Решение по делу № 3А-0456/2025 от 20.02.2025 - об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения города Москвы «Городской центр имущественных платежей», обязании устранить допущенные нарушения при определении кадастровой стоимости нежилого здания.

УИД 77OS0000-02-2024-020124-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 февраля 2025 годаг.Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-456/2025 по административному исковому заявлению ОФШОРНОЙ КОМПАНИИ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИ ЭС АЙ ГЛОБАЛ ГРУП ЛИМИТЕД" об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения города Москвы «Городской центр имущественных платежей», обязании устранить допущенные нарушения при определении кадастровой стоимости нежилого здания,

УСТАНОВИЛ:

ОФШОРНАЯ КОМПАНИЯ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИ ЭС АЙ ГЛОБАЛ ГРУП ЛИМИТЕД" (далее – Компания) обратилась в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения города Москвы «Городской центр имущественных платежей» (далее – Учреждение, ГБУ «Центр имущественных платежей», административный ответчик) от 7 мая 2024 года № 337/24 и № 338/24 об отказе в пересчете кадастровой стоимости здания с кадастровым номером 77:09:0004009:1115, расположенного по адресу: <...>, площадью 2 306,1 кв.м. (далее – Здание); административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность устранить в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», допущенные нарушения при определении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2021 года и 1 января 2023 года.

В обоснование требований административный истец указывает на то, что является собственником Здания, уплачивает в отношении него налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости; в Здании часть помещений является подземным паркингом, по техническому плану его общая площадь 735,7 кв.м.; Учреждением при принятии оспариваемых решений данное обстоятельство должным образом не учтено; кадастровые стоимости Здания в 2021 и 2023 годах рассчитаны с применением неверного коэффициента экспликации площадей видов функционального назначения.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала; представитель административного ответчика ГБУ «Центр имущественных платежей» против удовлетворения административного иска возражал.

Представитель заинтересованных лиц Департамента городского имущества города Москвы, Правительства Москвы, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены; об отложении слушания дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщил; на основании статей 150, 152 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле (административного истца, административного ответчика), допросив свидетеля ФИО1, подтвердившего выводы акта обследования фактического использования Здания для целей государственной кадастровой оценки №91203328/ОФИ ГКО от 9 февраля 2024 года, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 245 КАС РФ юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ с учетом особенностей, установленных главой 25 КАС РФ (часть 1.1. статьи 247 КАС РФ).

Применительно к части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела установлено, что административный истец с 2018 года является собственником 5-ти этажного (в том числе 2 подземных) нежилого Здания, площадью 2 306,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Здание было реконструировано административным истцом на основании разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно Отчета № 1/2021 «Об итогах государственной кадастровой оценки всех видов объектов недвижимости, в том числе земельных участков (категория земель – «земли населенных пунктов»), расположенных на территории города Москвы, по состоянию на 01.01.2021» (далее – Отчет №1/2021) Здание на основании представленной информации об объекте недвижимости было отнесено к оценочной группе 6 «Объекты административного и офисного назначения», подгруппе 6.1 «Объекты административного и офисного назначения (основная территория)»; его кадастровая стоимость, определенная по состоянию на 1 января 2021 года, была утверждена распоряжением Департамента городского имущества г.Москвы от 15 ноября 2021 года № 51520 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в городе Москве по состоянию на 01 января 2021 г.» в размере 314 196 185,71 руб.

Согласно Отчета № 1/2023 «Об итогах государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории города Москвы, по состоянию на 1 января 2023 года» (далее – Отчет №1/2023) Здание на основании имеющейся информации об объекте недвижимости при проведении очередной государственной кадастровой оценки также было отнесено оценочной группе 6 «Объекты административного и офисного назначения», подгруппе 6.1 «Объекты административного и офисного назначения (основная территория)»; его кадастровая стоимость, определенная по состоянию на 1 января 2023 года, утверждена распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 8 ноября 2023 года № 91214 Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории города Москвы, по состоянию на 01 января 2023 г.» в размере 185 103 705,64 руб.

23 января 2024 года Компания обратилась в Учреждение с заявлениями об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2021 года и 1 января 2023 года, указывая на то, что Здание состоит из площадей разных видов функционального назначения, часть помещений являются паркингом.

В рамках рассмотрения данных заявлений Учреждение запросило у ГБУ города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее – ГБУ МКМЦН) проведение мероприятий по обследованию фактического использования Здания для целей государственной кадастровой оценки (26 января 2024 года), по результатам которых получило от последнего акт №91203328/ОФИ ГКО от 9 февраля 2024 года с заключением о том, что 12,55% общей площади Здания (289,37 кв.м.) используется для хранения автотранспорта и иного транспорта; остальные площади используются как административно-офисные помещения.

С учетом данного акта обследования Учреждением 21 февраля 2024 года были приняты решения:

- №133/24 о пересчете с применением коэффициента экспликации 0,9246853240 кадастровой стоимости Здания по состоянию на 1 января 2021 года; кадастровая стоимость Здания по состоянию на 1 января 2021 года определена Учреждением в размере 290 532 601,78 руб. (учтено установленное фактическое использование помещений - группы 3, 6; подгруппы 3.1., 6.1.);

- №134/24 о пересчете с применением коэффициента экспликации 0,9324491130 кадастровой стоимости Здания по состоянию на 1 января 2023 года; кадастровая стоимость Здания по состоянию на 1 января 2021 года определена Учреждением в размере 273 363 156,88 руб. (учтено установленное фактическое использование помещений - группы 3, 6; подгруппы 3.1., 6.1.).

Указанные решения Учреждения, которыми кадастровая стоимость Здания пересчитана с применением соответствующих коэффициентов экспликации, являются действующими, административным истцом в судебном порядке не оспорены.

18 апреля 2024 года административный истец подал заявления в Учреждение об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости Здания по состоянию на 1 января 2021 года и 1 января 2023 года, указывая на то, что площадь гаража составляет 735,7 кв.м.

Оспариваемыми решениями Учреждения от 7 мая 2024 года № 337/24 и № 338/24 административному истцу отказано в пересчете кадастровых стоимостей Здания со ссылкой на то, что доводы заявителя о наличии в объекте недвижимости площадей разных видов функционального назначения проверены, в распоряжение Учреждения представлен вышеупомянутый акт обследования фактического использования Здания для целей государственной кадастровой оценки; кадастровые стоимости Здания с учетом этого акта определены с учетом применения соответствующих коэффициентов экспликации, определенных путем соотношения стоимостей объектов недвижимости, рассчитанных при различных видах функционального использования, с учетом доли площади соответствующего функционального использования на основании информации, полученной из акта обследования; все виды фактического использования, которые указаны в акте (объекты используемые для хранения индивидуального транспорта, объекты используемые для размещения офисов) учтены при расчете коэффициентов экспликации; ошибок не выявлено.

Данные решения представляются суду законными в силу следующего.

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Государственная кадастровая оценка в Москве проводилась:

- в 2021 году в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226;

- в 2023 году - в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336.

Упомянутые выше методические указания предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, и предусматривают, что таковая определяется:

- на основе рыночной и иной информации, связанной с экономическими характеристиками его использования, и того из определенных (установленных) для объекта видов его использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости;

- методами массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости; при определении кадастровой стоимости проводится группировка объектов недвижимости в группы и подгруппы (при необходимости).

В соответствии со статьями 12 и 14 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» Учреждение вправе собирать и изучать информацию, необходимую для определения кадастровой стоимости, в том числе запросить недостающую информацию, необходимую для определения кадастровой стоимости, у органов и организаций, в распоряжении которых имеется такая информация.

В соответствии с указанными статьями и статьей 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года №184-ПП предусмотрено, что Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществляет сбор и передачу государственному бюджетному учреждению города Москвы, осуществляющему полномочия, связанные с определением кадастровой стоимости, сведения о фактическом использовании объектов недвижимости для целей государственной кадастровой оценки в порядке, установленном совместным приказом Госинспекции, Департамента экономической политики и развития города Москвы и Департамента городского имущества города Москвы, согласованным таким государственным бюджетным учреждением города Москвы (пункт 4.6(1)).

Приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы, Департамента городского имущества города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 2 июля 2020 года № 82-ПР/151/ПР-142/20 утверждены Порядок сбора и передачи государственному бюджетному учреждению города Москвы, осуществляющему полномочия, связанные с определением кадастровой стоимости, сведений о фактическом использовании объектов недвижимости для целей государственной кадастровой оценки, Методика установления фактического использования для целей кадастровой оценки (далее – Методика) и Классификация видов и подвидов деятельности.

Согласно пункту 2.2. Методики фактическое использование для целей кадастровой оценки определятся исходя из общей площади объекта, общей полезной площади объекта, полезной площади объекта, используемой для осуществления каждого из подвидов деятельности, а также площади общего пользования.

Порядок исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, закреплен в статье 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Согласно частям 1 и 2 этой статьи бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

В соответствии с частью 13 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Согласно части 14 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Бюджетное учреждение рассматривает заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в течение тридцати календарных дней со дня его поступления, информирует заявителя о принятом решении в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения (части 16-18 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).

Применительно к изложенному оснований полагать оспариваемые решения об отказе в пересчете кадастровой стоимости Здания незаконными не имеется; они приняты Учреждением в строгом соответствии со статьей 21 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» и названными методическими указаниями; наличие ошибки при определении кадастровой стоимости Здания, рассчитанной с применением коэффициентов экспликации ввиду установленных актом обследования от 9 февраля 2024 года помещений с различными видами деятельности, не выявлено; виды фактического использования, а также доли площади соответствующего функционального использования учтены при определении кадастровой стоимости Здания.

Ссылки административного истца на исходно-разрешительную документацию на спорный объект недвижимости, технический план Здания и экспликацию к его поэтажным планам, в которых указано, что площадь паркинга составляет более 700 кв.м., о незаконности оспариваемых решений не свидетельствуют; фактическое использование объекта капитального строительства и нахождение в нем помещений с различными видами деятельности для расчета коэффициента экспликации установлено актом обследования от 9 февраля 2024 года ГБУ «МКМЦН», учет которого Учреждением при определении кадастровой стоимости объектов прямо предусмотрен Отчетами № 1\2021, № 1/2023.

По сути, административный истец выражает несогласие с данным актом обследования, однако к предмету настоящего административного иска проверка его законности не относится.

Суд при этом отмечает, что необходимая Учреждению информация для определения кадастровой стоимости Здания собрана в установленном порядке, зафиксирована актом о фактическом использовании объекта для целей государственной кадастровой оценки от 09 февраля 2024 года. Оснований не доверять ему суд не имеет; он соответствует требованиям статей 59-61 КАС РФ, составлен уполномоченными лицами. Указанное в нем подтверждается фотоматериалами (с изображением в том числе внутренних помещений на подземных этажах, где сообразно технической документации располагается паркинг) и показаниями допрошенного в суде свидетеля ФИО2, которым суд также доверяет, о том, что мероприятия проведены по обращению Учреждения, рассматривающего заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, с доступом в Здание, при осмотре которого установлены помещения с различными видами деятельности, а также подтвердившего выводы акта об их количестве. Расчеты в нем сделаны по Методике, то есть как полезная площадь объекта, используемая для осуществления каждого из подвидов деятельности, а также приходящая на нее площадь мест общего пользования, судом проверены.

Административный истец также не отрицает, что при определении кадастровой стоимости Здания использована модель, учитывающая коэффициент экспликации (фактическое использование (группы 3,6; подгруппы 3.1, 6.1.)) на основании предоставленной ГБУ «МКМЦН» (содержится в акте от 09 февраля 2024 года) информации о соотношении помещений с различными видами деятельности; при этом исходя из критерия наиболее эффективного использования, которое приводит к максимизации стоимости, за основу правомерно принята группа 6, подгруппа 6.1.

При таких данных, представляется, что оспариваемые решения приняты Учреждением в строгом соответствии с пунктом 13 статьи 21 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке». При определении кадастровой стоимости Здания по состоянию на 1 января 2021 года и 1 января 2023 года на основании сведений о его фактическом использовании, ошибки, связанные с применением некорректного коэффициента экспликации, не выявлены, тем самым основания для ее пересчета в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», не установлены.

Довод административного истца о неправомерности использования акта о фактическом использования объекта для целей государственной кадастровой оценки от 09 февраля 2024 года, суд отклоняет, поскольку он составлен непосредственно в связи с обращением собственника от 23 января 2024 года об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости Здания. Принятые по итогам их рассмотрения решения Учреждения от 21 февраля 2024 года, как уже указывалось выше, являются действующими и в судебном порядке не оспорены.

Оснований полагать, что коэффициенты экспликации рассчитаны неверно, суд не имеет; доказательств, опровергающих правильность расчетов определения кадастровой стоимости Здания по состоянию на 1 января 2021 года и 1 января 2023 года, в ходе судебного разбирательства сторонами не представлено, а судом не установлено. Как уже указывалось выше, акт обследования фактического использования Здания для целей государственной кадастровой оценки от 9 февраля 2024 года не оспорен, незаконным не признан, как ошибочный не отменен. Вопреки аргументам административного истца, установление фактического использования для целей кадастровой оценки производится не просто на основании технической документации на объект недвижимости о назначении помещений, а в соответствии с Методикой.

Ссылки на акт фактического обследования Здания №91224695/ОФИ от 15 апреля 2022 года, в частности, на указанные в нем данные об использовании под гаражи (паркинг) 735,7 кв.м., во внимание быть приняты не могут; он составлен и расчеты в нем произведены в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» и он не являлся основанием для определения кадастровой стоимости Здания по состоянию на 1 января 2021 года и 1 января 2023 года.

Такого рода акты обследования для целей налогообложения, вопреки аргументам административного истца, не являются надлежащим доказательством фактического использования объекта недвижимости для целей государственной кадастровой оценки; доводы собственника об обратном основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения. Исходя из положений пункта 9 статьи 378.2 НК РФ такого рода актом обследования определяется вид фактического использования зданий в качестве административно-деловых и торговых центров (комплексов) в целях их налогообложения.

Таким образом, для целей государственной кадастровой оценки состав и баланс площадей не определяется в порядке, установленном названным постановлением Правительства Москвы № 257-ПП; в связи с указанным суд не может принять во внимание выводы акта №91224695/ОФИ от 15 апреля 2022 года, поскольку он составлен не для целей определения фактического использования объекта для целей государственной кадастровой оценки в соответствии с Приказом от 02 июля 2020 года № 82-ПР/151/ПР-142/20 и без учета Методики, установленной данным Приказом.

При таких данных, оснований полагать оспариваемые решения Учреждения незаконными у суда не имеется, их несоответствие нормативным правовым актам не установлено, в том числе они приняты административным ответчиком с соблюдением срока и установленного порядка, в пределах предоставленных ГБУ «Центр имущественных платежей» пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» и распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 29 декабря 2016 года № 41602 полномочий; права административного истца не нарушают; собственник Здания, если полагает, что при определении его кадастровой стоимости методом массовой оценки в силу объективных причин не учтены индивидуальные особенности Здания, часть которого является подземной парковкой офисного центра, вправе установить его кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости.

Исходя из указанного, оценивая собранные по административному делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь статьями 249, 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ОФШОРНОЙ КОМПАНИЯ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИ ЭС АЙ ГЛОБАЛ ГРУП ЛИМИТЕД" отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2025 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова