Решение по делу № 2А-404/2025 от 20.03.2025

Дело № 2а-404/2025

УИД 48RS0005-01-2025-000150-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Липецкого района Липецкой области Ширяевой А.В.,

при секретареШиловой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения административных исковых требований) к администрации Липецкого муниципального округа липецкой области о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения, указывая, что прокуратурой Липецкого района проведена проверка исполнения администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что постановка на государственный кадастровый учет автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района органом местного самоуправления до настоящего времени не осуществлена, паспортизация автомобильных дорог не проведена. Непринятие администрацией района мер по постановке автодорог на кадастровый учет приводит к тому, что содержание автодороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения, в связи с чем, просит суд признать бездействие администрации Липецкого муниципального округа незаконным; обязать администрацию Липецкого муниципального округа Липецкой области поставить на кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования местного значения согласно перечня в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Ширяева А.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, финансирование на указанные цели не предусмотрено.

Представители заинтересованных лиц Круто-Хуторского территориального отдела администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области, Боринского территориального отдела администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области, Часто-Дубравского территориального отдела администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления муниципальных округов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществлениемуниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципальногоконтроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от08.11.2007 №257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующимисполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Таким образом, на администрацию муниципального округа, как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с постановлением администрации Липецкого муниципального округа от 25.12.2024 № 667 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Липецкого муниципального округа» следующие автодороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения:

<данные изъяты>

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам-сооружениям.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве, индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений (Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2013 № Д23и-5532).

Порядок учета названного объекта установлен Законом № 218-ФЗ с учетом особенностей, указанных в ст. 40 названного Закона.

В силу требований ч.ч. 6, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности, сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 названного Закона, если иное не установлено этим же Законом.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу. Состав и требования к документам определены Главой 3 Закона № 218-ФЗ.Основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учетом положений ст. 24 Закона № 218-ФЗ и Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Приказ № П/0082).

Составляется технический план на основе документов, указанных в названном Приказе № П/0082, в т.ч. на основе проектной документации или декларации об объекте недвижимости (автомобильной дороги, если проектная документация не сохранилась) с указанием протяженности автомобильной дороги, ее вида, степени готовности, а также кадастровых номеров земельных участков, в пределах которых расположено сооружение (дорога).

Из системного толкования перечисленных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения.

Установлено, что постановка на государственный кадастровый учет указанных выше автомобильных дорог местного значения общего пользования органом местного самоуправления до настоящего времени не осуществлена.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Липецкого муниципального района 30.08.2024 внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Указанный факт подтверждается информацией от 26.09.2024 № администрации района в адрес прокуратуры района.

Непринятие администрацией округа мер по постановке вышеуказанных автодорог на кадастровый учет нарушает требования действующего законодательства о дорожной деятельности, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Доказательств надлежащего и своевременного исполнения обязанности по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельностиответчиком при рассмотрении гражданского дела не представлено.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области, выразившееся в неисполненииобязанности поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения.

Обязать администрацию Липецкого муниципального округа Липецкой области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2025