Дело № 3а-222/2022
УИН 42OS0000-01-2022-000314-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кемерово 21 октября 2022 года
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,
при секретаре Сафоновой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 23 апреля 2021 года в его пользу взыскана компенсация в размере 333 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Указывает, что в процессе выдачи и направления исполнительного листа Юргинским городским судом Кемеровской области допущены волокита и нарушения норм действующего законодательства.
Считает, что указанные обстоятельства, в том числе действия ФСИН России, привели к затягиванию сроков поступления надлежащим образом оформленного исполнительного документа с необходимыми документами в Министерство финансов РФ, которое до настоящего времени не исполнило решение суда в связи с чем, нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которое было обеспечено посредством использования систем видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, на заявленных по основаниям изложенным в иске требованиях, настоял. Суду пояснил, что 13 сентября 2022 года денежные средства в размере 60 000 рублей поступили на его расчетный счет.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных объяснениях (л.д.46-47).
ФСИН России, ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу представлены письменные возражения (л.д.55-57), представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании.
Заслушав административного истца и представителя административного ответчика Министерства финансов России, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положение содержаться в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 КАС РФ установлен принцип административного судопроизводства, в соответствии с которым административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляется в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ, а также аналогичной норме содержащейся в части 8 статьи 3 Закона о компенсации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 9 статьи 227.1, частью 3.1 статьи 353 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Ф от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Судом установлено, что решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 23 апреля 2021 года в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере 333 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в окончательной форме решение изготовлено 17 мая 2021 года (л.д.79-86).
Согласно сопроводительному письму, 17 мая 2021 года исполнительный лист ФС № 022659752 выданный на основании вышеуказанного решения, был направлен Юргинским городским судом в адрес Федеральной службы исполнения наказаний (л.д.87 – сопроводительное письмо).
Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 20 сентября 2021 года решение суда было изменено, сумма компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении уменьшена до 60 000 рублей (л.д.88-96).
9 октября 2021 года, со ссылкой на изменение решения суда и снижение размера компенсации, неверное указание в исполнительном листе суммы подлежащей взысканию, исполнительный лист ФС № 022659752 Министерством финансов Российской Федерации был направлен ФИО1 по месту отбытия им наказания в ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области – Кузбассу (л.д.102).
2 декабря 2021 года кассационным определением Восьмого кассационного суда апелляционное определение Кемеровского областного суда от 20 сентября 2021 года оставлено без изменения (л.д. 97-101).
18 февраля 2022 года Юргинским городским судом Кемеровской области в адрес ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области – Кузбассу направлено требование о возврате ранее выданного исполнительного листа ФС № 022659752. Ответом от 1 марта 2022 года врио начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области – Кузбассу ФИО6. известил суд о том, что исполнительный лист утерян (л.д. 104, 106).
4 апреля 2022 года Юргинским городским судом Кемеровской области в Министерство Финансов Российской Федерации для исполнения направлены исполнительный лист ФС № 022658432 и соответствующие судебные акты (л.д.107 – сопроводительное письмо).
10 июня 2022 года в адрес Юргинского городского суда Кемеровской области от Министерства финансов Российской Федерации поступило заявление об исправлении допущенной в решении суда описки в части отсутствия указания на взыскание денежных средств с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации (л.д. 109).
1 июля 2022 года исполнительный лист ФС № 022658432 Минфином России был направлен в адрес ФИО1 по месту отбытия им наказания ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, в связи с непредставлением реквизитов банковского счета взыскателя (л.д. 108).
11 июля 2022 года Юргинским городским судом Кемеровской области вынесено определение об исправлении описки в решении суда, которое вступило в законную силу 2 августа 2022 года (л.д. 110-111).
15 июля 2022 года Юргинским городским судом Кемеровской области в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области направлено требование о возврате исполнительного листа ФС № 022658432 с указанием на отсутствие в нем реквизитов взыскателя (л.д. 112).
Согласно справке Юргинского городского суда Кемеровской области, 22 июля 2022 года исполнительный лист ФС № 022658432 был возвращен в адрес суда.
2 августа 2022 года Юргинским городским судом Кемеровской области в адрес Минфина России для исполнения направлен исполнительный лист ФС № 028203274 и соответствующие судебные акты (л.д.114 – сопроводительное письмо).
Как пояснил в судебном заседании административный истец, 13 сентября 2022 года судебный акт был исполнен в полном объеме.
Из разъяснений, данных в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.
Общая продолжительность неисполнения судебного акта с 18 мая 2021 года (первый день после изготовления мотивированного решения) по 13 сентября 2022 года составила 1 год 3 месяца 26 дней.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что после изготовления решения Юргинского городского суда Кемеровской области от 23 апреля 2021 года в окончательной форме 17 мая 2021 года, исполнительный лист должен был быть направлен судом в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 18 мая 2021 года, независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя, чего сделано не было.
Суд принимает во внимание обстоятельства обжалования решения суда и его изменение, последующее исправление судом допущенной описки в решении суда, выдачи нового исполнительного листа, в том числе в связи с отсутствием в нем реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, последовательность и сроки совершения указанных действий.
При этом доказательств того, что длительность неисполнения судебного акта имела место по причинам, зависящим от административного истца, не представлено.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание обстоятельства выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ, на исполнение надлежащему исполнителю, сроки совершения вышеуказанных действий, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности.
Именно действия суда, связанные с длительностью изготовления надлежащим образом оформленного исполнительного листа и направлением всех необходимых документов в Минфин России, привели к нарушению права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.
Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО1 и все обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя, с учетом принципов разумности и справедливости приходит к выводу о том, что требуемая административным истцом сумма 50 000 рублей является завышенной и определяет размер компенсации в сумме 25 000 рублей, отказывая в удовлетворении заявленных требований в остальной части.
Суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями Российской Федерации, должностных лиц, государственных служащих федеральных органов государственной власти обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется Министерством финансов Российской Федерации, а также, в силу части 3 статьи 259 КАС РФ, подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворить частично.
Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> (СНИЛС №) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, перечислив их на счет №, открытый на его имя в АО «Почта Банк».
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2022 года.
Председательствующий: Решетняк А.М.