицию по заявленным требованиям не выражали, возражений суду не представили.

Также суд отмечает что, несмотря на тот факт, что указанные выше третьи лица являются собственниками квартиры № т.е. жилого помещения, в доме <адрес>, фактически указанная квартира используется в качестве нежилого помещения, в нем расположена парикмахерская, что следует из письменных пояснений Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 09.12.2022, представленных в материалы гражданского дела (т. 1 л.д. 169-170).

Также, согласно письменному отзыву третьего лица ТИВК «Наш дом», возражений против удовлетворения заявленных исковых требований, не представлено, указано на то, что согласно протоколу № 3 общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, «ЗА» проголосовало 95,3%, «ПРОТИВ» - 0%, Воздержавшихся не имелось. После проведенной реконструкции, Г.Е.В. представлено заключение специалиста, согласно которому, дефектов указывающих на снижение несущей способности здания, в части наличия трещин, деформаций, выпадения отдельных кирпичей, следов залития, не обнаружено, что свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие разрешения уполномоченного органа на реконструкцию помещения само по себе, а также с учетом положений статьи 222 ГК РФ не является препятствием для сохранения нежилого помещения в реконструированном состоянии и не является безусловным основанием для отказа в сохранении спорного объекта в реконструированном виде.

А в действиях третьих лиц И.И.В. и Ш.Е.В. суд усматривает злоупотребление правом.

Согласно положениям п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что добросовестность предполагает также учет прав и законных интересов другой стороны и оказание ей содействия, а в случае отклонения действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения может принять меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

Поскольку судом установлено, что третьи лица, собственники квартиры № 4 по пер. Семашко, д. 82/141 в г. Ростове-на-Дону в общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома участия не принимали, на предложение ФИО1 о даче нотариального согласия для проведения реконструкции и перевода жилого помещения в нежилое не ответили, в судебные заседания не явились, позицию по заявленным исковым требования не высказали, используют принадлежащее им жилое помещение в качестве нежилого помещения без надлежащего его оформления, суд признает такое поведение недобросовестным.

Принимая во внимание положения статей 36, 44 ЖК РФ, статей 246, 247 ГК РФ, также оценив представленные в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований в части.

В ходе судебного разбирательства ответчиками не представлено сведений о несоответствии представленных истцом документов, как не соответствующих ст. ст.23,24 ЖК РФ, с учетом поведения третьих лиц, при этом иных нарушений при реконструкции жилого помещения и использования его в качестве нежилого, судом не установлено.

Допрошенный в судебном заседании судебный эксперт ООО «ЦСЭ «ПРАЙМ» Т.А.А. пояснил суду и участникам процесса, что нежилые помещения, используемые истцом, хотя и имеют между собой перегородку, последняя является легко убираемой, входной узел является единым, недостатки, указанные в отказе Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в части нарушения положений СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», устранены.

При этом судом учтено то обстоятельство, что основанием к принятию оспариваемого решения об отказе в переводе не являлось несоответствие назначения переводимого в нежилое помещение виду разрешенного использования земельного участка. По виду функционального использования планируемый истцом к использованию объект – нежилое помещение, не противоречит градостроительным регламентам, утвержденным Правилам землепользования и застройки в г. Ростова-на-Дону.

Рассматривая требования истца о признании права собственности на нежилое помещение, общей площадью 47,9 кв.м. с КН №, расположенное по адресу: <адрес>, с учетом произведенной реконструкции, суд приходит к выводу, что в настоящее время помещение является нежилым, по своим строительным параметрам, функциональному назначению, реконструкция здания произведена на земельном участке, отведенном для этих целей, принадлежащем на праве собственности в том числе истцу, нарушений градостроительных, строительных и иных норм и правил при реконструкции не имеется, общая площадь здания и его внешние параметры, после реконструкции не изменилась.

Из исследованных судом материалов дела следует, что истцом предпринимались меры к легализации реконструированного помещения путем обращения к ответчику с заявлением, но был получен отказ, что и явилось причиной обращения в суд.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о сохранении помещения в реконструированном состоянии, поскольку реконструкция произведена на земельном участке с соответствующим видом использования, находящемся в пользовании собственников на законном основании; помещение соответствуют всем действующим нормам и правилам.

Ответчиками не представлено суду доказательств, опровергающих выводы заключения судебной экспертизы и подтверждающих факт того, что сохранение помещения в реконструированном виде нарушает права и охраняемые законом интересы либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, по правилам ст. 56 ГПК РФ.

Таким образом, реконструкция, произведенная в помещении, принадлежащем истцу, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии со всеми необходимыми действующими строительными и иными нормами и правилами, предъявляемыми к нежилым зданиям, не оказывает негативного влияния на несущую способность конструкций строения и эксплуатационные качества, не затрагивает и не нарушает права и интересы других граждан и третьих лиц, и также результат произведенных работ не создает угрозу их жизни и здоровью.

Оснований для удовлетворения иска в части признании помещения нежилым как отдельных исковых требований у суда не имеется, указанное является обстоятельством, имеющим значение для разрешения спора о признании права собственности на нежилое помещение, данный факт установлен судом, за истцом признано право собственности на нежилое помещение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Г.Е.В. (ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт: №) удовлетворить в части.

Признать за Г.Е.В. (ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт: №) право собственности на нежилое помещение, общей площадью 47,9 кв.м. с КН № расположенное по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Кукленко