Решение по делу № 2А-2978/2025 от 20.10.2025 | Октябрьский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

38RS0035-01-2025-002972-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2025 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Амосовой Н.Л., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2978/2025 по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений ФИО1 Адрес, правительству ФИО1 Адрес о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований административный истец указала, что Дата административным истцом ФИО2 в адрес Министерства имущественных отношений ФИО1 Адрес было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1997 кв.м. на праве аренды, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Адрес, п. ФИО1, кадастровый квартал 38:06:161605, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)», с приложенной схемой на КПТ.

По результатам рассмотрения заявления административного истца, Дата Министерством имущественных отношений ФИО1 Адрес вынесено решение № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по следующим основаниям (в соответствии с подпунктом 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации:

1. Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами;

2. Испрашиваемый земельный участок в п. ФИО1 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (реестровый №.539). В соответствии с пунктом 4 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 25.1 Закона № 94-ФЗ. Образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с чем, использование указанного земельного участка невозможно без проведения сплошных рубок и нарушает запрет, установленный пунктом 4 Перечня.

3. В соответствии с генеральным планом Голоустненского муниципального образования ФИО1 Адрес, утверждённым решением Думы Голоустненского муниципального образования от Дата №/дсп (в редакции от Дата №/дсп), в границах испрашиваемого земельного участка, расположенного в п. ФИО1, предусмотрено размещение планируемого объекта местного значения - улицы в жилой застройке.

4. При проведении обследования данного земельного участка установлено, что организованные подъездные пути к испрашиваемому земельному участку в п. ФИО1 отсутствуют.

5. Также земельный участок находится в границах зоны затопления территории, прилегающей к реке Голоустная в поселке ФИО1 Адрес ФИО1 Адрес, затапливаемой при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности, с реестровым номером 38:06-6.1059.

С данным отказом административный истец не согласна, полагает, что решение Министерства имущественных отношений ФИО1 Адрес было вынесено с нарушением требований действующего законодательства.

Так, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Из данной нормы следует, что не допускается образование земельных участков при недостатках, препятствующих рациональному использованию и охране земель, открытый перечень которых приведен в ней, а также при нарушении требований, установленных Земельным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

При этом, уполномоченным органом в обоснование отказа не приведены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что образование земельного участка приведет к невозможности использования как формируемого участка в соответствии с его видом разрешенного использования, так и рядом расположенного пространства. При этом возможность рационального пользования земельного участка определяется исходя из цели предоставления. Испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне, где градостроительными регламентами установлены виды разрешенного использования, в т.ч. «для ведения личного подсобного хозяйства», установлены предельные размеры испрашиваемых в данной зоне участков. На территории, остающейся после формирования запрашиваемого земельного участка, возможно сформировать отдельный полноценный земельный участок и рационально использовать всю территорию, при этом подход будет возможен (согласно сформировавшемуся массиву и обозначенным на генеральном плане территории планируемым земельным участком) и к формируемому заявителем участку и к свободной территории. Таким образом, препятствий к предоставлению такого земельного участка по указанным в обжалуемом отказе основаниям, не имеется.

На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал (пункт 1 статьи 6 Закона N 94-ФЗ).

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона № 94-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от Дата № «Об утверждений перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» (далее - Постановление №), который вступил в силу с Дата, установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 25.1 Федерального закона «Об охране озера Байкал» (п. 4 Постановления).

Из буквального содержания данной нормы не следует, что установлен запрет строительства, в том числе индивидуальных жилых домой и иных объектов недвижимости на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов Байкальской природной территории. Использование испрашиваемого земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства с очевидностью не свидетельствует о необходимости сплошной вырубки лесных насаждений и нарушения уникальной экосистемы Байкальской природной территории, следовательно, и нарушения подпункта 1 пункта 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ и Постановления №.

В тексте оспариваемого решения не подтверждается вывод Министерства имущественных отношений ФИО1 Адрес о том, что испрашиваемый земельный участок полностью покрыт лесной растительностью, а значит, есть необходимость проведения сплошных рубок для целей его использования.

Согласно выкопировке из Генерального плана Голоустненского муниципального образования ФИО1 Адрес ФИО1 Адрес, образуемый земельный участок находится в черте населенного пункта ФИО1, в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки.

Согласно данным публичной кадастровой карты, образуемый участок соседствует с уже вовлеченными в хозяйственный оборот и поставленными на кадастровый учет земельными участками аналогичного вида разрешенного использования 38:06:161605:182, 38:06:000000:662, 38:06:160302:164, в связи с чем, данную жилую зону нельзя отнести к незатронутой природной территории, которая ранее не подвергалась хозяйственной деятельности.

Также Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от Дата № «Об установлении границ Голоустненского лесничества в ФИО1 Адрес» площадью 222940.0726 га, установлены границы указанного лесничества, которые поставлены на кадастровый учет под учетным номером 38:06-15.1. Согласно данным Национальной системы пространственных данных, образуемый земельный участок в границы Голоустненского лесничества не вошел.

Участок, запрашиваемый административным истцом, запрошен в соответствии с утвержденным Генеральным планом, где предусмотрены проезды и подходы ко всем проектированным участкам, доступ (проход, проезд) к земельным участкам общего пользования от испрашиваемого земельного участка предусмотрен и обозначен.

Кроме того, ст. 11.9 ЗК РФ не содержит требований к обязательному наличию прохода или проезда к образовываемому земельному участку, нормы данной статьи имеют отсылочный характер. Требования наличия прохода или проезда к участку содержатся в пп. 26 ст. 26 Федерального закона от Дата № ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данный пункт не содержит разъяснения, в каких случаях необходимо предусмотреть проход, а в каких проезд к местам общего пользования, а также не указаны размеры прохода и проезда, кроме того, в ней содержатся требования для государственного кадастрового учета и требования к межевому плану, но не к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, к которым также необходим доступ с территории общего пользования, при этом, согласно генерального плана территории, рядом с формируемым участком имеются планируемые улицы. Таким образом, Министерством имущественных отношений ФИО1 Адрес не доказано наличие препятствий в виде невозможности прохода к испрашиваемому земельному участку, что препятствовало бы его функционированию в соответствии с теми целями, для которых он испрашивается, возможность организации прохода имеется.

Таким образом, административный истец полагает, что в обоснование отказа Министерством имущественных отношений ФИО1 Адрес не представлено доказательств установления ограничений использования земельных участков, не допускающих использования земельного участка в соответствии с запрашиваемыми целями использования.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных ФИО1 Адрес от Дата № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) площадью 1997 кв.м, на праве аренды, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Адрес, п. ФИО1, кадастровый квартал 38:06:161605, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Возложить обязанность на Министерство имущественных ФИО1 Адрес повторно рассмотреть заявление № от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 1997 кв.м, на праве аренды, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Адрес, п. ФИО1, кадастровый квартал 38:06:161605, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Взыскать с административных ответчиков судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель административных ответчиков министерства имущественных отношений ФИО1 Адрес, Правительства ФИО1 Адрес по доверенностям ФИО4 административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерства лесного комплекса ФИО1 Адрес, администрации ФИО1 Адрес муниципального образования, администрации Голоустненского муниципального образования не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд, рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226, ч. 2 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что Дата административный истец ФИО2 обратилась в министерство имущественных отношений ФИО1 Адрес с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка №, с просьбой принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению; основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий земельный участок для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства; цель использования участка: для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках; вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду, срок аренды 20 лет. Данное заявление зарегистрировано Дата за №.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к вышеуказанному заявлению, испрашиваемый земельный участок площадью 1997 кв.м. расположен по адресу: Адрес, п. ФИО1, кадастровый квартал 38:06:161605, в координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты

н1

371 818,12

3 404 241,61

н2

371 847,31

3 404 264,64

н3

371 805,84

3 404 311,76

н4

371 785,86

3 404 290,40

н1

371 818,12

3 404 241,61

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО2 от Дата министерством имущественных отношений ФИО1 Адрес принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20№-4 от Дата, в обоснование отказа уполномоченным органом указано следующее.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9, подпунктами 14.1, 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае:

- если образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами;

- если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона Дата №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон № 94-ФЗ) Байкальская природная территория - это территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Согласно статьи 5 Закона № 94-ФЗ в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 4 Перечня в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 25.1 Закона № 94-ФЗ.

Испрашиваемый земельный участок в п. ФИО1 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (реестровый №.539).

При проведении обследования данного земельного участка установлено, что на земельном участке имеются древесные насаждения, участок находится вблизи реки Голоустная.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещены сплошные рубки.

Образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с чем, использование указанного земельного участка невозможно без проведения сплошных рубок и нарушает запрет, установленный пунктом 4 Перечня.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015№-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен.

При проведении обследования данного земельного участка установлено, что организованные подъездные пути к испрашиваемому земельному участку в п. ФИО1 отсутствуют.

Согласно информации управления архитектуры и градостроительства администрации ФИО1 Адрес муниципального образования, полученной в рамках межведомственного взаимодействия следует, что в соответствии с генеральным планом Голоустненского муниципального образования ФИО1 Адрес, утвержденным решением Думы Голоустненского муниципального образования от Дата №/дсп (в редакции от Дата №/дсп), в границах испрашиваемого земельного участка в п. ФИО1 предусмотрено размещение планируемого объекта местного значения - улицы в жилой застройке. Земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории в зоне затопления и подтопления.

Согласно сведениям филиала публично-правовой компании «Роскадастр» испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны затопления территории, прилегающей к реке Голоустная в поселке ФИО1 Адрес ФИО1 Адрес, затапливаемой при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности, с реестровым номером 38:06-6.1059.

В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Таким образом, министерство имущественных отношений ФИО1 Адрес пришло к выводу, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к нарушению требований, установленных законодательством.

Учитывая изложенное, министерство имущественных отношений ФИО1 Адрес от имени Правительства ФИО1 Адрес отказало ФИО2 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в п. ФИО1 Адрес для ведения личного подсобного хозяйства.

Не согласившись с указанным решением министерства имущественных отношений ФИО1 Адрес № ПСЗУ-20№-4 от Дата, административный истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением Дата, о чем свидетельствует квитанция об отправке, с соблюдением срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом решений.

Административный истец полагает, что решение Министерства имущественных отношений ФИО1 Адрес № ПСЗУ-20№-4 от Дата было вынесено с нарушением требований действующего законодательства. Так, уполномоченным органом в обоснование отказа не приведены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что образование земельного участка приведет к невозможности использования как формируемого участка в соответствии с его видом разрешенного использования, так и рядом расположенного пространства.

Из буквального содержания норм действующего законодательства не следует, что установлен запрет строительства, в том числе индивидуальных жилых домой и иных объектов недвижимости на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов Байкальской природной территории. Использование испрашиваемого земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства с очевидностью не свидетельствует о необходимости сплошной вырубки лесных насаждений и нарушения уникальной экосистемы Байкальской природной территории, следовательно, и нарушения подпункта 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от Дата № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» и Постановления Правительства РФ от Дата № «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории».

Министерством имущественных отношений ФИО1 Адрес не доказано наличие препятствий в виде невозможности прохода к испрашиваемому земельному участку, что препятствовало бы его функционированию в соответствии с теми целями, для которых он испрашивается, возможность организации прохода имеется.

Рассматривая заявленные ФИО2 административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Подпунктом 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Правительство ФИО1 Адрес в лице Министерства имущественных отношений ФИО1 Адрес осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории ФИО1 Адрес муниципального образования, городских и сельских поселений ФИО1 Адрес ФИО1 Адрес, государственная собственность на которые не разграничена, на основании ст. 3 Закона ФИО1 Адрес от Дата №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований ФИО1 Адрес и Правительством ФИО1 Адрес», Положения о Министерстве имущественных отношений ФИО1 Адрес, утвержденного постановлением Правительства ФИО1 Адрес от Дата №-пп.

В силу требований подп. 29 п. 7 Положения о Министерстве имущественных отношений ФИО1 Адрес, утвержденного постановлением Правительства ФИО1 Адрес от Дата №-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Правительства ФИО1 Адрес в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории ФИО1 Адрес муниципального образования, городских и сельских поселений ФИО1 Адрес ФИО1 Адрес, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу требований п. 10.1 ст. 4 Закона ФИО1 Адрес от Дата №-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в ФИО1 Адрес» предоставление земельных участков, находящихся на территории ФИО1 Адрес муниципального образования, городских и сельских поселений ФИО1 Адрес ФИО1 Адрес, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства ФИО1 Адрес.

Следовательно, оспариваемые решения приняты Министерством имущественных отношений ФИО1 Адрес, как уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции.

В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ начальными этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов являются:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Рассматриваемые термины в целом относятся к пространственным недостаткам землепользования, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Недостатки землепользования - это неудобства и отклонения в площади, структуре, размещении и границах земельных участков, отрицательно влияющие на использование земли, эффективность хозяйственной деятельности, экономику и организацию производства.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из земельного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного наследия, определены в Федеральном законе от Дата № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от Дата № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Согласно ст. 5 Федерального закона от Дата № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

В силу требований ст. 10 Федерального закона от Дата № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» пользование земельными ресурсами в центральной экологической и буферной экологической зонах гражданами и юридическими лицами осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Данные положения закреплены и в Федеральном законе от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно п. 2 ст. 2 ЗК РФ Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных земельным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № (далее по тексту - Перечень).

Так, в соответствии с п. 4 названного Перечня в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 25.1 Федерального закона «Об охране озера Байкал».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата №-р утверждены границы Байкальской Природной территории и ее экологических зон — центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.

На основании указанного распоряжения Правительства Российской Федерации от Дата №-р подготовлена карта Байкальской природной территории.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в Список участков всемирного природного наследия. Дата на XX сессии Комитета по всемирному наследию ЮНЕСКО в Мериде (Мексика) были утверждены границы участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал» (№). Комитет по Всемирному наследию ЮНЕСКО «принял к сведению тот факт, что границы участка мирового наследия изменены по сравнению с предложенными первоначально, и теперь включают «центральную зону» согласно определению, данному в Законе о Байкале; в участок не включены пять урбанизированных промышленно развитых территорий (Байкальск, Слюдяика, ФИО5, ФИО6, Северобайкальск).

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении, соответственно, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от Дата № «Вопросы системы и структуры федеральных органов власти» постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования, особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от Дата №-р переданы в ведение Минприроды России особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России.

Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Из представленного Министерством имущественных отношений ФИО1 Адрес пакета документов по рассмотрению заявления ФИО2 от Дата (вх. от Дата) следует, что испрашиваемый ею земельный участок расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (реестровый №.539).

Согласно акту визуального обследования земельного участка №, подготовленного Фондом имущества ФИО1 Адрес на основании письма Министерства имущественных отношений ФИО1 Адрес от Дата за №, Фондом Дата проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, р.Адрес, смежный с земельным участком с кадастровым номером 38:06:161605:182 Цель обследования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Территория участка покрыта древесно-кустарниковой растительностью, о чем прилагаются фотоматериалы.

Наличие древесно-кустарниковой растительности на испрашиваемом земельном участке административным истцом ФИО2 в ходе рассмотрения настоящего административного дела не оспаривалось.

В ст. 27 ЗК РФ предусмотрены ограничения оборотоспособности земельных участков.

В п. 5 ст. 27 ЗК РФ определены земельные участки, ограниченные в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В частности, согласно подп. 4 п. 5 указанной статьи, земельные участки, занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, ограничены в обороте.

В 1972 году ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (вступила в силу в 1975 году).

СССР ратифицировал Конвенцию Дата. Государства, на территории которых расположены объекты Всемирного наследия, берут на себя обязательства по их сохранению.

Озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследия в 1996 году на 20-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО.

Согласно преамбуле Федерального закона от Дата № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» озеро Байкал является объектом всемирного наследия.

При таких обстоятельствах испрашиваемый административным истцом земельный участок ограничен в обороте на основании ст. 27 ЗК РФ, кроме того, в отношении него действуют запреты и ограничения, установленные в соответствии со ст. 6 Федерального закона от Дата № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Доводы административного истца о том, что использование испрашиваемого земельного участка возможно без проведения сплошных рубок и не будет нарушать запрет, установленный п. 4 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Нахождение смежных с испрашиваемым административным истцом земельным участком земельных участков в собственности физических лиц, равно как и ссылка в оспариваемом решении на то, что земельный участок испрашивается для ведения личного подсобного хозяйства, на законность оспариваемого административным истцом решения не влияет.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В Определении от Дата № Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что стороной административного истца не доказан факт нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением, министерства имущественных отношений ФИО1 Адрес № ПСЗУ-20№-4 от Дата, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 о признании решения № ПСЗУ-20№-4 от Дата об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) площадью 1997 кв.м. на праве аренды сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Адрес, п. ФИО1, кадастровый квартал 38:06:161605, основание предоставления земельного участка без проведения торгов п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление № от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 1997 кв.м. на праве аренды сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Адрес, п. ФИО1, кадастровый квартал 38:06:161605, основание предоставления земельного участка без проведения торгов п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, взыскании с административных ответчиков госпошлины в размере 3 000 руб. – у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Министерству имущественных отношений ФИО1 Адрес, правительству ФИО1 Адрес о признании решения № ПСЗУ-20№-4 от Дата об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) площадью 1997 кв.м. на праве аренды сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Адрес, п. ФИО1, кадастровый квартал 38:06:161605, основание предоставления земельного участка без проведения торгов п.п. 15 п.. 2 ст. 39.6 ЗК РФ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление № от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 1997 кв.м. на праве аренды сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Адрес, п. ФИО1, кадастровый квартал 38:06:161605, основание предоставления земельного участка без проведения торгов п.п. 15 п 2 ст. 39.6 ЗК РФ, взыскании госпошлины в размере 3 000 руб. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам ФИО1 областного суда через Октябрьский районный суд Адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – Дата, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья Н.Л. Амосова