УИД: 58RS0008-01-2025-004583-43

Дело №2-2167/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Пенза 26 декабря 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Евсеевой А.С.,

при секретаре Грачевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском, указав, что с 23 января 2001 года она имеет постоянную регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Вместе с ней в указанном жилом помещении проживают и имеют постоянную регистрацию по месту жительства члены ее семьи - дочь ФИО13 и внучка ФИО14 В жилом помещении истец и ее члены семьи проживают постоянно и непрерывно с момента вселения, несут бремя его содержания, своевременно оплачивая коммунальные услуги. Данное жилое помещение предоставлено семье истца в январе 2001 года работодателем ОАО «Волгомост» в лице филиала «Мостоотряд №20». На направленное истцом в ГБУ «Государственный архив Пензенской области» о выдаче копии документа, подтверждающего предоставление жилого помещения, поступил ответ, что документы ОАО «Волгомост» на хранение в архив не поступали.

В настоящее время жилое помещение находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 08 августа 2025 года №. В августе 2025 года истец обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения.

Письмом от 29 сентября 2025 года № Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы отказано в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с тем, что к заявлению не приложен документ о предоставлении жилого помещения.

Считает, что данный отказ в заключении договора социального найма жилого помещения является незаконным и нарушает ее права и права членов ее семьи, поскольку они были вселены в квартиру на законном основании, постоянно проживают и имеет в квартире постоянную регистрацию по месту жительства, пользуются квартирой, оплачивают коммунальные услуги и содержание жилья, следовательно имеют право на заключение договора социального найма жилого помещения.

На основании изложенного просит суд признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, возложив обязанность на Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения.

Протокольным определением от 10 декабря 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация г.Пензы и УМИ г.Пензы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО10 исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить по доводам, изложенным в иске, в дополнение указала, что ФИО15 известно об обращении ФИО1 с указанным иском в суд, в письменном заявлении просил исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, поддержав письменные возражения на иск от 09 декабря 2025 года.

Третье лицо ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО9, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Представители третьих лиц администрации г.Пензы и УМИ г.Пензы в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц, суд счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу части 1 статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст. 25 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признания жилищного права.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действовавшего до 01.03.2005 года, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со ст.ст. 50, 51 ЖК РСФСР, исходя из сложившейся практики их применения, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. При этом обязанность по надлежащему оформлению принятого решения о предоставлении жилого помещения возлагалась на администрацию предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находилось жилое помещение.

Ордер на жилое помещение согласно положениям ст. 47 ЖК РСФСР являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Действующий Жилищный кодекс РФ также содержит нормы, регламентирующие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма (гл. 7 ЖК РФ), порядок приобретения права пользования жилым помещением на условиях социального найма, которые не противоречат приведенным выше положениям ЖК РСФСР.

В соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч.4 ст.57 ЖК РФ договор социального найма подлежит заключению в отношении реально занимаемого гражданами жилого помещения, предоставленного в соответствии с требованиями ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст.54 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения отношений по пользованию спорным жилым помещением, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на то письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53 ЖК РСФСР) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители (ч. 2 ст. 53 ЖК РСФСР). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные нормы права содержит и действующее жилищное законодательство РФ (ст.ст. 69, 70 ЖК РФ).

Из разъяснений, изложенных в п. 24 - 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №4 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (ч. 2 ст. 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (с. 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (п. 5 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (ст. 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (ст. 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (ст. 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (ч. 2 ст. 83 ЖК РФ) (пункт 24).

Так, в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно ч.2 ст.70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст.69 ЖК РФ и ч. 1 ст.70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Частью 2 статьи 82 ЖК РФ, предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Эти положения воспроизводят (применительно к договору социального найма) нормы п. 2 ст.686 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которому в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Таким образом, положения п. 2 ст.686 ГК РФ в силу п.3 ст.672 указанного Кодекса применимы и к договору социального найма жилого помещения, поскольку иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае, если после смерти нанимателя, а также его выезда в другое место жительства в жилом помещении остаются проживать члены его семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из проживающих или все проживающие признаются сонанимателями. По смыслу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма признается расторгнутым лишь в том случае, если из жилого помещения выехал как сам наниматель, так и члены его семьи, т.е. оно освобождено.

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Судом установлено, что ФИО4 являлся сотрудником ФОАО «Волгомост» (пр. №-л от 14 ноября 1994 года) в период до 31 мая 2016 года (пр. №-л от 31 мая 2016 года). В период работы ему была выделена служебная квартира по адресу: <адрес>.

Согласно акту приема-передачи жилого помещения от 10 января 2001 года ОАО «Волгомост», в лице заместителя начальника Филиала «Мостоотрад №20» ФИО5 сдал, а гражданин ФИО4 принял жилое помещение, состоящее из двух жилых комнат общей площадью 52,8 кв.м, жилой площадью 25,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

В качестве членов семьи с ФИО4 в данную квартиру были вселены: жена ФИО1 (истец по настоящему делу) и дочери ФИО6, ФИО7 (третье лицо по настоящему делу).

13 июня 2015 года брак между ФИО4 и истцом ФИО1 был прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г.Пензы от 12 мая 2015 года.

Согласно сведениям ГИСМУ ОВМ УМВД России по г.Пензе, ФИО6, ФИО9, ФИО8 по настоящее время значатся зарегистрированными по месту постоянного проживания по адресу: <адрес>.

Согласно представленной в материалы дела копии паспорта ФИО4 с 15 августа 2013 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из пояснений ФИО1 следует, что в указанной квартире она проживает по настоящее время совместно с дочерью ФИО2 и внучкой ФИО16., что также подтверждается копиями паспортов и свидетельства № 695 о регистрации по месту жительства. На имя ФИО1 открыты лицевые счета для оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Как следует из сообщения ГБУ «Государственный архив Пензенской области» в документах архивных фондов Пензенского горисполкома за 1950-1993 г.г., Железнодорожного райисполкма г.Пензы за 1963-1993 г.г., главы администрации г.Пензы за 1991-2005 г.г., главы администрации Железнодорожного района г.Пензы за 1991-2008 г.г. сведений о передаче в пользование граждан квартир, расположенных по адресу: <адрес>, не имеется; документы ОАО «ВолгоМост» филиал Мостотряд №20 на хранение в архив не поступали.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области от 22 августа 2007 г. №436-Р, осуществлена безвозмездная передача федерального имущества, указанного в приложении к настоящему распоряжению, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность г.Пензы.

В соответствии с приложением к указанному распоряжению от 22 августа 2007 г. №436-Р и акту приема-передачи имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, передаваемого в муниципальную собственность г.Пензы от 27.09.2007 г., в муниципальную собственность г.Пензы передано, в том числе жилое здание <адрес>

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», разъяснениями, данными в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), следует, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества №5406 от 08 августа 2025 года, правообладателем квартиры по адресу: <адрес>, является «Город Пенза» на основании выписки из ЕГРН №б/н от 13 июня 2023 года, выданной 13 июня 2023 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, запись № от 13 июня 2023 года.

В августе 2025 года ФИО1 обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения.

Письмом от 29 сентября 2025 года № 421/7 Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Пензы отказано в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с непредставлением документа о предоставлении ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1, вселившись в спорное жилое помещение, предоставленное ее мужу по месту работы, и зарегистрировавшись в данной квартире с 23 января 2001 года, открыто и постоянно по настоящее время проживает в квартире <адрес>, несет права и обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения: использует жилое помещение в соответствии с его назначением, следит за его состоянием, соблюдает правила пользования жилым помещением, оплачивает коммунальные услуги.

При этом отсутствие документа, явившегося основанием для вселения ФИО1 в спорное помещение, при наличии к тому законных оснований проживания истца в этом помещении в течение длительного периода времени, исполнении обязанностей по уплате коммунальных услуг, само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и являться основанием для признания незаконным проживания истца в спорной квартире, поскольку факт проживания истца на законных основаниях установлен в судебном заседании. Более того, до подачи настоящего иска в суд ответчик не предъявлял каких-либо претензий к истцу в связи с ее проживанием в данной квартире.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 приобрела право пользования жилым помещением – квартирой <адрес> <адрес>, и за ней следует признать право на указанную жилую площадь.

Согласно положениям ч.ч. 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Поскольку правоотношения истца с наймодателем возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР и продолжают действовать до настоящего времени, а договор социального найма жилого помещения в письменной форме с истцом ранее не заключался, суд считает законным и обоснованным требование о возложении на ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы обязанности заключить со стороной истца договор социального найма данного жилого помещения, поскольку в силу положений пункта 2.2.3б Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, утвержденного Постановлением Администрации г. Пензы от 17 мая 2013 г. № 497/1, именно данное учреждение осуществляет полномочия наймодателя по договорам социального найма.

На основании вышеизложенного, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма удовлетворить.

Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, паспорт №) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы заключить с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, паспорт № №) договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (общей площадью 52,8 кв.м, кадастровый (условный) номер №).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2026 года.

Судья А.С. Евсеева