Решение по делу № 2А-448/2023 от 18.12.2023 - о признании незаконными бездействий Администрации Кашинского городского округа, выразившихся в не постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков и в не направлении в Единый государственный реестр недвижимости информации.

Дело №2а-448/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 г. г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

судьи Чеботаревой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными бездействий Администрации Кашинского городского округа, выразившихся в не постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков и в не направлении в Единый государственный реестр недвижимости информации в отношении земельных участков, признании незаконными действий Администрации Кашинского городского округа, ППК «Роскадастр», Управления Росреестра по Тверской области по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков, признании незаконным бездействия Кашинской межрайонной прокуратуры, прокуратуры Тверской области, выразившегося в не принятии мер прокурорского реагирования, признании незаконным издание Администрацией Кашинского городского округа акта «Оценочная опись земельных участков» от 27 октября 2005 г., признании недействительной записи в акте «Оценочная опись земельных участков» от 27 октября 2005 г. в отношении земельных участков, признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Тверской области, выразившегося в не сообщении ФИО1 сведений о его незарегистрированных правах на земельный участок, возложении на Администрацию Кашинского городского округа, Управление Росреестра по Тверской области обязанности исправить реестровую ошибку,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Кашинского городского округа, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, Управлению Росреестра по Тверской области, Кашинской межрайонной прокуратуре.

В обоснование административного иска истцом указано, что 12 сентября 2022 г. ФИО3, действующая по доверенности от его имени, обратилась к кадастровому инженеру ФИО4 с просьбой заключить договор подряда на выполнение кадастровых работ. К заявлению были приложены: выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью 8 200 кв.м.), № (площадью 1 208 кв.м.), № (площадью 442 кв.м.) расположенные в <адрес>; постановление Администрации Фарафоновского сельского округа от 12 ноября 1999 г. на передачу ему в собственность земельного участка площадью 0,22 га., расположенного возле дома; постановление Администрации Фарафоновского сельского совета на выделение ему земельного участка площадью 5 520 кв.м., расположенного в п. <адрес> свидетельство о праве собственности на землю от 29 мая 1992 г. Кадастровый инженер ФИО4 отказала в проведении кадастровых работ по предоставленным им документам. Данный отказ он обжаловал в Кашинском межрайонном суде. Апелляционным определением Тверского областного суда от 16 мая 2023 г. и определением Второго кассационного суда от 11 июля 2023 г. отказ кадастрового инженера признан законными. Судами было учтено, что земельные участки площадью 5 520 кв.м. и 2 200 кв.м. на момент его обращения с заявлением о заключении договора не были поставлены на кадастровый учёт, хотя по правоустанавливающим документам числились как ранее учтённые. Как следует из выписок из ЕГРН, в 2006 году были поставлены на кадастровый учёт земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью 8 200 кв.м.), № (площадью 1 208 кв.м.), 69:12:0131101:469 (площадью 442 кв.м.). Эти земельные участки были внесены в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) из ранее используемой информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости как ранее учтённые объекты (ответ кадастровой палаты от 22 марта 2021 г.). Таким образом, Администрация Кашинского городского округа и Федеральная кадастровая палата нарушили закон, поставив на кадастровый учёт земельные участки не по постановлениям, а по материалам инвентаризации земель. После вступления в законную силу решения Кашинского межрайонного суда от 6 апреля 2021 г., которым были признаны недействительными выписки из похозяйственной книги, выданные Администрацией Кашинского городского округа 25 мая 2021 г., он обратился в Администрацию Кашинского городского округа с заявлением, чтобы в порядке информационного взаимодействия исправить в ЕГРН недостоверные сведения. Однако Администрация Кашинского городского округа не предприняла никаких мер, а направило его обращение в Управление Росреестра по Тверской области. Из ответа Управления Росреестра от 25 июня 2021 г. следует, что в адрес Администрации Кашинского городского округа направлена информация о возможности органа местного самоуправления в рамках информационного взаимодействия направить сведения в регистрирующий орган для внесения в ЕГРН сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в уведомительном порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке. Однако Администрация Кашинского городского округа проявила бездействие. 5 июля 2021 г. он обратился в Кашинскую межрайонную прокуратуру для принятия к Администрации мер прокурорского реагирования. Однако, как следует из ответа Кашинской межрайонной прокуратуры от 14 июля 2021 г., оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. В ответе Кашинской межрайонной прокуратуры сказано, что решением Кашинского межрайонного суда от 6 апреля 2021 г. факт наличия реестровой ошибки при формировании земельных участков с кадастровыми номерами №127, 508, 469 не установлен, необходимо заявителю обратиться с заявлением о признании наличия такой реестровой ошибки и предоставить доказательства, подтверждающие обоснованность его требования об этом. В число таких доказательств может входить в том числе заключение кадастрового инженера о том, что при проведении кадастровых работ по обследованию и уточнению границ указанных выше земельных участков выявлены реестровые ошибки в описании границ уточняемых земельных участков. Таким образом, прокуратура посоветовала сделать межевание участков, которые, как выяснилось, надо снимать с кадастрового учёта.

Просит:

признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 2200 кв.м., расположенного возле дома по адресу: п<адрес> выделенного на основании постановления от 12 ноября 1999 г. №26, и земельного участка площадью 5520 кв.м., расположенного <адрес>, выделенного на основании постановления от 22 апреля 1992 г. №20-1,

признать незаконными действия Администрации Кашинского городского округа, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №,

признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа, выразившегося в не направлении в ЕГРН информации в рамках информационного взаимодействия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №,

признать незаконным бездействие Кашинской межрайонной прокуратуры, выразившегося в не принятии мер прокурорского реагирования к Администрации Кашинского городского округа и Управлению Росреестра по Тверской области по исправлению недостоверных сведений в ЕГРН.

Протокольными определениями суда от 27 сентября 2023 г., 11 октября 2023 г. и 23 ноября 2023 г. административный ответчик филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области заменён на надлежащего ППК «Роскадастр», в качестве административных ответчиков привлечены прокуратура Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», в качестве заинтересованных лиц – Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Кашинский межрайонный прокурор Кузин Е.П., заместитель Кашинского межрайонного прокурора Фомин А.А.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 уточнил заявленные требования, на основании протокольных определений суда от 8 ноября 2023 г. и 5 декабря 2023 г. к производству суда приняты заявления от 7 ноября 2023 г. и 5 декабря 2023 г. соответственно, в которых административный истец просит:

признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа, выразившегося в не постановке в марте 2006 года и в мае 2021 года на государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 2200 кв.м., расположенного возле дома по адресу: <адрес> выделенного на основании постановления от 12 ноября 1999 г. №26, и земельного участка площадью 5520 кв.м., расположенного <адрес>, выделенного на основании постановления от 22 апреля 1992 г. №20-1,

признать незаконными действия Администрации Кашинского городского округа, Управления Росреестра по Тверской области по постановке в марте 2006 года на государственный кадастровый учёт на основании акта «Оценочная опись земельных участков» от 27 октября 2005 г. земельных участков с кадастровыми номерами № (площадью 8200 кв.м.), № (площадью 442 кв.м.), № (площадью 1 208 кв.м.), № (площадью 1 938 кв.м.),

признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа, выразившегося в не направлении в мае 2021 года в Единый государственный реестр недвижимости информации в рамках информационного взаимодействия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №,

признать незаконным бездействие прокуратуры Тверской области, выразившегося в не принятии мер прокурорского реагирования к Администрации Кашинского городского округа и Управлению Росреестра по Тверской области по исправлению недостоверных сведений в ЕГРН,

признать незаконным издание Администрацией Кашинского городского округа акта «Оценочная опись земельных участков» от 27 октября 2005 г., на основании которой были поставлены на кадастровый учёт земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №,

признать недействительной запись в акте «Оценочная опись земельных участков» от 27 октября 2005 г. в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО1,

признать незаконным бездействие Управления Росреестра по Тверской области, выразившегося в не сообщении ФИО1 сведений о его незарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №,

обязать Администрацию Кашинского городского округа, Управление Росреестра по Тверской области исправить в рамках информационного взаимодействия реестровую ошибку путём исключения из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № и одновременной постановки на государственный кадастровый учёт как ранее учтённые земельный участок площадью 2200 кв.м., расположенный возле дома по адресу: <адрес>, выделенный на основании постановления от 12 ноября 1999 г. №26, и земельный участок площадью 5520 кв.м., расположенный в п. Стулово, выделенный на основании постановления от 22 апреля 1992 г. №20-1.

В судебном заседании административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объёме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Кашинской межрайонной прокуратуры и прокуратуры Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, заявила о пропуске срока обращения в суд.

Административные ответчики Администрация Кашинского городского округа, ППК «Роскадастр», Управление Росреестра по Тверской области, ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области, заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Кашинский межрайонный прокурор Кузин Е.П., заместитель Кашинского межрайонного прокурора Фомин А.А. в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены.

От административного ответчика ППК «Роскадастр» поступили возражения по делу, в которых указано, что государственный кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом регистрации прав - федеральным органом исполнительной власти (Росреестр) и его территориальными органами (Управления Росреестра по субъектам). С 1 января 2017 г. ППК «Роскадастр» не является органом регистрации прав в части государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объекты недвижимости. Полномочия ППК «Роскадастр» определены статьёй 3.1 Федерального закона от 17 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учёт 22 марта 2006 г., является ранее учтённым объектом недвижимости, площадью 8 200 кв.м., сведения о нём внесены в государственный кадастр недвижимости на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре земель, согласно оценочной описи земельных участков от 27 октября 2005 г., в ЕГРН содержатся ведения о незарегистрированных правах в отношении указанного земельного участка за ФИО1 Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учёт 27 марта 2006 г., является ранее учтённым объектом недвижимости, площадью 442 кв.м., сведения о нём внесены в государственный кадастр недвижимости на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре земель, оценочной описи земельных участков от 27 октября 2005 г., в ЕГРН содержатся сведения о незарегистрированных правах в отношении указанного земельного участка за ФИО1 Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учёт 28 марта 2006 г., является ранее учтённым объектом недвижимости, площадью 1 208 кв.м., сведения о нём внесены в государственный кадастр недвижимости на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре земель, согласно оценочной описи земельных участков от 27 октября 2005 г. №№, в ЕГРН содержатся сведения о незарегистрированных правах в отношении указанного земельного участка за ФИО1 Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учёт в период действия Федерального закона от 2 января 2000 г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». В момент внесения сведений об указанных земельных участках органом кадастрового учета являлось Управление Роснедвижимости по Тверской области (правопреемник - Управление Росреестра по Тверской области). Заявленные требования о признании действий по постановке спорных земельных участков незаконными является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, установленных статьёй 12 ГК РФ, Федеральным законом от 13 июля 2015 г. до настоящего времени в филиал не поступало сведений о признании документов-оснований внесения сведений о земельных участках в ЕГРН недействительными.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области ФИО5 исковые требования не признала, обосновав свою позицию представленными возражениями (т. 2 л.д. 28), согласно которым ещё в 2021 году истцу было разъяснено, что исправление реестровых ошибок в записях ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, № может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН (ответ на обращение ФИО1 от 25 июня 2021 г. №23-26410/21). Также истцу было разъяснено, что в отношении вышеуказанных земельных участках имеется отметка о незарегистрированных правах ФИО1 Сведения о незарегистрированных правах не подтверждают возникновение права собственности ФИО1, а носят информационный характер. Согласно сведениям ЕГРН, в соответствии с материалами инвентаризации, на государственный кадастровый учёт поставлены следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (поставлен на государственный кадастровый учёт 22 марта 2006 г., является ранее учтённым, имеет декларированную площадь 8 200 кв.м); земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (поставлен на государственный кадастровый учёт 28 марта 2006 г., является ранее учтённым, имеет декларированную площадь 1 208 кв.м); земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (поставлен на государственный кадастровый учёт 27 марта 2006 г., является ранее учтённым, имеет декларированную площадь 442 кв.м). В отношении вышеуказанных земельных участков право собственности не зарегистрировано. Права ФИО1 органом регистрации права не нарушены, истец не является правообладателем земельных участков. Из текста административного заявления не усматривается, как именно нарушены права заявителя в части проведённого государственного кадастрового учёта в отношении объектов недвижимости, поименованных в исковом заявлении.

От административного ответчика ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд полагает возможным в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьями 60-62 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федерального закона №218-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наём жилого помещения (часть 6).

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт) (часть 7).

Как следует из частей 1, 2, 3 статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (часть 1).

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершённой после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтённых в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости (часть 3).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на основании постановления главы администрации Фарафоновского сельсовета Кашинского района Тверской области от 22 апреля 1992 г. №20-1 ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,852 га в <адрес>, в том числе в <адрес> площадью 0,30 га (т. 1 л.д. 23).

В свидетельстве на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного 20 мая 1992 г. ФИО1 на основании постановления от 22 апреля 1992 г., указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок в <адрес> площадью 0,852 га, из них 0,552 га - пашня, 0,30 га - сенокос (т. 1 л.д. 24).

На основании постановления главы администрации Фарафоновского сельского округа Кашинского района Тверской области от 12 ноября 1999 г. №26 ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, в связи с приватизацией квартиры передан в собственность земельный участок площадью 0,22 га, расположенный возле дома, ранее выделенный в пользование (т. 1 л.д. 25).

Применительно к настоящему делу право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 5 520 кв.м., расположенный в <адрес>, возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании постановления главы администрации Фарафоновского сельсовета Кашинского района Тверской области от 22 апреля 1992 г. №20-1. Административному истцу выдано свидетельство от 20 мая 1992 г. на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей для ведения подсобного хозяйства.

Право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 2 200 кв.м., расположенного возле дома по адресу: <адрес>, возникло в период действия Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании постановления главы администрации Фарафоновского сельского округа Кашинского района Тверской области от 12 ноября 1999 г. №26.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на момент рассмотрения дела государственная регистрация права собственности ФИО1 в отношении указанных земельных участков не осуществлялась, с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельные участки ФИО1 не обращался.

В соответствии с частью 4 статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учёт или государственный учёт, в том числе технический учёт, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтёнными объектами недвижимости.

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учёт которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьёй для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённых объектах недвижимости (часть 9 статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ).

Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ, ранее учтёнными земельными участками являются:

- земельные участки, государственный кадастровый учёт которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 1 марта 2008 г.);

- земельные участки, государственный кадастровый учёт которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены, и государственный кадастровый учёт которых не осуществлен.

Судом установлено, что в ЕГРН содержатся сведения отношении земельных участков, государственный кадастровый учёт которых осуществлен до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 1 марта 2008 г.):

земельный участок площадью 8200 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, который поставлен на кадастровый учёт 22 марта 2006 г., сведения о земельном участке имеет статус «актуальные, ранее учтённые», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 1 л.д. 26, 64, 112);

земельный участок площадью 442 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населённых пунктов, с видом разрешённого <адрес> Тверская область, Кашинский городской округ, д. Стулово, который поставлен на кадастровый учёт 27 марта 2006 г., сведения о земельном участке имеет статус «актуальные, ранее учтённые», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 1 л.д. 27, 68, 118);

земельный участок площадью 1 208 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, который поставлен на кадастровый учёт 28 марта 2006 г., сведения о земельном участке имеет статус «актуальные, ранее учтённые», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 1 л.д. 28, 71, 120);

земельный участок с кадастровым номером №, из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, который поставлен на кадастровый учёт 28 марта 2006 г., сведения о земельном участке имеет статус «актуальные, ранее учтённые», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В части разрешения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № и бездействия, выразившегося в не постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 2200 кв.м., расположенного возле дома по адресу: <адрес> выделенного ФИО1 на основании постановления от 12 ноября 1999 г. №26, и земельного участка площадью 5520 кв.м., расположенного в <адрес>, выделенного ФИО1 на основании постановления от 22 апреля 1992 г. №20-1, суд приходит к следующему.

Так, согласно сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 22 марта 2021 г. №21-03694/01-15, представленного истцом в материалы дела из материалов административного дела №2а-72/2021 г. по иску ФИО1 о признании недействительными и отмене выписок из похозяйственной книги, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № были внесены в государственный кадастр недвижимости из ранее используемой информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра земель, как ранее учтённый объект недвижимости (т. 1 л.д. 29).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. №622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» и разработанным в соответствии с данным постановлением Временным руководством по инвентаризации земель населённых пунктов, утверждённым председателем Роскомзема 17 мая 1993 г., было постановлено о проведении в 1992-1995 годах работ по инвентаризации земель населённых пунктов, целью проведения которой является создание основы для ведения Государственного земельного кадастра в городах, посёлках и сельских населённых пунктах, обеспечение регистрации прав собственности, владения, пользования (аренды) с выдачей землевладельцам (землепользователям) соответствующих документов установленного образца, обеспечение создания банка данных на бумажной основе и магнитных носителях, организация постоянного контроля за использованием земель в городе.

Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. №480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга было предписано обеспечить проведение инвентаризации земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве, а Совету Министров - Правительству Российской Федерации было дано указание в месячный срок утвердить положение о порядке проведения инвентаризации земель и определить источники её финансирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. №659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» было утверждено Положение о порядке проведения инвентаризации земель, а также предписано Роскомзему с участием органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов в течение 1993 - 1995 годов провести на территории Российской Федерации инвентаризацию земель с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей. Роскомземом во исполнение этого постановления был издан приказ «О проведении инвентаризации земель» от 2 августа 1993 г. №38.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. №932 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» (1996 - 2000 годы), действие которой было продлено на 2001 год постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. №1034 «О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых программ», были предусмотрены работы по инвентаризации земель в целях формирования информационной базы государственного земельного кадастра.

Судом установлено, что в 2000 году ЗАО «Геоид» проводились работы по инвентаризации земель н.п. Стулово Фарафоновского сельского поселения Кашинского района Тверской области, в материалах инвентаризации, имеющихся в материалах административного дела №2а-72/2023 г. и исследованных судом в рамках настоящего дела, имеется список землепользователей квартала № <адрес>, в котором содержат сведения о землепользователях, землевладельцах и о кадастровых номерах занимаемых ими земельных участков, в том числе указано:

под №124: землепользователь, землевладелец - ФИО1, кадастровый номер на плане - №, целевое назначение использования земель - личные подсобные хозяйства, площадь по документам 8200 кв.м., площадь фактически - 2374 кв.м.;

под №362: землепользователь, землевладелец - ФИО1, кадастровый номер на плане - №, целевое назначение использования земель - коллективные и индивидуальные огороды, площадь фактически - 442 кв.м.;

под №401: землепользователь, землевладелец - ФИО1, кадастровый номер на плане - №, целевое назначение использования земель - коллективные и индивидуальные огороды, площадь фактически - 1 208 кв.м.;

под №402: землепользователь, землевладелец - ФИО1, кадастровый номер на плане - №, целевое назначение использования земель - коллективные и индивидуальные огороды, площадь фактически - 1 938 кв.м.

В соответствии со статьями 1, 7 Федерального закона от 2 января 2000 г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», вступившего в законную силу 11 июля 2000 г. и действовавшего на день постановки на кадастровый учёт названных земельных участков– 22, 27, 28 марта 2006 г.:

государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учёта земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра);

государственный кадастровый учёт земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учёт земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Государственному кадастровому учёту подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

10 апреля 2001 г. Росземкадастром были утверждены Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтённых земельных участках. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01.

Данные Указания устанавливают технические правила подготовки и оформления территориальными органами Росземкадастра сведений о земельных участках, кадастровый учёт которых проводился до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Указаний отражение сведений о ранее учтённых земельных участках в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте является подготовительной работой к кадастровому учёту вновь образованных земельных участков и проводится с целью:

- обеспечения проверки представленных документов о межевании на соответствие данным государственного земельного кадастра;

- обеспечения уникальности кадастровых номеров, присваиваемых земельным участкам при их кадастровом учёте (пункт 1.1).

Подготовка сведений о ранее учтённых земельных участках к внесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала (далее - инвентаризационная опись) (пункт 1.2).

Инвентаризационная опись представляет собой сложный документ, состоящий из перечня ранее учтённых земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков в квартале (далее - инвентаризационный план) и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело (пункт 1.3).

В перечень ранее учтённых земельных участков включаются сведения, подлежащие отражению (внесению) в государственный реестр земель кадастрового района. На инвентаризационном плане земельных участков в квартале и в каталоге координат узловых и поворотных точек границ земельных участков отражаются сведения, подлежащие отражению на дежурной кадастровой карте (пункт 1.4).

Из пунктов 2.1, 2.2, 2.4 Указаний следует, что перечень ранее учтённых земельных участков последовательно включаются:

- земельные участки, которым присвоены кадастровые номера в соответствии со структурой, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. «Об утверждении Положения о структуре и порядке учёта кадастровых номеров объектов недвижимости и Порядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (расположенные в порядке возрастания кадастровых номеров);

- земельные участки, которым присвоены кадастровые номера со структурой, не соответствующей указанной выше (расположенные в порядке возрастания кадастровых номеров);

- земельные участки, которым при проведении учёта не присвоены кадастровые номера.

При составлении перечня используются сведения о ранее учтённых земельных участках, содержащиеся в имеющих юридическую силу документах, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра:

- во вторых экземплярах свидетельств о праве собственности на землю (государственных актах и иных аналогичных документах);

- во вторых экземплярах зарегистрированных в установленном порядке договоров аренды земельных участков.

В качестве дополнительных источников сведений о ранее учтённых земельных участках используются утвержденные материалы инвентаризации земель и сведения земельно-информационных систем территориальных органов Росземкадастра.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра от 15 июня 2001 г. №П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» был утверждён Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района.

Согласно пункту 1 данного Порядка, государственный реестр земель кадастрового района является составной частью Единого государственного реестра земель и предназначен для постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков, находящихся на территории кадастрового района, а также отражения сведения о территориальных зонах.

Как следует из пункта 2.1.2 Порядка, внесение сведений о ранее учтённых (в том числе прекращающих существование) земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтённых земельных участках.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №745 утверждена Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)». Целью Программы являлось создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан. Основными задачами Программы являются: в том числе, создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтённых объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учёту в Государственном регистре баз и банков данных; создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учёта объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков.

Таким образом, первоначально для наполнения базы данных земельного кадастра использовались данные результатов инвентаризации, то есть собранная информация о фактически используемых земельных участках (независимо от наличия у субъектов земельных отношений правоустанавливающих документов на участок).

Письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 13 сентября 2007 г. №ВС/1345 «О ранее учтённых земельных участках» также разъяснено, что ранее учтёнными земельными участками считаются все фактически занимаемые земельные участки, учтенные в установленном порядке до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», по которым вне зависимости от места хранения документов имеются:

- записи в инвентаризационных описях (в части земельных участков, для которых не открыты соответствующие подразделы ГРЗ КР);

- оформленные в установленном порядке правоудостоверяющие документы (Госакты, Свидетельства, зарегистрированные договоры аренды и т.п.);

- соответствующее решение о предоставлении земельного участка;

- записи в поземельных книгах, журналах учета кадастровых номеров, списках плательщиков земельного налога и арендной платы;

- сведения в материалах инвентаризации земель, в том числе в материалах инвентаризации земель, утверждённых в соответствии с Временным руководством по инвентаризации земель населённых пунктов, утвержденным Госкомземом России 17.05.1993;

- сведения в проектах межевания территории, утвержденных в порядке, предусмотренном Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. №105;

- записи в книгах выдачи Свидетельств о праве собственности на землю, ведение которых осуществлялось в соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20.05.1992.

Анализ вышеприведённых норм и разъяснений законодательства свидетельствует о том, что органом, осуществлявшим ведение государственного земельного кадастра, в марте 2006 г. были соблюдены требования действующего на тот момент законодательства по постановке на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № как ранее учтённых. Учитывая, что до проведения в 2000 году инвентаризации земель административный истец не совершал каких-либо юридически значимых действий по оформлению и подтверждению своих прав на земельные участки, выделенные ему постановлениями от 22 апреля 1992 г. №20-1 и 12 ноября 1999 г. №26, органом, осуществлявшим ведение государственного земельного кадастра, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № поставлены на кадастровый учёт правомерно, исходя из имеющихся сведений в материалах инвентаризации земель. Исходя из этого же в ЕГРН правомерно были внесены сведения о ФИО1, как правообладателе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, поскольку он был указан как землепользователь указанных участков. Вместе с тем данные сведения в силу закона носят информационный характер и не являются записями о регистрации прав ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Кашинского городского округа, выразившегося в не постановке в марте 2006 г. на государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 2200 кв.м., расположенного возле дома по адресу: <адрес>, выделенного на основании постановления от 12 ноября 1999 г. №26, и земельного участка площадью 5520 кв.м., расположенного в <адрес>, выделенного на основании постановления от 22 апреля 1992 г. №20-1, и признании незаконным действий Администрации Кашинского городского округа, ППК «Роскадастр», Управления Росреестра по Тверской области по постановке в марте 2006 г. на государственный кадастровый учёт на основании акта «Оценочная опись земельных участков» от 27 октября 2005 г. земельных участков с кадастровыми номерами № (площадью 8200 кв.м.), № (площадью 442 кв.м.), № (площадью 1 208 кв.м.), № (площадью 1 938 кв.м.) удовлетворению не полежат.

Кроме того, пунктами 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 2 января 2000 г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» установлено, что государственное управление в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. Федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 5.4.2 пункта 5.4 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. №418, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) осуществляет ведение государственного земельного кадастра.

Таким образом, государственный кадастровый учет земельных участков в Российской Федерации осуществляется Роснедвижимостью и ее территориальными органами, соответственно, решение о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков принимают должностные лица указанных органов, уполномоченные соответствующими распорядительными документами (приказами, распоряжениями) названных органов.

Учитывая, что на момент постановки на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № государственный кадастровый учёт объектов недвижимости относился к компетенции Роснедвижимость, правопреемником которого является Росреестр, также надлежит отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Кашинского городского округа, ППК «Роскадастр», Кашинской межрайонной прокуратуре, прокуратуре Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» как к ненадлежащим ответчикам по требованиям о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № и бездействия, выразившегося в не постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 2200 кв.м., расположенного возле дома по адресу: <адрес> выделенного ФИО1 на основании постановления от 12 ноября 1999 г. №26, и земельного участка площадью 5520 кв.м., расположенного в <адрес>, выделенного ФИО1 на основании постановления от 22 апреля 1992 г. №20-1.

Административным истцом также заявлены требования о признании незаконным издание Администрацией Кашинского городского округа акта «Оценочная опись земельных участков» от 27 октября 2005 г. и признании недействительной записи в акте «Оценочная опись земельных участков» от 27 октября 2005 г. в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО1, которые не подлежат удовлетворению в виду отсутствия документального подтверждения указанных обстоятельств.

Согласно сообщению филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области от 20 ноября 2023 г. оценочная опись на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № в архиве филиала не содержится. При рассмотрении дела установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № были поставлены как ранее учтённые по материалам инвентаризации земель н.п. Стулово Фарафоновского сельского поселения Кашинского района Тверской области, которая проводилась в 2000 году ЗАО «Геоид». Имеющиеся в данных материалах инвентаризации сведения о землепользователях, землевладельцах и о кадастровых номерах занимаемых ими земельных участков, указанные в списке землепользователей квартала № <адрес> полностью соответствуют сведениям, имеющимся в настоящее время в ЕГРН.

В части разрешения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Кашинского городского округа, выразившегося в не направлении в Единый государственный реестр недвижимости информации в рамках информационного взаимодействия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №,, а также о возложении на Администрацию Кашинского городского округа, Управление Росреестра по Тверской области обязанности исправить реестровую ошибку путём исключения из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № и одновременной постановки на государственный кадастровый учет как ранее учтённые земельный участок площадью 2200 кв.м., расположенный возле дома по адресу: <адрес> выделенный на основании постановления от 12 ноября 1999 г. №26, и земельный участок площадью 5520 кв.м., расположенный в <адрес> выделенный на основании постановления от 22 апреля 1992 г. №20-1, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 6 апреля 2021 г. по административному делу №2а-72/2021 признаны недействительными выданные 7 сентября 2016 г. и 6 февраля 2017 г. выписки из похозяйственной книги о наличии у ФИО1 права собственности на земельные участки площадью 1 160 кв.м., 2 160 кв.м., 2 200 кв.м., 442 кв.м., 1 208 кв.м., 3 870 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>

25 мая 2021 г. ФИО1 обратился в Администрацию Кашинского городского округа с заявлением, в котором просил внести изменения в сведения ЕГРН в площадь стоящих на кадастровом учёте земельных участков в соответствии с постановлением от 12 ноября 1999 г. №26 (земельный участок площадью 2200 кв.м.) и постановлением от 22 апреля 1992 г. №20-1 (земельный участок площадью 5520 кв.м.), приложив выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами №№, №, №, постановление от 22 апреля 1992 г. №20, постановление от 12 ноября 1999 г. №26, копию решения Кашинского межрайонного суда от 6 апреля 2021 г. (т. 1 л.д. 30-31, 93, 95-96)

27 мая 2021 г. Администрация Кашинского городского округа направила обращение ФИО1 в Кашинский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Тверской области (т. 1 л.д. 32).

25 июня 2021 г. Управления Росреестра по Тверской области сообщило ФИО1 о том, что решение суда от 6 апреля 2021 г. не устанавливает наличие реестровой ошибки, связанной с внесением в ЕГРН сведений о площадях земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, №, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от органа местного самоуправления в Управление Росреестра по Тверской области обращений об исправлении реестровых ошибок о площадях земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, № не поступало (т. 1 л.д. 34-36, 125-128).

В этот же день Управление Росреестра по Тверской области в Администрацию Кашинского городского округа направлена информация за исходящим №23-26414/21, в которой просит, исходя из того, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №№, №, № внесены в ЕГРН в соответствии с материалами инвентаризации земель <адрес>, предоставить информацию о том, в площади каких конкретно земельных участков имеется реестровая ошибка, и направить в адрес регистрирующего органа в установленном порядке сведения для вопроса о наличии и исправлении реестровой ошибки о площади земельных участков.

22 июля 2021 г. Администрацией Кашинского городского округа в Кашинский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Тверской области направлен ответ, в котором указано, что в Администрации отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии реестровых ошибок и содержащие необходимые для их исправления сведения в отношении земельных участков ФИО1

Как следует из части 3 статьи 61 Федерального закона №218-ФЗ, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечёт за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Таким образом, применительно к настоящему делу реестровая ошибка, которая, по мнению административного истца, содержится в площади земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, №, №, может быть исправлена органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении документов, свидетельствующих о наличии реестровой ошибки в материалах инвентаризации, на основании которых земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № были поставлены на кадастровый учёт, и содержащих необходимые для исправления реестровой ошибки сведения.

Вместе с тем, полагать, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, №, № допущена реестровая ошибка, оснований не имеется, поскольку таких документов в ходе рассмотрения дела не представлено.

Учитывая, что право собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, №, № не зарегистрировано, как и право собственности ФИО1 на земельные участки, выделенные ему постановлениями от 22 апреля 1992 г. №20-1 и 12 ноября 1999 г. №26, а также то, что, в Администрации Кашинского городского округа отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии реестровой ошибки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № и содержащие необходимые для её исправления сведения в отношении указанных земельных участков, у Администрации Кашинского городского округа отсутствует обязанность исправить реестровую ошибку путём исключения из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № и одновременной постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков, выделенные ФИО1 постановлениями от 22 апреля 1992 г. №20-1 и 12 ноября 1999 г. №26.

При этом суд приходит к выводу, что имеющиеся в ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № не препятствуют обращению административного истца в порядке статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельные участки и внесении сведений о них как о ранее учтённых объектах недвижимости в соответствии с имеющимися у него правоустанавливающими документами, поскольку в постановлениях от 22 апреля 1992 г. №20-1 и от 12 ноября 1999 г. №26 о выделении ФИО1 земельных участков отсутствуют чертёжи данных земельных участков с описанием их границ на момент принятия постановлений, что не позволяет однозначно определить тождественность земельных участков, выделенных ФИО1 на основании постановлений от 22 апреля 1992 г. №20-1 и от 12 ноября 1999 г. №26, тем земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, № которые были поставлены на кадастровый учёт в марте 2006 года по материалам инвентаризации.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Кашинского городского округа, выразившегося в не направлении в Единый государственный реестр недвижимости информации в рамках информационного взаимодействия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № №, а также о возложении на Администрацию Кашинского городского округа, Управление Росреестра по Тверской области обязанности исправить реестровую ошибку путём исключения из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № и одновременной постановки на государственный кадастровый учет как ранее учтённых земельного участка площадью 2200 кв.м., расположенного возле дома по адресу: <адрес> выделенного на основании постановления от 12 ноября 1999 г. №26, и земельного участка площадью 5520 кв.м., расположенного в <адрес>, выделенного на основании постановления от 22 апреля 1992 г. №20-1, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, по данным требованиям административные ответчики ППК «Роскадастр», Кашинская межрайонная прокуратура, прокуратура Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» являются ненадлежащими ответчиками.

Суд не находит оснований и для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Тверской области, выразившегося в не сообщении ему сведений о его незарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, поскольку о данных обстоятельствах административному истцу было известно при рассмотрении административного дела №2а-72/2021, в рассмотрении которого он принимал участие и при рассмотрении которого были исследованы материалы инвентаризации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № По данным требованиям административные ответчики Администрация Кашинского городского округа, ППК «Роскадастр», Кашинская межрайонная прокуратура, прокуратура Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» являются ненадлежащими ответчиками.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Кашинской межрайонной прокуратуры, прокуратуры Тверской области, выразившегося в не принятии мер прокурорского реагирования к Администрации Кашинского городского округа и Управлению Росреестра по Тверской области по исправлению недостоверных сведений в ЕГРН, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что 5 июля 2021 г. ФИО1 обратился в Кашинскую межрайонную прокуратуру с заявлением о несогласии с бездействием Администрации Кашинского городского округа и Управления Россрестра по Тверской области по не исправлению реестровой ошибки в отношении площади земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами №, №, № (т. 1 л.д. 76).

Кашинским межрайонным прокурором 14 июля 2021 г. заявителю дан ответ (исходящий №545ж-2021) по существу поставленных вопросов, в котором разъяснен порядок установления факта наличия реестровой ошибки при проведении кадастровых работ по формированию земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, а также указано, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено (т. 1 л.д. 37-40, 88-90).

В соответствии со статьёй 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Статьёй 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. №45.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

На основании статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Таким образом, выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры и не входит в компетенцию суда.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

В ходе рассмотрения дела установлено, что апелляционным определением Тверского областного суда от 16 мая 2023 г. отменено решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 22 декабря 2022 г. по гражданскому делу №2-405/2022, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО4 о признании незаконным отказа о признании незаконным отказа в заключении договора подряда на выполнение кадастровых работ, возложении обязанности заключить договор подряда, взыскании компенсации морального вреда, штрафа, судебных расходов.

При рассмотрении дела №2-405/2022 судом было установлено, что ФИО4 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность кадастрового инженера. 12 сентября 2022 г. ФИО1 обратился к ФИО4 с заявлением, в котором просил заключить договор подряда на выполнение кадастровых работ и формирование межевого плана земельных участков, и постановки их на государственный кадастровый учёт с регистрацией права собственности. К заявлению были приложены следующие документы: свидетельство о праве собственности от 29 мая 1992 г., постановление администрации от 22 апреля 1992 г. №20, постановление от 12 ноября 1999 г. №26, выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами №№, №, №. Письмом кадастрового инженера ФИО4 от 14 сентября 2022 г. истцу ФИО1 отказано в заключении договора на выполнение кадастровых работ, со ссылкой на положения статьи 29.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с указанием, что договор подряда на выполнение кадастровых работ в отношении участка(-ов) не может быть заключен в связи с тем, что согласно представленным документам не представляется возможным идентифицировать количество земельных участков, их площади и местоположение на местности. Сведения о площадях, местоположении, количестве участков, указанные в правоустанавливающих документах не соответствуют сведениям ЕГРН.

В апелляционном определении от 16 мая 2023 г. указано, что вступившим в законную силу решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 6 апреля 2021 г. по административному делу № 2а-72/2021 признаны недействительными выданные главой администрации Фарафоновского сельского поселения Ф.В.В выписки из похозяйственной книги о наличии у ФИО1 права собственности на: - земельный участок общей площадью 442 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, - земельный участок общей площадью 1208 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании которых были поставлены на кадастровый учёт земельные участки с кадастровыми номерами №№ и №№ Таким образом, обращаясь к кадастровому инженеру, ФИО1 достоверно знал о том, что документы, на основании которых были зарегистрированы его права на объекты недвижимости с кадастровыми номерами №№ и №№ признаны судом недействительными. При этом сведений об обращении его с соответствующими заявлениями в орган регистрации о снятии указанных земельных с кадастрового учёта ни кадастровому инженеру, ни суду не представлено (т. 1 л.д. 41-51).

Требования ФИО1, по мотиву необходимости снятия земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № с кадастрового учёта, сводятся к несогласию с содержанием ответа должностного лица Кашинской межрайонной прокуратуры.

Вместе с тем, суд полагает, что процедура и порядок рассмотрения обращения ФИО1 не нарушены, заявителю в предусмотренные законом сроки дан мотивированный ответ на его заявление. Само по себе несогласие заявителя с полученным ответом не свидетельствует о его незаконности и возможности возложения судом на прокуратуру обязанности по даче ответа иного содержания и принятию мер прокурорского реагирования.

Таким образом, со стороны Кашинской межрайонной прокуратуры права заявителя каким-либо образом нарушены не были, в связи с чем в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Кашинской межрайонной прокуратуры, прокуратуры Тверской области, выразившегося в не принятии мер прокурорского реагирования к Администрации Кашинского городского округа и Управлению Росреестра по Тверской области по исправлению недостоверных сведений в ЕГРН, надлежит отказать.

По данным административным требованиям Администрация Кашинского городского округа, ППК «Роскадастр», Управление Росреестра по Тверской области, ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Кашинская межрайонная прокуратура являются не надлежащими административными ответчиками.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административному истцу о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № стало известно из сообщения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 22 марта 2021 г. №21-03694/01-15, представленного истцом в материалы дела из материалов административного дела №2а-72/2021 г. по иску ФИО1 о признании недействительными и отмене выписок из похозяйственной книгине, то есть не ранее 22 марта 2021 г. и не позднее 6 апреля 2021 г., когда было вынесено решение по административному делу №2а-72/2021 г.

25 июня 2021 г. Управление Росреестра по Тверской области сообщило ФИО1 об отсутствии оснований для исправления реестровой ошибки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, №, 14 июля 2021 г. Кашинская межрайонная прокуратура направила ФИО1 ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования к Администрации Кашинского городского округа и Управлению Россрестра по Тверской области.

Таким образом, срок обращения в суд с заявленными в административном иске требованиями о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, о признании незаконным бездействия Администрации Кашинского городского округа, выразившегося в не направлении в Единый государственный реестр недвижимости информации в рамках информационного взаимодействия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, 69:12:0131101:469, №, №, о признании незаконным бездействия Кашинской межрайонной прокуратуры, прокуратуры Тверской области, выразившегося в не принятии мер прокурорского реагирования на день подачи иска – 28 августа 2023 г. - истёк. Сведений об уважительности причин пропуска вышеуказанного срока не выявлено и оснований для восстановления этого срока не имеется.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Кашинского городского округа, ППК «Роскадастр», Управлению Росреестра по Тверской области, Кашинской межрайонной прокуратуре, прокуратуре Тверской области, ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о:

признании незаконным бездействия Администрации Кашинского городского округа, выразившегося в не постановке в марте 2006 года и мае 2021 года на государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 2 200 кв.м., расположенного возле дома по адресу: <адрес> выделенного на основании постановления от 12 ноября 1999 г. №26, и земельного участка площадью 5520 кв.м., расположенного в <адрес>, выделенного на основании постановления от 22 апреля 1992 г. №20-1,

признании незаконными действий Администрации Кашинского городского округа, ППК «Роскадастр», Управления Росреестра по Тверской области по постановке в марте 2006 г. на государственный кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №,

признании незаконным бездействия Администрации Кашинского городского округа, выразившегося в не направлении в мае 2021 г. в Единый государственный реестр недвижимости информации в рамках информационного взаимодействия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №,

признании незаконным бездействия Кашинской межрайонной прокуратуры, прокуратуры Тверской области, выразившегося в не принятии мер прокурорского реагирования к Администрации Кашинского городского округа и Управлению Росреестра по Тверской области по исправлению недостоверных сведений в ЕГРН,

признании незаконным издание Администрацией Кашинского городского округа акта «Оценочная опись земельных участков» от 27 октября 2005 г.,

признании недействительной записи в акте «Оценочная опись земельных участков» от 27 октября 2005 г. в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО1,

признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Тверской области, выразившегося в не сообщении ФИО1 сведений о его незарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №,

возложении на Администрацию Кашинского городского округа, Управление Росреестра по Тверской области обязанности исправить реестровую ошибку путём исключения из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № и одновременной постановки на государственный кадастровый учет как ранее учтённые земельный участок площадью 2200 кв.м., расположенный возле дома по адресу: <адрес>, выделенный на основании постановления от 12 ноября 1999 г. №26, и земельный участок площадью 5520 кв.м., расположенный в <адрес>, выделенный на основании постановления от 22 апреля 1992 г. №20-1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 9 января 2024 г.

Судья