РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
13 апреля 2023 года
92RS0002-01-2023-001127-50
город Севастополь Дело № 2а-1792/2023
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Кириленко Е.А.,
секретарь судебного заседания ФИО3,
при участии представителя административного истца – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании уведомления незаконным,
установил:
В марте 2023 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Просит: признать незаконным и отменить уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, кадастровый №.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что обжалуемый отказ в предоставлении государственной услуги является незаконным, принятым с нарушением закона, и нарушающим право истца, основание на которое ссылается ответчик не основано на законе.
В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направил, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доводы представителя административного истца, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № (зарегистрировано в ДИЗО ДД.ММ.ГГГГ гола под вх. № №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
По результатам рассмотрения данного заявления, административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ за № № отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов». Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне со сложными условиями рельефа.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-3959/2022, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, указанное уведомление признано незаконным и отменено, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
По результатам повторного рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ № (ДД.ММ.ГГГГ № №) принято обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ №.
Отказывая в предоставлении государственной услуги уполномоченный орган сослался на протест Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №/Прт-12-21, на основании которого Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене распоряжения Департаментом по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ» и, как следствие, прохождения процедуры снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.
Также установлено, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый квартал №.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ Прокуратурой города Севастополя внесен протест и распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу со дня его подписания, срок его действия – 2 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком войны, следовательно, имеет право на предоставления земельного участка без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены положениями статьи 39.16 ЗК РФ.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, также установлен пунктом 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №-АР.
В обжалуемом отказе административного ответчика отсутствует какая-либо ссылка на основания, предусмотренные действующим законодательством, для отказа в предоставлении государственной услуги. Из ответа уполномоченного органа видно, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № проводится процедура снятия с кадастрового учета.
Вместе с тем, до настоящего времени указанный земельный участок с кадастрового учета не снят, сведения об исполнении распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ, к материалам, послужившим основанием для принятия обжалованного решения, не предоставлены. Также такие документы не предоставлены в ходе рассмотрения настоящего дела.
Следовательно, на дату принятия обжалованного отказа, в отношении земельного участка с кадастровым номером № процедура снятия с кадастрового учета не проводилась.
Как следует из части первой статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.
Так, учитывая установленные обстоятельства по делу и указанные нормы материального и процессуального законов, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, без ссылки на основание к отказу, предусмотренное законом, а также без документального подтверждения проведения процедуры снятия с кадастрового учета земельного участка, подлежит признанию незаконным, с возложением обязанности на уполномоченный орган разрешить вопрос о предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка.
В данном случае понуждение ответчика к обязательному предоставлению земельного участка и понуждении заключить договор аренды земельного участка, является ограничением права органа исполнительной власти города федерального значения на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.
При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, кадастровый №.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя разрешить вопрос о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, кадастровый №, с последующим заключением договора аренды.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.
Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
(подпись)
Е.А. Кириленко
Мотивированное решение составлено
ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна
Судья Е.А. Кириленко