33а-2601/2023 (9а-176/2023~М-781/2023 судья Гужов Е.Н.
УИД 62RS0019-01-2023-001060-03) АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 сентября 2023 года
город Рязань
Рязанский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Лукашевича В.Е., рассмотрев в апелляционном порядке без проведения судебного заседания частную жалобу администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области на определение судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 18 августа 2023 года о возвращении административного искового заявления администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области к судебному приставу-исполнителю Рыбновского районного отделения судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области Бурчихиной Екатерине Андреевне и Рыбновскому районному отделению судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области обратилась в Рыбновский районный суд Рязанской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области Бурчихиной Е.А. и ФИО2 РОСП УФССП России по Рязанской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, в котором просила признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области Бурчихиной Е.А. от 27 июля 2023 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства № от 14 июля 2023 года.
На основании определения судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 9 августа 2023 года вышеназванное административное исковое заявление оставлено без движения, как несоответствующее требованиям статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс), административному истцу предложено в срок до 18 августа 2023 года исправить недостатки, указанные в определение судьи.
Определением судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 18 августа 2023 года административное исковое заявление администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области возвращено административному истцу со всеми приложенными к нему документами в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 129 КАС РФ.
В частной жалобе административный истец администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области просит определение судьи от 18 августа 2023 года отменить как незаконное и необоснованное. Податель жалобы ссылается на то, что в определении судьи от 9 августа 2023 года об оставлении административного искового заявления без движения не указаны конкретные недостатки, а были лишь перечислены нормы права, регламентирующие порядок подачи и содержания административного искового заявления. Кроме того, администрация муниципального образования обращает внимание на то, что 17 августа 2023 года административный истец во исполнение определения судьи от 9 августа 2023 года представил в суд заявление и дополнительное заявление от 21 августа 2023 года с исчерпывающими пояснениями и дополнениями по каждому пункту, обозначенных судом положений статей 125, 126 и 220 КАС РФ.
На основании частей 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, единолично без проведения судебного заседания.
Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции для рассмотрения частной жалобы в судебном заседании не установлено.
Суд апелляционной инстанции, изучив представленный административный материал, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, находит определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125, 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.
В статье 220 КАС РФ указано, что форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса, а также перечислены требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в частности, указано, какие сведения должны быть приведены в таком административном исковом заявлении и какие документы должны быть к нему приложены в соответствии с частью 1 статьи 126 настоящего Кодекса.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 129 и ч. 2 ст. 130 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
В соответствии с ч. 2 ст. 222 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.
Возвращая административное исковое заявление, судья суда первой инстанции исходил из того, что административным истцом администрацией муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области к установленному судом сроку недостатки поданного ею административного искового заявления в полном объеме не исправлены.
С обоснованностью и законностью оснований, по которым административное исковое заявление возвращено административному истцу, суд апелляционной инстанции согласиться не может в силу следующего.
Оставляя административное исковое заявление администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области без движения, судья районного суда
ссылался на то, что оно не соответствует форме и требованиям, предусмотренным статьей 220 КАС РФ, однако не конкретизировал, в чем именно оно не соответствует закону.
При этом суд определяет вид судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы граждан, организаций, несогласных с решением, действием (бездействием) должностного лица, а правильность данных выводов зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, наличия предусмотренных законом оснований для рассмотрения конкретного дела с использованием той или иной процедуры, позволяющей реализовать конституционное право заявителя на судебную защиту, иных условий и предпосылок, с которыми закон связывает возможность принятия заявления или жалобы к производству, а не от избранной заявителем формы обращения в суд.
17 августа 2023 года во исполнение определения судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 9 августа 2023 года об оставлении административного искового заявления без движения администрацией муниципального образования представлено в суд заявление с указанием сведений, перечисленных в статьях 125 и 220 КАС РФ, и приложением к нему документов, свидетельствующих о характере возникших правоотношений и его субъектном составе.
Уточнение требований административного истца и фактических оснований этих требований в силу статей 132, 135 КАС РФ относится к стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству.
Следует также учитывать, что по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей судам в процессе подготовки административного дела к судебному разбирательству либо в ходе судебного разбирательства надлежит истребовать материалы исполнительных производств для последующего их исследования.
Таким образом, оснований для возвращения административного искового заявления администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области у судьи суда первой инстанции не имелось, недостатков административного иска, которые препятствовали бы его принятию к производству суда, с учетом поступившего 17 августа 2023 года заявления и приложенных к нему документов судом апелляционной инстанции не усматривается.
Кроме того, определение судьи от 18 августа 2023 года о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения недостатков было принято до истечения установленного судьей первой инстанции срока для устранения недостатков.
Согласно ч. 4 ст. 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.
В соответствии с ч. 5 ст. 93 КАС РФ в случае, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, процессуальный срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.
Исходя из приведенных выше положений, последним днем процессуального срока, установленного судом для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения, в рассматриваемом случае является 18 августа 2023 года.
В силу ч. 2 ст. 129 КАС РФ определение суда должно быть вынесено в течение трех дней со дня истечения срока, установленного для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
В связи с вышеизложенным, возвращение административного искового заявления не соответствует целям и задачам административного судопроизводства, создает препятствия в рассмотрении спора по существу заявленных требований, ограничивает право административного истца на доступ к правосудию.
При таких обстоятельствах определение судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 18 августа 2023 года подлежит отмене, а административный материал направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 316 и 317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 18 августа 2023 года отменить.
Административный материал по административному исковому заявлению администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области к судебному приставу-исполнителю Рыбновского районного отделения судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО1 и ФИО2 районному отделению судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора направить в Рыбновский районный суд Рязанской области для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья В.Е. Лукашевич