К делу № 2-2804/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Темрюк 10 ноября 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,
при секретаре Малюк А.Н.,
с участием представителя истца Администрации МО Темрюкский район ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика ФИО3 – ФИО4, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ :
Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО3, в котором просит запретить ответчику и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект гостиничного типа, расположенный по адресу: <адрес> и наименование – в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайствует перед судом о применении обеспечительных мер в виде запрета государственному регистратору производить регистрационные действия в ЕГРН.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации МО <адрес>, утвержденными решением XVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ №). Допущенные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.
Представитель истца администрации МО Темрюкский район ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же основания.
Ответчик ФИО3, будучи уведомлена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.
Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласился с требованиями истца, просил в их удовлетворении отказать, поддержав позицию, отраженную в письменном отзыве ответчика на иск, согласно которому никаких договорных отношений между ФИО3 и рекламными сайтами в сети Интернет по поводу размещения объявления о сдаче в наем жилья - нет. В указанных истцом объявления в сети Интернет указания на адрес сдаваемого объекта. В действительности, в спорном домовладении проживает его владелец с семьей. Первый этаж – это цокольное техническое помещение. Имеет место сдача части жилого помещения (шести комнат) второго этажа, принадлежащего ей жилого дома, на основании договора безвозмездного пользования заключенным с супругом, индивидуальным предпринимателем, ФИО4. Последний комнаты сдает в наем, в настоящее время срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее врем комнаты в наем не сдаются. Исходя из положений ст.35 Конституции РФ, сдача собственником индивидуального жилого дома комнаты за плату, даже в случае установления ее осуществления, регулируется положениями гражданского кодекса РФ (ст.ст.209, 671), не свидетельствует о действиях вопреки установленному ч.3 ст.17 ЖК РФ запрету на размещение в жилых помещениях гостиниц, критерии отнесения к которым определены ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основах туристической деятельности в РФ», не требует изменения целевого назначения помещения и земельного участка. В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ, п.1 ст.36 ГрК РФ, градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11ю.2020 года № П/0412 внесены изменении в описание вида разрешенного использования с кодом 2.0 «Жилая застройка», граждане, проживающие в жилых домах, расположенных на земельных участках с видом разрешенного использования «Жилая застройка», могут сдавать жилые помещения для временного проживания. Дальнейшая эксплуатация указанной собственности будет использоваться как сейчас для личного проживания, возможно ведение предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством РФ. Оказание гостиничных услуг на вышеуказанных объектах собственности не планируется. Ответчик считает, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ истец не подтвердил обстоятельства, на которые он ссылается, в связи с чем просит в их удовлетворении отказать в полном объеме.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч.2, 3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со ст.42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
<адрес>
<адрес>
<адрес>.
В ходе наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 1500кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположен двухэтажный объект гостиничного типа из дерева.
<адрес>
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) допустимо размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных, исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах объекта гостевого дома с целью извлечения коммерческой прибыли.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» возможно размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.
Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».
Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером <адрес> соответствует виду разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1).
Таким образом, на момент проведения выездного обследования усматривались признаки использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером <адрес>.
В силу ст.260 ГК РФ, ст.42, ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно письму администрации Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с журналом выдачи разрешений на строительство администрации Фонталовского сельского поселения, разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, не выдавалось.
Аналогичная информация об отсутствии разрешительной документации в отношении объектов, расположенных в границах указанного земельного участка, предоставлена управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район.
С учетом положений ч.12 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст.70 ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.
В соответствии с ч.2 ст.49, ст.48, ст.55, ст.55.24 ГрК РФ, п.2 ст.16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «коттедж для сезонного проживания», а также учитывая, что спорный объект капитального строительства введен в эксплуатацию вне установленного порядка, предусмотренного ст.51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания с кадастровым номером <адрес>) в целях предоставляемого услуг для проживания неопределенному кругу лиц.
Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о классификации гостиниц.
Эксплуатация объекта капитального строения в качестве гостевого дома возможна только после оформления объекта капитального строения с кадастровым номером 23:30:0202005:699 в установленном законом порядке в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.
Советом Фонталовского сельского поселения <адрес> принято Решением Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения <адрес>» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.
Таким образом, неисполнение ФИО3 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения <адрес> денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> в адрес ФИО3 направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, одновременно с разъяснением необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка и назначения объекта капитального строительства.
Указанное предостережение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом вышеизложенного, усматриваются признаки использования земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем объекта - здание с кадастровым номером № в коммерческих целях, то есть не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и(или) разрешенным использованием.
В силу п.1 ч.2 ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением XVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями, утвержденными решением XV сессии Совета муниципального образования <адрес>) (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной, малоэтажной жилой застройки, «Ж-1», в границах которой градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (2.1); Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); Для ведения личного подсобного хозяйства (2.2); Блокированная жилая застройка (2.3); Хранение автотранспорта (2.7.1); Коммунальное обслуживание (3.1); Предоставление коммунальных услуг (3.1.1); Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2); Спорт (5.1); Обеспечение спортивно - зрелищных мероприятий (5.1.1); Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); Площадки для занятий спортом (5.1.3); Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4); Водный спорт (5.1.5); Авиационный спорт (5.1.6); Спортивные базы (5.1.7); Амбулаторно - поликлиническое обслуживание (3.4.1); Туристическое обслуживание (5.2.1); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0); Улично-дорожная сеть (12.0.1); Благоустройство территории (12.0.2).
Таким образом, в результате проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером № профилактических мероприятий по муниципальному земельному контролю выявленные нарушения обязательных требований действующего законодательства не устранены, вид разрешенного использования земельного участка до настоящего времени не изменен.
С учетом изложенного, суд считает требования истца о запрете эксплуатации принадлежащих ответчику объектов недвижимости до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием земельного участка и изменения наименования объекта капитального строительства, подлежат удовлетворению.
При этом, в удовлетворении ходатайства о наложении запрета на совершение регистрационных действий, связанных с государственной регистрацией перехода права в отношении земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, суд считает необходимым отказать, так как в силу положений ст.209 ГК РФ, собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, если это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Настоящим решением, суд запретил ответчику ФИО3 эксплуатацию расположенного на принадлежащем ему земельном участке строения, поскольку установлен факт нецелевого использования земельного участка, однако, суд не находит законных оснований для ограничения ему прав собственности по отчуждению принадлежащего ему имущества, таким образом, требования истца о применении обеспечительных мер в виде запрета совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворить частично.
Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатацию двухэтажного объекта гостиничного типа, расположенного по адресу: <адрес>
В удовлетворении ходатайства истца о наложении запрета на совершение регистрационных действий, связанных с государственной регистрацией перехода права истца в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.Ю. Орлова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.11.2022 года.