Дело № 2-705/2023; Номер
Номер
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть решения вынесена: 27.10.2023 года; мотивированное решение изготовлено: 03.11.2023 года; г. Искитим
Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,
При секретаре Анищенко Е.В.,
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 о признании незаконным решения о создании ТОС,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратился в суд с иском к ответчику о признании решения граждан об учреждении территориального общественного самоуправления от Дата недействительным.
В обоснование иска указала, что истица проживает на территории села ФИО3 сельсовета Искитимского муниципального района <Адрес>.
Дата состоялось собрание граждан, проживающих на улицах: Трудовая, Зеленая, Юбилейная, Степная, Центральная, Снежная, Советская, Полевая, Садовая, Школьная, ФИО4, Новая, пер. Магазинный, Панельная села Морозово, на котором были приняты решения о создании территориального общественного самоуправления «Морозово», а именно:
1. Избрать председателем собрания граждан - Дрёмову Алёну Н., секретарём собрания граждан - ФИО6
2. Создать территориальное общественное самоуправление.
3. Утвердить наименование «Морозово».
4. Утвердить предложенные границы деятельности территориального общественного самоуправления (<Адрес>, пер. магазинный, <Адрес>).
5. Назначить лицом, ответственным за направление документов по установлению границ территориального общественного самоуправления и устава территориального общественного самоуправления в органы местного самоуправления, ФИО2.
Указанные решения оформлены протоколом собрания граждан от Дата.
Перечисленные выше решения о создании ТОС «Морозово» являются недействительными поскольку приняты в отсутствие кворума.
Согласно Протоколу, всего жителей соответствующей территории (ул. <Адрес>, пер. магазинный, <Адрес>) - 232 чел., на собрании присутствовало 121 человек.
Жители <Адрес> не были ознакомлены со списком жителей села и в частности указанных в протоколе улицы, имеющих право участвовать в собрании (голосовании).
Истица обращалась к администрации М. сельсовета с просьбой предоставить списки граждан старше 16 лет, зарегистрированных по месту жительства в <Адрес>. Однако в этом истице было отказано.
Таким образом, не имеется достаточных данных для определения, при каком количестве присутствовавших на собрании лиц, имеющих право участия в собрании, будет достигнут кворум. Информация о количестве жителей, проживающих на указанной территории в количестве 232 человека, ничем не подтверждена.
К протоколу приложены списки граждан, якобы принявших участие в собрании. Но, в Списке с нумерацией подпунктов от 1-8 не указано никаких данных, позволяющих сделать вывод, что это список граждан собрания Дата: нет ни даты, ни времени ни места проведения собрания. Список граждан не заверен подписями председателя и секретаря собрания. В этом Списке фигурируют фамилии ФИО7 (пп.1), проживающей на <Адрес>, и ФИО8, проживающего на <Адрес> (п.п.2). которые не проживают на территории создания ТОС «Морозово» и они не имели права голоса. Имя и отчество участников собрания указаны не полностью, что не позволяет достоверно идентифицировать участников собрания.
В Списке с нумерацией подпунктов 1-48 имя и отчество участников собрания указаны не полностью, что не позволяет достоверно идентифицировать участников собрания. Этот список граждан не заверен подписями председателя и секретаря собрания. В пп. 41 нет подписи.
В Списке с нумерацией подпунктов 1-48 имя и отчество участников собрания указаны не полностью, что не позволяет достоверно идентифицировать участников собрания. Этот список граждан не заверен подписями председателя и секретаря собрания. В подпункте 24 указан гражданин, проживающий по <Адрес>. 41, но данная улица не входит в границы создаваемого ТОСа, он не имел права принимать участие в собрании. В пп. 2 нет подписи, в пп. 37 - не указан адрес, в пп. 12 указана ФИО9 (<Адрес>), которая голосовала дважды - пп. 4 Списка 1-49).
В Протоколе собрания отсутствуют сведения о лицах проводивших подсчет голосов.
Отсутствие таких важных реквизитов, как сведения о лицах, принявших участие в голосовании, и заверение списка председателем и секретарём собрания, превращает все решения собрания в ничтожные.
Кроме того, не соблюдены схемы границы и описания границ принятому решению.
По вопросу повестки Номер принято решение: «утвердить предложенные границы деятельности территориального общественного самоуправления (<Адрес>, пер. магазинный, <Адрес>).».
В графической схеме и в описании границ, которые были поданы инициативной группой в Совет Д., в границы ТОС «Морозово» попала <Адрес> с 16 по 45 дом.
Однако жители не принимали решения включить эту улицу в состав ТОС «Морозово».
Итоги собрания граждан не были официально опубликованы (обнародованы).
Согласно ч. 6 ст. 29 Закона № 131-ФЗ итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Итоги собраний не доведены до сведения всех жителей села Морозово.
Решением Четырнадцатой сессии Совета Д.М. сельсовета <Адрес> (шестого созыва) Номер от Дата установлены границы территорий осуществления территориального общественного самоуправления в М. сельсовете <Адрес>, а именно: в отношении ТОС «Морозово».
Таким образом, собрание граждан, проживающих на территории улиц Трудовая. Зеленая. Юбилейная. Степная, Центральная, Снежная. Советская. Полевая. Садовая. Школьная. ФИО4. Новая, пер. Магазинный. Панельная села ФИО3 сельсовета Искитимского муниципального района <Адрес>, состоявшееся 27.05.2022г. проведено в отсутствии кворума, при существенном нарушении порядка созыва, повлиявшего на волеизъявления участников.
В ходе рассмотрения дела истица в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила требования в части указания данных ответчика, требования заявлены к ФИО2 (л.д.143).
Истица Мацкевич доводы своего заявления, с учетом представленных уточнений, поддержала по изложенным в них обстоятельствам. Дополнительно пояснила, что принятым решением затрагиваются ее права, поскольку она полагает, что на территории <Адрес> должно быть создано одно территориальное общественное самоуправление для более правильного решения всех возникающих вопросов. Для создания такого ТОСа ею была проведена большая работа, однако до момента проведения собрания, которое состоялось Дата, уже было создано 2 ТОСа, о чем ей не было известно.
Представитель истицы ФИО10 полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку на собрании отсутствовал кворум. Выписки из похозяйственой книги не является доказательствами регистрации граждан по месту жительства. Полагает, что у ФИО11 имеется охраняемый законом интерес в данном споре, в связи с чем она вправе обратиться с иском об оспаривании законности принятого решения.
Ответчик ФИО2, являющаяся также председателем третьего лица ТОС «Морозово», заявленные требования не признала и пояснила, что объявление о проведении собрания по созданию ТОСа были размещены на информационных досках заблаговременно, на собрании присутствовал необходимый кворум с учетом лиц, указанных в Списке, представленном ФИО17, которые выразили свою волю относительно включения части <Адрес> в ТОС, но не присутствовали на собрании. Целостность территории при создании ТОС не нарушена. В настоящее время ТОС функционирует, ведется работа по облагораживанию села. Выиграла два гранта, которые ею исполнены.
Представитель ответчика ФИО12 считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку у ФИО11 отсутствует право на оспаривание решения собрания от Дата, так как ее права им не затронуты, территория, на которой проживает ФИО11, в ТОС не вошла. Полагает, что на собрании присутствовал кворум, так как исключению подлежит 21 человек из принимавших участие 123. Целостность территории не нарушена при создании ТОС.
Третье лицо Совет Д.М. сельсовета <Адрес> о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, явка представителя не обеспечена. Ранее принимавшая участие в судебном заседании председатель Совета Д. ФИО13 пояснила, что начиная с февраля 2022 года инициативная группа в лице ФИО1 обратилась о создании на территории всего <Адрес> ТОС, однако в связи с тем, что был предоставлен не полный пакет документов они были возвращены. В мае 2022 года инициативная группа в состав которой входила ответчик, провели собрание, были установлены границы ТОСа, собран пакет документов, Дата ТОС был зарегистрирован. Она принимала участие на собрании Дата, на собрании выступили члены инициативной группы, выступили с инициативой о вступлении в ТОС жители <Адрес> вопросы обсуждались, голосование проводилось путем поднятия рук. Паспорта не проверялись при регистрации, так как они принимавшие участие в собрание являются жителями <Адрес>, знают друг друга в лицо.
Выслушав участников процесса, свидетелей ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, изучив письменные материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности суд приходит к следующему.
Правила главы 9.1 ГК РФ применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (п. 1 ст. 181.1 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 181.3 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).
Основания признания оспоримого решения собрания недействительным предусмотрены в ст. 181.4 ГК РФ, ничтожным решения собрания – в ст. 181.5 ГК РФ.
Согласно ст. 181.4 ГК РФ, решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2) (ч. 1).
Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.
Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено (ч. 3).
Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица (ч. 4).
Согласно 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:
1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;
2) принято при отсутствии необходимого кворума;
3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
Особенности создания и организации деятельности территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) регламентированы специальным законом - Федеральнымзаконом от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), в частности,ст. 27 данного федерального закона.
На основании ст. 27 Федерального закона Дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (часть 2).
Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (часть 4).
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Частью 1 ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что истица ФИО1 проживает на территории села Морозово, <Адрес>.
Дата на общем собрании жильцов улиц: Трудовая, Зеленая, Юбилейная, Степная, Центральная, Снежная, Советская, Полевая, Садовая, Школьная, ФИО4, Новая, пер. Магазинный, Панельная, Молодежная, Березовая, пер. Медицинский, <Адрес>, были приняты решения о создании территориального общественного самоуправления «Морозово», а именно:
1. Избрать председателем собрания граждан - Дрёмову Алёну Н., секретарём собрания граждан - ФИО6
2. Создать территориальное общественное самоуправление.
3. Утвердить наименование «Морозово».
4. Утвердить предложенные границы деятельности территориального общественного самоуправления (<Адрес>, пер. магазинный, <Адрес>).
5. Назначить лицом, ответственным за направление документов по установлению границ территориального общественного самоуправления и устава территориального общественного самоуправления в органы местного самоуправления, ФИО2
Указанные решения оформлены протоколом собрания граждан от Дата.
Объявление о проведении собрания была размещена заблаговременно на информационных доска <Адрес> (л.д. 106-116).
Из информации, предоставленной администрацией М. сельсовета <Адрес>, на территории улиц <Адрес>, <Адрес>, Речная (с 16 по 45 дом) проживает 232 человека старше 16 лет (л.д. 77, 123-125, 164-168).
Положением 3.5 Положения о территориальном общественном самоуправлении в М. сельсовете <Адрес>, собрание граждан по вопросам организации ТОС считается правомочным, если в нем принимает участие не менее 1/3 жителей территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Согласно протоколу собрания граждан от Дата, из 232 человек, проживающих на территории, в рамках которого обсуждался вопрос о создании ТОС, присутствовали 121 человек (л.д. 69-70).
Дата на общем учредительном собрании жильцов принято решение о создании территориального общественного самоуправления «Морозово», утверждены его границы.
Решением Четырнадцатой сессии Совета Д.М. сельсовета <Адрес> от Дата Номер (л.д. 67) установлены границы территорий осуществления территориального общественного самоуправления в М. сельсовете <Адрес>.
Постановлением администрации М. сельсовета <Адрес> от Дата Номер зарегистрирован Устав ТОС «Морозово» (л.д. 90).
Разрешая вопрос о наличии кворума на собрании, проведенном Дата, суд исходит из следующего.
Из информации, предоставленной администрацией М. сельсовета, на улицах, в пределах которых принято решение о создании ТОМ «Морозово», проживает 232 человека старше 16 лет.
Согласно Списков граждан, принявших участие в собрании, в собрании принимало участие 105 человек (48 + 49+ 8). Доказательств иного суду не представлено.
При этом из числа лиц, принимавших участие в собрании, подлежат исключению 24 человек, которые не являются жителями территории, на которой создано ТОС «Морозово», которые указаны в Списках дважды, не имеют регистрации на территории <Адрес> и не указаны в качестве жителей территории, на которой создано ТОС, в похозяйственных книгах (ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО14, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО16, ФИО7, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО6, ФИО2, ФИО15, ФИО20, ФИО38)
Таким образом участие в собрании принимали 81 житель территории, на которой создано ТОС, следовательно кворум на собрании имелся.
При этом Список 1-8, представленный в материалы дела, суд не находит оснований для исключения из числа принимавших участие в собрании, поскольку допрошенные в судебном заседании лица, указанные в данном списке, подтвердили факт их присутствия на собрании и принятие ими участия в голосовании. При этом подписи председателя собрания и секретаря проставлен на втором листе списка, как и в двух других списках.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что порядок созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания, соблюдены, а представленные списки лиц с адресами их места жительства указывают на то, что все участники собрания являются жителями ТОС, кворум имел место быть.
Доказательств разрывности территории созданного ТОС «Морозово» в части <Адрес> не представлено, более того, из представленной в материалы дела схемы границ территории, на которой создано ТОС, разрывность территории не подтверждена (л.д. 17).
В соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ от Дата Номер "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании (п. 106).
Согласно п. 109 указанного выше Постановления Пленума ВС РФ от Дата Номер к существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.
Разрешая заявленные требования истицы суд принимает во внимание, что создание ТОС является свободным волеизъявлением жителей определенной территории, ТОС может быть создано на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории).
Таким образом на территории <Адрес> может быть создано несколько ТОСов, создание одного ТОСа на определенной территории поселения не урегулировано нормами действующего законодательства. Кроме того, истица ФИО1 проживает на территории, не вошедшей в состав ТОС «Морозово» и не ограничена в возможности инициировать создание на определенной территории еще одного ТОСа для решения вопросов местного значения.
Заинтересованность участника в признании недействительным решения, как нарушающего его права и интересы, должна быть не только провозглашена, но и доказана (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Кроме того, обращение в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты (восстановления) нарушенных прав.
Вместе с тем, истицей не представлено доказательств того, что ее права в результате принятия оспариваемого решения оказались нарушенными, и это нарушение повлекло наступление для истицы существенных неблагоприятных последствий, а также доказательства возможности восстановления ее предполагаемо нарушенного права путем удовлетворения данного иска.
Факт создания ТОС не нарушает прав и законных интересов истицы, поскольку нормы действующего законодательства не содержат ограничений возможности создания на территории одного поселения нескольких ТОСов, истицей не представлены доказательства наступления для нее неблагоприятных последствий созданием такого ТОСа, утверждением его границ.
При этом доводы истицы о ничтожности решения не свидетельствуют о наличии оснований для признания решения собрания недействительным, поскольку при наличии уведомления лиц, проживающих на территории созданного ТОС «Морозово» об обращении истицы в суд с целью оспаривания протокола общего собрания, лица, права которых, по мнению суда были нарушены проводимым собранием к исковым требованиям не присоединились, право оспаривать от своего имени принятые решения истцу не предоставили.
Таким образом судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2 о признании незаконным решения о создании ТОС «Морозово», отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.А. Тупикина