Решение по делу № 2А-879/2025 от 17.07.2025 - о признании незаконными решений органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2025-000164-66

Дело № 2а–879/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 03 июля 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Администрация), в котором просил суд:

- признать незаконным постановление администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 02 декабря 2024 года № ****** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

- признать незаконным решение администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1476 кв.м, расположенного по адресу: ******, изложенное в письме от ****** № ******.

- обязать администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО1 от 11 октября 2022 года.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 представлено уточненное административное исковое заявление (т. 2 л.д. 10-12), в котором административный истец дополнительно просит суд:

- признать незаконным решение земельной комиссии администрации Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом № ****** от ******, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1476 кв.м, расположенного по адресу: ******.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 11 октября 2022 года он обратился в администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ****** № ****** администрация отказала в согласовании схемы расположения земельного участка, указав, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 21 августа 2023 года по административному делу № ****** вышеуказанное решение Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано незаконным с возложением на администрацию обязанности устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 11 октября 2022 года. Решение вступило в законную силу по определению судебной коллегии Ленинградского областного суда 21 ноября 2024 года.

Решением земельной комиссии Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, принятым на заседании 25 ноября 2024 года, ему повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка кадастровом плане территории, поскольку указанный земельный участок является действующим проходом к земельному участку по адресу: ******, кадастровый № ******, площадью 980 кв.м, вид разрешенного использования - общее пользование водными объектами.

О принятом земельной комиссией решении административный истец не был поставлен в известность, выписка из протокола заседания земельной комиссии ему не направлялась. О повторном рассмотрении его заявления от 11 октября 2022 года во исполнение решения Волховского городского суда по административному делу № ****** ФИО1 стало известно 29 апреля 2025 года.

Письмом от ****** № ****** администрация отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании решения, принятого на заседании земельной комиссии от 20 декабря 2024 года № ******, поскольку представленная схема имеет совпадение с местоположением и точками координат земельного участка, образуемого в соответствии с принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации Сясьстройского городского поселения от 02 декабря 2024 года № ******).

ФИО1 считает постановление администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 02 декабря 2024 года № ****** и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконными, ссылаясь на положения ст.ст. 39.2, 11.2, 11.3, 11.10 Земельного кодекса РФ.

Указывает, что после вступления 21 ноября 2024 года решения суда в законную силу администрацией принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка и издано постановление от 02 декабря 2024 года № ******, послужившие основанием для повторного отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Полагает, при такой ситуации повторное рассмотрение его заявления являлось формальным, что приводит к нарушению его прав и подрывает авторитет органов власти.

Дополнительно административным истцом представлено заявление о возмещении судебных расходов (т. 1 л.д.108-109), в котором ФИО1 просит взыскать с администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб. и расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб.

Протокольным определением от 22 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца Самойлова И.М. административные исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель Администрации ФИО3 просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что поскольку представленная истцом схема земельного участка имеет совпадение с местоположением и точками координат земельного участка, образованного в соответствии с решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк — постановление администрации Сясьстройского городского поселения от 02.12.2024 года № ******, то истцу в соответствии с пп.2 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ было правомерно отказано в согласовании схемы. В административном исковом заявлении истец не указывает какие именно нарушения требований земельного законодательства были допущены Администрацией при утверждении схемы земельного участка Постановлением № ****** от 02.12.2024 год. Схема земельного участка утверждена Администрацией во исполнение возложенных на неё п.15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанностей по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Земельный участок используется жителями деревни для прохода к берегу реки ******.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, дело рассмотрено без их участия на основании ст. 150 КАС РФ.

Участвуя ранее в судебном заседании ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что у нее был куплен земельный участок с выходом к реке, теперь ФИО1 преградил путь к реке, оформив перед ее земельным участком, участок себе и хочет забрать еще больше. С её участка только один проход к реке, ей нужен этот проход, чтобы ходили внуки к реке. Ходить к реке вокруг участка ФИО1 ей неудобно. Дополнительно на вопросы суда пояснила, что дом на ее участке сгорел, в связи с тяжелым материальным положением она сейчас участком не занимается. Продажная цена участка упадет, если с него не будет выхода к реке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ.

Из п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО1 является собственником земельного участка с КН № ******, площадью 877 кв. м, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ****** (т. 1 л.д. 10-13).

Из решения Волховского городского суда Ленинградской области от 21 августа 2023 года по административному делу № ****** следует, что 28.07.2022 г. ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 476 кв.м., согласно которой образуемый земельный участок состоял из земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности площадью 877 кв.м. и земельного участка заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и земельного участка площадью 599 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от ****** № ****** администрация отказала в согласовании схемы расположения земельного участка, указав, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 21 августа 2023 года по административному делу № ******:

- признан незаконным отказ Администрации от 02 ноября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории плане территории;

- признано незаконным и отменено постановление Администрации № ****** от 13 марта 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ****** в территориальной зоне Ж1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки», ориентировочной площадью 347 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (КН № ******).

- на администрацию муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 октября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

Дополнительным решением Волховского городского суда Ленинградской области от 06 августа 2024 года по административному делу № ****** признано незаконным и отменено постановление Администрации № ****** от ****** об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ****** в территориальной зоне Р1 «Зона насаждений общего пользования», ориентировочной площадью 980 кв.м. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – общее пользование водными объектами (КН № ******).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 21 ноября 2024 г. дополнительное решение Волховского городского суда от 06 августа 2024 года отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части. Решение Волховского городского суда от 21 августа 2023 года оставлено без изменения.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из протокола № ****** заседания земельной комиссии от 25.11.2024 г., земельной комиссией на основании решения Волховского городского суда от 21.08.2023 г. по делу № ****** повторно было рассмотрено заявление ФИО1 от 11.10.2022 г. (т. 1 л.д. 86) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1476 кв.м. При повторном рассмотрении заявления ФИО1 комиссия пришла к выводу, что поскольку земельный участок является действующим проходом к земельному участку с КН № ******, площадью 980 кв.м., вид разрешенного использования – общее пользование водными объектами, данный проход является единственным способом граждан прийти к водному объекту ******, то на основании пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с чем в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 было повторно отказано (т. 1 л.д. 162-163).

Сведений о направлении Администрацией в адрес ФИО1 указанного решения в материалы дела суду представлено не было, как не было представлено надлежащих доказательств, что лесная тропинка, имеющаяся на формируемом ФИО1 земельном участке, является единственным способом граждан прийти к водному объекту ******.

Более того именно для возможности подхода граждан к водным объектам пунктом 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Это означает, что недостатки, которые, по мнению административного ответчика, препятствуют образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Поскольку действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности земельных участков, чего последним сделано не было.

Судом установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки МО Сясьстройское городское поселение Волховского района Ленинградской области испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки», к основным видам разрешенного использования в которой относится (в числе прочих) вид «для индивидуальной усадебной жилой застройки»; предельные размеры земельных участков: минимальный – 0,06 га, максимальный – 0,25 га.

Поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж.1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки» и береговую полосу не затрагивает, доводы Администрации о нарушении прав граждан на доступ к водному объекту уже являлись предметом проверки при вынесении решения Волховским городским судом от 21 августа 2023 года по административному делу № ******, иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в оспариваемом решении комиссии не содержится, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение (выписка из протокола № ****** заседания земельной комиссии от 25.11.2024 г.) не содержит ответа по существу поставленного в заявлении вопроса, как не содержит и сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, а потому является незаконным.

При этом суд учитывает, что ни в адрес ФИО1, ни в адрес суда в нарушение ч. 9 ст. 227 КАС РФ информация о результатах повторного рассмотрения заявления ФИО1 не поступала.

09 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением (вх. № ******) о перераспределении земельных участков (т. 1 л.д. 81-82).

Согласно выписке из протокола № ****** от 20.12.2024 г. заседания земельной комиссии Администрации (т.1 л.д. 121-122), на которой рассматривалось заявление ФИО1 от 09.12.2024 г. (вх. № ******), заявителю было отказано в перераспределении земельного участка площадью 1476 кв.м., поскольку представленная схема имеет совпадение с местоположением и точками координат земельного участка, образуемого в соответствии с принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек – постановление администрации Сясьстройского городского поселения от 02.12.2024 г. № ******. Дополнительно приведен исчерпывающий перечень документов, для предоставления муниципальной услуги, вместе с тем, указаний в решении на то, что документы со стороны ФИО1 были представлены не в полном объеме, не имеется.

Решением от 23.12.2024 г. № ****** (т. 1 л.д 83-84) Администрация сообщила ФИО1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку представленная схема имеет совпадение с местоположением и точками координат земельного участка, образуемого в соответствии с принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек – постановление администрации Сясьстройского городского поселения от 02.12.2024 г. № ******.

Администрацией Сясьстройского городского поселения в материалы дела представлено само постановление № ****** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: ******» от 02 декабря 2024 г. (т.1. л.д. 124-126), которым Администрацией утверждена схема расположения земельного участка площадью 347 кв. по вышеуказанному адресу.

Судом установлено, что указанная схема полностью идентична схеме расположения земельного участка, утвержденной Администрацией постановлением № ****** от ******, которое было признано Волховским городским судом незаконным и отменено решением по делу № ****** от 21.08.2023 г.

Из представленной Администрацией второй выписки из протокола № ****** заседания земельной комиссии Администрации от 25.11.2024 г. (т. 1 л.д. 242-243), следует, что на том же заседании, где повторно было рассмотрено заявление ФИО1 от 11.10.2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка, главным специалистом (по строительству и архитектуре) администрации Сясьстройского городского поседения был инициирован вопрос по повторному закреплению территории, расположенной по адресу: ******, площадью 347 кв., территорией общего пользования с последующим изданием нормативного правового акта (постановления администрации Сясьстройского городского поселения), поскольку вышеуказанный земельный участок являлся действующим проходом к земельному участку по адресу: ******, кадастровый № ******, площадью 980 кв.м., вид разрешенного использования - общее пользование водными объектами, но в рамках исполнения решения Волховского городского суда от 21 августа 2023 года по делу № ****** постановление Администрации № ****** от 13 марта 2023 года, которым была утверждена схема данного земельного участка, было признано незаконным.

В этой связи земельной комиссией было принято решение: направить заявление в Управление Росреестра по Ленинградской области о снятии с кадастрового учета земельного участка по адресу: ******, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования площадью 347 кв. кадастровый № ******; закрепить постановлением администрации Сясьстройского городского поселения земельный участок (территорию) общего пользования по адресу: ******, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования площадью 347 кв. с такими же точками координат.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен главный специалист по строительству и архитектуре администрации Сясьстройского городского поселения Свидетель №1, которая показала суду, что направлялось ли Администрацией в адрес ФИО1 письмо о повторном рассмотрении его заявления по решению суда, ей неизвестно. По заявлению от 09 декабря 2024 г. ФИО1 была оказана новая услуга по перераспределению земельных участков. Поскольку решением от 21.08.2023 г. по делу № ****** Волховский городской суд обязал Администрацию снять с учета земельный участок с КН № ******, сформированный на основании постановления № ****** от ****** об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 347 кв.м, то Администрация его сняла с кадастрового учета, однако оценив ситуацию, они вновь приняли решение закрепить данный земельный участок новым постановлением Администрации в тех же координатах. Получается, что часть тропинки находится в зоне "Ж1" (земельный участок площадью 347 кв.м.), вторая часть тропинки - в зоне "Р1" (земельный участок площадью 980 кв.м., КН № ******).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Действия администрации Сясьстройского городского поселения, которая приняв решение о снятии с кадастрового учета спорного земельный участок, по постановлению, признанному судом незаконным, одновременно приняла решение повторно закрепить этот же самый участок новым постановлением, свидетельствуют о явном злоупотреблении прав со стороны административного органа, а также о пренебрежительном и формальном отношении к исполнению судебного акта, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 02 декабря 2024 года № ****** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», поскольку в силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Требование ФИО1 о признании незаконным решения Администрации, изложенного в письме от 23 декабря 2024 года № ******, суд также находит обоснованным в связи со следующим.

Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 10 ст. 39.29 КАС РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Принимая во внимание, что оспариваемый ответ Администрации об отказе в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 не содержит в себе правовых оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а постановление администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 02 декабря 2024 года № ****** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» принято при явном злоупотреблении правом со стороны Администрации, суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика, изложенного в изложенного в письме от 23 декабря 2024 года № ******.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При выборе способа защиты нарушенных прав административного истца, суд учитывает позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 N 55-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО6 и ФИО7", о том, что из предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Это же относится к комиссиям или организациям, которым исполнительная или местная власть делегирует часть своих публичных функций. Но сказанное не означает, что суд не правомочен разрешать дела, касающиеся реализации таких полномочий этих комиссий и организаций, которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закрепленными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий, в связи с чем полагает необходимым возложить на Администрацию обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления ФИО1 от 11.10.2022 г. и повторному рассмотрению заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка от 09.12.2024 г.

Рассматривая заявление ФИО1 о взыскании с административного ответчика судебных расходов в размере 36 000 руб., суд находит их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 были понесены расходы на оплату услуг адвоката Самойловой И.М., которая составила административный иск, участвовала в судебных заседаниях.

Согласно представленным в материалы дела квитанциям № ****** от ******, № ****** от ****** (т. 1 л.д. 110-111) ФИО1 была произведена оплата за оказанные услуги в размере 10 000 руб. – за составление административного искового заявления; 20 000 руб. – за предоставление интересов в Волховском городском суде, а также оплачена госпошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается чеком по операциям от ****** (т. 1 л.д. 7).

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" предусмотрено, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Суд принимает во внимание характер рассмотренного спора, его сложность, количество временных и трудозатрат представителя административного истца и оказанной им юридической помощи, в связи с чем приходит к выводу, что заявленная сумма расходов завышенной не является, в связи с чем подлежит взысканию в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение земельной комиссии администрации Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом № ****** от ******, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1476 кв.м, расположенного по адресу: ******.

Признать незаконным постановление администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 02 декабря 2024 года № ****** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать незаконным решение администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1476 кв.м, расположенного по адресу: ******, изложенное в письме от 23 декабря 2024 года № ******.

Обязать администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от 11 октября 2022 года и рассмотрении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка от 09.12.2024 г. в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Об устранении допущенного нарушения прав ФИО1 сообщить в Волховский городской суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с администрации Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ОГРН № ******, ИНН № ******, в пользу ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, паспорт: серия № ******, судебные расходы в размере 36 000 (тридцать шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 года.

Судья подпись Е.А.Назарова