копия
УИД 03RS0005-01-2025-002173-77
№ 2-2717/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 г. г. Уфа
Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шаймиева А.Х.
при секретаре Султановой Ф.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО4 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании собственности и признании отказа незаконным
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 ФИО5 (далее по тексту - Истец) является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и расположенного на нем здания – жилого дома с кадастровым номером №.
Истцом была произведена реконструкция здания с кадастровым номером № с изменением функционального назначения здания с жилого на нежилое.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту – Ответчик, Администрация ГО <адрес> РБ) с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО <адрес> РБ отказала в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, расположенного по адресу: <адрес>, г Уфа, <адрес>Б
С учетом вышеизложенного, Истец просит признать право собственности на нежилое здание общей площадью 2057,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> за ФИО2 ФИО6; признать незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.
Ответчик Администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд учитывает, что закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать этих лиц о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно ч. 2.1. ст.113 ГПК РФ - Судебные извещения и вызовы: Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения искового заявления на интернет-сайте Октябрьского районного суда <адрес> Республики Башкортостан в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Суд принял исчерпывающие меры к извещению, обеспечив сторонам возможность явиться в суд и защитить свои права.
В силу п.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, дав им оценку, приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Правообладатели земельных участков при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 41 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из приведенной нормы следует, что для признания права собственности необходимо, чтобы названные условия были соблюдены одновременно. Отсутствие хотя бы одного положения исключает возможность удовлетворения требования заинтересованного лица.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 ФИО7, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и расположенного на нем здания – жилого дома с кадастровым номером №.
Вид разрешенного использования земельного участка – деловое управление.
ФИО2 была произведена реконструкция здания с кадастровым номером № с изменением функционального назначения здания с жилого на нежилое.
Реконструкция осуществлялась своими силами и на свои средства.
На сегодняшний день Истец осуществляет текущий и капитальный ремонт здания, несет бремя содержания здания.
ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился в Администрацию ГО <адрес> РБ с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация ГО <адрес> РБ в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, расположенного по адресу: <адрес> отказала.
По ходатайству представителя истца Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация».
Перед экспертом были поставлены следующие вопросы: 1. Соответствует лит нежилое здание общей площадью 2057.6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>Б строительным и градостроительным нормам и правилам, противопожарным и иным обязательным требованиям и нормам, установленным в Российской Федерации.
2. Создает ли эксплуатация нежилого здания общей площадью 2057.6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б угрозу жизни и здоровья граждан.
Согласно заключению эксперта № по делу № на основании Определения суда о назначении комплексной строительно-технической и землеустроительной судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ вывод эксперта по первому вопросу - объект исследования: расположенный по адресу: <адрес>Б соответствует строительным, градостроительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности.
По второму вопросу эксперт пришел к выводу, нарушений требований по строительно-техническим, градостроительным, противопожарным нормам и правилам в отношении объекта исследования нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>Б не установлено, то объект исследования целесообразно отнести к нормативному техническому состоянию. При условии соблюдений правил эксплуатации, объект исследования, расположенный по адресу: <адрес>Б, не будет создавать угрозу жизни здоровью граждан, следовательно, вероятность возникновения угрозы жизни и здоровью граждан при правильном эксплуатации здания, отсутствует.
Оценив экспертное заключение по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, суд полагает его объективным и достоверным.
Приведенное заключение представляет собой письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных лицом, имеющим специальные познания, в котором указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, дан обоснованный ответ и сделаны соответствующие выводы. Такое заключение является мнением специалиста в определенной области познания, заключение дано в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной оценки, поскольку оно в полном объеме отвечает требованиям статей 55, 59-60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соответствует требованиям Федерального закона № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит подробное описание результатов исследования, выводы эксперта мотивированы, эксперт имеет необходимую квалификацию. Методика проведения экспертизы и инструментарий выбран лицом, проведшим исследование, в соответствии с утвержденными нормами и стандартами.
Каких-либо заслуживающих внимания доводов о недостатках проведенного исследования, свидетельствующих о его неправильности либо необоснованности, представителем ответчика суду не приведено.
Ответчиком данные выводы экспертизы не оспорены и не опровергнуты.
Принимая во внимание, что экспертами даны полные ответы по произведенной экспертизе, каких-либо иных доводов сторонами о необоснованности заключения судебной экспертизы не представлено, суд считает данные ответы достаточными, в связи с чем оснований для назначения дополнительной, повторной экспертизы, не имеется.
Таким образом, по делу установлено, что строительство спорного здания соответствует установленным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом предпринимались меры по его легализации.
Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее по тексту – Постановление №) право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).
При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).
С иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), в том числе в случае, если постройка возведена иным лицом (например, наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором возведена (создана) самовольная постройка; собственник земельного участка, приобретший земельный участок, на котором расположена самовольная постройка; учредитель (участник), получивший оставшийся после удовлетворения требований кредиторов земельный участок ликвидированного юридического лица).
В соответствии с п. 43 Постановления № признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Истец является собственником земельного участка, на котором расположен спорный объект.
Вид разрешенного использования земельного участка – деловое управление. В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61482) разрешенное использование земельного участка «деловое управление» возможно использоваться для размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности). Соответственно, назначение реконструируемого объекта не противоречит виду разрешенного использования земельного участка.
Объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:011107:4358, соответствует строительным, градостроительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Требование от уполномоченного органа о сносе объекта не заявлено, более того, исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц (п. 25 Постановления №).
Таким образом, требование о признании права собственности на нежилое здание общей площадью 2057,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>Б за ФИО2 ФИО8 подлежит удовлетворению.
Относительно требования о признании незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № был утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию» на территории муниципального образования городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту - Регламент).
Согласно п. 2.5. Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:
- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (отдельного этапа строительства, реконструкции объекта капитального строительства);
- мотивированный отказ в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
- внесение изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию либо мотивированный отказ во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
В п. 2.8. Регламента установлен исчерпывающий перечень документов необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.
К заявлению прикладываются:
- Заявление на предоставление муниципальной услуги о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, по форме, согласно приложению № к Регламенту;
- Правоустанавливающие документы на земельный участок;
- Акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);
- Схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, заключившим договор строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
- Технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В нарушении п. 2.8. Регламента ФИО1 предоставлен не полный комплект документов, а также форма заявления не соответствует приложению № Регламента.
На основании вышеизложенного, в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, расположенного по адресу: <адрес>, г Уфа, <адрес>Б уполномоченным органом было отказано верно. В данной части требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 ФИО9 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании собственности и признании отказа незаконным - удовлетворить частично.
Признать право собственности на нежилое здание общей площадью 2057,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>Б за ФИО2 ФИО10 (паспорт № №).
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Данное решение является основанием для регистрации права собственности ФИО2 ФИО11 на нежилое здание общей площадью 2057,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>Б на земельном участке с кадастровым номером №.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Шаймиев А.Х.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ