Дело №<номер>

УИД 91RS0№<номер>-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 ноября 2023 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Копыловой А.А. с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО2 о сносе пристройки к квартире,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3,

установил :

Администрация города Ялта Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО4 о сносе самовольной постройки площадью 5 кв. м к квартире по адресу: <адрес>, кадастровый номом №<номер>.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате осуществления муниципального контроля установлено, что к указанной квартире со стороны восточного фасада здания пристроено крыльцо с верандой, внутреннее помещение которого используется в качестве санузла. Пристройка возведена без получения разрешительных документов на земельном участке муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился, указал на пропуск истцом срока исковой давности, пояснил, что пристройка к квартире осуществлена прежним собственником, при заключении договора купли-продажи он не обратил внимание на содержащуюся разницу в части указания площади квартиры.

Третье лицо ФИО3 с иском согласилась, пояснила, что ранее на месте пристройки находилось деревянное крыльцо. Возведение пристройки осуществлено предыдущим сособственником квартиры в 2000 годах на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию. При этом частично застроена стена её квартиры. При возведении пристройки перекрыта вентиляционная труба, ведущая в подвальное помещение, в связи с чем постоянно ощущается запах сырости и плесени. При приобретении ответчиком квартиры она неоднократно ему сообщала, что указанная пристройка возведена незаконно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от <дата> №<номер>-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости <дата> поставлен на государственный учёт земельный участок площадью 1 988 +/- 16 кв. м по адресу: <адрес> кадастровый №<номер>, вид разрешённого использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

<дата> зарегистрировано право собственности ФИО2 на квартиру площадью 34,1 кв. м по адресу: <адрес>, пгт Ореанда, <адрес>, кадастровый №<номер>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

<дата> в связи с рассмотрением обращения ФИО3 сотрудниками Департамента муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым произведено обследование земельного участка с кадастровым номером №<номер>, составлен акт, согласно которому на земельном участке расположен одноуровневый многоквартирный жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения. При этом к <адрес> со стороны восточного фасада здания пристроено крыльцо с верандой, внутреннее помещение которого используется в качестве санузла. Площадь застройки составляет 5 кв. м.

<дата> специалистами Муниципального унитарного предприятия «Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым оказано содействие сотрудниками Департамента муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым в осуществлении топогеодезической съёмки для определения местоположения поворотный точек границ территории, занятой пристройкой, установлено, что она расположена за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №<номер>, на муниципальных землях, площадь контура – 5 кв. м.

Согласно представленным Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крым БТИ» материалам инвентаризационного дела <дата> при проведении текущей инвентаризации квартиры по адресу: <адрес> была зафиксирована пристройка лит. а9, состоящая из помещений: 6-5 туалет площадью 1,4 кв. м и 6-6 коридор площадью 1,7 кв. м. Разрешающие документы на пристройку а9 не представлены.

В техническом паспорте на указанную квартиру, составленном Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на 19 апреля 2017 г., указано, что квартира состоит из помещений: 6-1 жилая комната площадью 20,7 кв. м, 6-2 кухня площадью 3,6 кв. м, 6-3 коридор площадью 3,7 кв. м,6-4 коридор площадью 6,7 кв. м, 6-5 туалет площадью 1,4 кв. м, 6-6 коридор площадью 1,7 кв. м, всего площадь квартиры 37,8 кв. м, в том числе жилая – 20,1 кв. м. При этом помещения 6-5 туалет и 6-6 коридор являются самовольно выстроенными.

Разрешая вопрос о наличии у Администрации города Ялта Республики Крым права на обращение в суд с иском о сносе самовольной пристройки, суд исходит из следующего.

По смыслу частей 1, 3 статьи 42 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением 51-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 22 сентября 2017 г. № 1, Администрация города Ялта Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Администрация города Ялта Республики Крым является органом, уполномоченным на организацию и осуществление муниципального контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым (часть 5 статьи 48 Устава муниципального образования).

К ведению Администрации города Ялта Республики Крым отнесены функции по выявлению объектов самовольного строительства и принятию мер по их сносу (статья 53 Устава муниципального образования).

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться как носитель вещного права на земельный участок, так и (при наличии публичного интереса) прокурор либо уполномоченный федеральным законом орган.

По смыслу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа среди прочего относятся: осуществление муниципального земельного контроля, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надёжности и безопасности указанных объектов, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений, принятие решения о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями.

Содержание указанных правовых норм даёт основания для вывода, что при реализации административно-властных полномочий в сфере градостроительной деятельности и земельного контроля Администрация города Ялта Республики Крым наделена правом на принятие мер по сносу самовольной постройки, в том числе – правом на обращение в суд с соответствующим иском, кроме того, в обоснование иска указано на нарушение права собственника занятием пристройка земельного участка муниципальной собственности.

Из материалов дел следует, что органом технической инвентаризации изменение состава квартиры, принадлежащей в настоящее время ответчику, зафиксировано 19 апреля 2007 г, вместе с тем из объяснений третьего лица ФИО3, являющейся с 1999 г. собственником соседней квартиры № 1 следует, что пристройка осуществлена в двухтысячных годах.

Таким образом, в силу статьи 23 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» к правоотношениям подлежат применению нормы материального права Украины.

Статьёй 9 Закона Украины от <дата> №<номер>-XIV «Об архитектурной деятельности» было установлено, что строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт) объекта архитектуры осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, государственных стандартов, норм и правил в порядке, определённом Законом Украины №<номер>–VI «О регулировании градостроительной деятельности».

На момент возведения спорных помещений правовые, экономические, социальные и организационные основы градостроительной деятельности регулировались Законом Украины от <дата> №<номер> – XII «Об основах градостроительства».

Указанным Законом было предусмотрено, что застройка земельных участков, предоставляемых для градостроительных потребностей, осуществляется после возникновения права собственности или права пользования земельным участком в порядке, предусмотренном законом, и получения разрешения на выполнение строительных работ (часть 1 статьи 22 Закона).

Под предоставлением земельного участка следует понимать решение компетентного органа власти или органа местного самоуправления о передаче земельного участка в собственность или предоставление в пользование, или передача права пользования земельным участком на основании гражданско-правовых договоров с физическим или юридическим лицом.

Вместе с тем суду не представлены доказательства принятия органом местного самоуправления о предоставлении собственнику <адрес> земельного участка под строительство помещений, примыкающих к данной квартире.

Согласно статье 376 Гражданского кодекса Украины жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведённом для этой цели, или без надлежащего разрешения либо надлежащим образом утверждённого проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Таким образом, пристроенные к <адрес> помещения 6-5 туалет площадью 1,4 кв. м., 6-6 коридор площадью 1,7 кв. м обладают признаками самовольных, поскольку построены на земельном участке, не предоставленном для этой цели.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Положения «О порядке предоставления разрешения на выполнение строительных работ», утверждённого Приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от <дата> №<номер>, было установлено, что разрешение на выполнение строительных работ по новому строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту домов, сооружений и других объектов является документом, удостоверяющим право застройщика (заказчика) и генерального подрядчика на выполнение строительных работ в соответствие с утверждённой проектной документацией, подключения к инженерным сетям и сооружениям.

Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля, которые одновременно ведут реестр предоставленных разрешений.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Положения для получения разрешения на выполнение строительных работ застройщик (заказчик) должен подать в инспекцию госархстройконтроля такие документы: заявление застройщика; решение исполкома соответствующего совета или местной государственной администрации о разрешении на строительство объекта градостроительства; документ, удостоверяющий право собственности застройщика (заказчика) или право пользования земельным участком, на котором будет размещён объект градостроительства; комплексное заключение государственной инвестиционной экспертизы, документы о назначении ответственных исполнителей работ (лиц, выполняющих технический и авторский надзор); утверждённую в установленном порядке проектную документацию (строительный генеральный план и паспорт фасада в двух экземплярах, пояснительная записка для регистрации).

Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, был утверждён постановлением Кабинета министров Украины от <дата> №<номер>, согласно которому документом, подтверждающим приём в эксплуатацию законченного строительством объекта, является выданный и зарегистрированный Государственной архитектурно-строительной инспекцией и ее территориальными органами сертификат соответствия – документ, который подтверждает соответствие законченного строительством объекта проектной документации, государственным строительным нормам, стандартам и правилам, выдаётся на основании заявления с приложением утверждено в установленном законом порядке проектной документации, комиссионного акта готовности объекта к эксплуатации.

Вопреки положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО2 не предоставлены суду доказательства выдачи Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в <адрес> разрешения на выполнение строительных работ по пристройке помещений к квартире, а также решение органа местного самоуправления о передаче земельного участка в собственность или предоставление земельного участка в пользование.

В пункте 23 Постановления «О порядке предоставления разрешения на выполнение строительных работ», утверждённого Приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от <дата> №<номер> указано, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Аналогичный режим относительно самовольно возведённых зданий и сооружений действует на территории Республики Крым после <дата>

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты незавершённого строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 376 Гражданского Кодекса Украины (действовавшей на момент строительства спорных помещений) самовольным считается строительство объекта недвижимости при наличии любого из перечисленных нарушений: 1) земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведён для её строительства в установленном законодательством порядке; 2) на создание объекта не была получена необходимая разрешительная документация; 3) самовольное строение было создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия лишь одного из вышеуказанных нарушений.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности и не вправе распоряжаться ею – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; использование самовольной постройки не допускается, она подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим её лицом либо за его счёт.

В пунктах 24, 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что разъяснено, что по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - её приобретатель. Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведён в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

С учётом изложенного, ФИО2 – собственник квартиры, к которой пристроены помещения 6-5 и 6-6, является надлежащим ответчиком по делу.

При указанных обстоятельствах исковые требования Администрации города Ялта Республики Крым о возложении на ответчика обязанности по сносу пристройки к квартире являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При разрешении заявления ответчика о применении срока исковой давности суд приходит к следующему.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На момент возникновения спорных правоотношений (строительства пристройки к квартире) общий срок исковой давности, установленный статьёй 257 Гражданского Кодекса Украины, составлял три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права или о лице, которое его нарушило.

На момент рассмотрения настоящего спора срок исковой давности установлен пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации и также составляет три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. На такое требование исковая давность не распространяется (статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к настоящему иску подлежат применению правила статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, соответственно на него исковая давность не распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учётом расположения самовольной постройки в непосредственной близости от дороги общего пользования (что потребует принятия дополнительных мер безопасности при её сносе) суд считает целесообразным установить ответчику срок на исполнение решения суда – три месяца со дня вступления решения в законную силу. Если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, Администрация города Ялта Республик Крым вправе совершить эти действия за счёт ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведённых в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

В пункте 32 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

С учётом обстоятельств дела судом определяется размер судебной неустойки в размере 300 рублей за каждый день просрочки исполнения ответчиками решения суда.

В связи с удовлетворением иска согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой истец был освобождён в силу закона.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

иск Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО2 о сносе пристройки к квартире удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести пристройку а9 к квартире по адресу: <адрес>, пгт Ореанда, <адрес>, кадастровый №<номер>, состоящую из помещений 6-5 туалет, 6-6 коридор.

В случае неисполнения ФИО2 решения суда в течение установленного срока Администрация <адрес> Республики Крым вправе осуществить снос строения за счёт ФИО2 со взысканием с него необходимых расходов.

В случае неисполнения ФИО2 решения суда в течение установленного судом срока взыскать с ФИО2 в пользу Администрации <адрес> судебную неустойку в размере 300 рублей за каждый день просрочки исполнения по день исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева