Решение по делу № 2А-784/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконным бездействие и понуждении к проведению капитального ремонта здания хранилища, инв. №, расположенного в военном городке № <адрес> края.

Дело 2А-784/2023 (УИД 27RS0011-01-2022-000016-53)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.Г. Супонькиной, с участием представителя процессуального истца – Военного прокурора Бикинского гарнизона 57 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, представителя административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства обороны РФ по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Военного прокурора Бикинского гарнизона, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о признании незаконным бездействие и понуждении к проведению капитального ремонта здания хранилища, инв. №, расположенного в военном городке № <адрес> края,

установил:

Военный прокурор Бикинского гарнизона, обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Бикинский городской суд <адрес> с иском к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице производственного участка № жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) о признании незаконным бездействие и понуждении к проведению капитального ремонта здания хранилища, инв.№, расположенного в военном городке № <адрес> края. В обоснование иска указал, что Военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении содержания и проведению капитального ремонта здания хранилища, инв. №, расположенном в военном городке № <адрес> края. Ссылаясь на ст.7, 71 Конституции РФ, ст.8 ФЗ от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.24, 36, 16, 25 ФЗ от ДАТА № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», главу 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДАТА №, ст.1, 13 ФЗ от ДАТА № 61-ФЗ «Об обороне», Указ Президента РФ от ДАТА № «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом», постановление Правительства РФ от ДАТА № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» указал, что в структуру МО РФ входят центральные органы военного управления и иные подразделения. Ссылаясь на ст.296, 309, 310, 210 ГК РФ указал, что во исполнение приказа МО РФ от ДАТА № «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ» ФГБУ ЦЖКУ МО РФ с 01.04.2017г. приступило к исполнению обязанностей по надлежащему содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры МО РФ. В ходе надзорных мероприятий, проведенных военной прокуратурой Бикинского гарнизона в декабре 2021г., установлено, что по результатам общего весеннего (осеннего) осмотра зданий (сооружений), проведенного должностными лицами ФГБУ ЦЖКУ МО РФ указанного объекта недвижимого имущества, составлены соответствующие акты осмотров, в котором указан перечень необходимых работ для содержания здания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении, техническом регулировании, защите прав потребителей). В результате осмотров указанного сооружения выявлено, что обеспечение содержания и ремонт в 2021г. по вышеуказанному объекту имущественного комплекса не проводился. Так, до настоящего времени в указанном здании не произведен капитальный ремонт фундамента, стен, перекрытий, ворот, кровли и отмостки. Вместе с тем наличествует коррозийный износ, неравномерная осадка, нарушение гидроизоляции, вымывание раствора из кирпичной кладки, повреждения рулонного покрытия. Ссылаясь на п.13, 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и представление коммунальных услуг в интересах РФ. Для достижения данных целей учреждение, в том числе, осуществляет деятельность по ремонту электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, электромонтажные работы, монтаж отопительных систем, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, строительные специализированные работы. Ненадлежащее исполнение ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанностей по организации работ по своевременному проведению ремонта указанных объектов, влечет существенное нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также в жилищно-коммунальной сфере, проживающих в вышеуказанных объектах имущественного комплекса, и как следствие к возникновению предпосылок причинению вреда жизни и здоровью таковых. На основании изложенного и руководствуясь п.2 ст.29, 45, 131 ГПК РФ, ст.12 ГК РФ, и ч.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ», просили: Признать незаконными бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по не осуществлению капитального ремонта здания хранилища, инв. №, расположенном в военном городке № <адрес> края.

Определением Бикинского городского суда <адрес> от 07.02.2022г. гражданское дело по иску военного прокурора Бикинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице производственного участка № жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) о признании незаконным бездействие и понуждении к проведению капитального ремонта здания хранилища, инв.№, расположенного в военном городке № <адрес> края, передано на рассмотрение по подсудности в Пресненский районный суд <адрес>.

Определением судьи Пресненского районного суда <адрес> от 08.06.2022г. данное гражданское дело передано по подсудности в Басманный районный суд <адрес>.

Определением судьи Басманного районного суда <адрес> от 14.12.2022г. вышеуказанное гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд г.Хабаровска.

17.04.2023г. гражданское дело поступило в Кировский районный суд г.Хабаровска, определением судьи от24.04.2023г. принято к производству суда с назначением судебного разбирательства по делу.

Определением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 03.05.2023г. по данному гражданскому делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство обороны РФ.

Определением судьи от 15.05.2023г. гражданское дело военного прокурора Бикинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о признании бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства, с назначением судебного заседания.

В судебном заседании представитель процессуального истца военного прокурора Бикинского гарнизона – помощник военного прокурора 57 военной прокуратуры Бикинского гарнизона ФИО1 заявленный иск поддержал, по основаниям изложенным в нем, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против иска административного истца, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, где указал, что здание хранилища инв.№ войсковой части 46102, расположенное по адресу: <адрес> находится на территории войсковой части 46102. Войсковая часть 46102 оборудована контрольно-пропускным пунктом, ограничивающим доступ граждан на территорию войсковой части, ограничения на въезд (вход) граждан на его территорию, исключает доступ граждан на территорию без производственной необходимости, без письменного разрешения командира войсковой части. Соответственно круг, лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определенным, в то время как под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Круг лиц, то есть работников (служащих), состоящих на должностях в войсковой части 46102 известен, индивидуализирован и определен. Доказательств тому, что на территорию войсковой части 46102, где находится здание хранилища инв.№, имеется доступ неопределенному кругу лиц, материалы дела не содержат. При подаче административного искового заявления прокурором не учтено, что процедура проведения ремонтных работ содержит ряд этапов и ограничений, и требования военного прокурора составлены без учёта существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в ВС РФ. Процедура включения объектов в план текущего ремонта и заявочный план капитального ремонта установлена приказом Министра обороны РФ № от ДАТА «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению ВС РФ», которым определено, что контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путём проведения систематических (весенних, осенних) и внеплановых осмотров. Осмотры проводятся комиссией, назначаемой приказом командира воинской части с участием представителей ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, представителей управления эксплуатации. В случае если по результатам проведённого осмотра установлено, что на объектах материально-технической базы военного городка требуется проведение работ капитального характера, то районный представитель государственного заказчика (УЭС и ОКУ по ВВО) формирует заявку на капитальный ремонт, и направляет ее Окружному представителю государственного заказчика. Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения и разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает его у командующего войсками округа и направляет в Департамент строительства МО РФ для принятия решения о включении объектов в титул капитального ремонта. Таким образом, организация проведения капитального ремонта объектов недвижимости, закрепленных за ВС РФ, является процедурой, строго регламентированной нормами действующего законодательства, не предусматривающими изменение данной процедуры или ее упрощения в целях исполнения решения суда, содержит ряд этапов и ограничений, в связи с чем возложение на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанности по проведению капитального ремонта здания хранилища инв.№ войсковой части 46102, в настоящее время является преждевременным, поскольку военным прокурором не представлено доказательств того, что в отношении указанного объекта соблюдена процедура включения его в титул капитального ремонта и его ремонт без участия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не возможен. Таким образом, требуя от ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ произвести именно капитальный ремонт здания хранилища инв.№ войсковой части 46102, прокурор не учел его организационную структуру, полномочия каждого подразделения, а также порядок распределения финансирования проводимых ими мероприятий. Понятия "строительство", "реконструкция объектов капитального строительства" и "капитальный ремонт объектов капитального строительства" установлены в п.13, 14 и 14.2 ст.1 ГрК РФ. В соответствии с ФЗ от ДАТА № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства относятся системы видёонаблюдения, охранной и пожарной сигнализаций, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминесцентные эвакуационные системы, устройства электронные проходные. При этом для формирования титулов капитального ремонта должен устанавливаться объём необходимых работ, определение их сметной стоимости, сумма расходов на капитальный ремонт объекта капитального строительства. Между тем, требуя от ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ произвести именно капитальный здания хранилища инв.№ войсковой части 46102, а также устанавливая сроки выполнения такого ремонта, прокурор не выяснил объёмы работ и затрат, которые должно произвести ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ для исполнения, в каком порядке это необходимо сделать. Также в административном исковом заявлении не указано, какие именно работы капитального характера необходимо произвести по зданию хранилища инв.№ войсковой части 46102. На основании приказа МО РФ от ДАТА № в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах ВС РФ создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Согласно акта приема передачи, здание хранилища инв.№ войсковой части 46102 передано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на эксплуатационное содержание. В соответствии с п.13 Устава основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ. Согласно пп.21, 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закреплённых на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование. Однако здание хранилища инв.№ войсковой части 46102 в оперативное управление и безвозмездное пользование ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не предавалось. Прокурором при подаче административного искового заявления не учтено, что предусмотренное Уставом право ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на такие виды деятельности как проведение текущего и капитального ремонта не обязывает учреждение на их осуществление в отношении любого имущества МО РФ. Такая обязанность может быть установлена для бюджетного учреждения в отношении имущества, принадлежащего ему на вещном праве (праве оперативного управления – п.1 ст.123.21 ГК РФ), либо в силу обязательства, возникающего на основании государственного задания (п.3 ст.9.2 ФЗ от ДАТА № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), или на основании договора (контракта) (п.4 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»). В силу своих уставных задач ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет финансово-хозяйственную деятельность исключительно в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его финансовой деятельности в пределах средств федерального бюджета, выделенных с учетом государственного задания на очередной финансовый год, а также вправе (но не обязано) выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, сверх установленного государственного задания в качестве приносящей доход деятельности. В деле не имеется сведений о том, что МО РФ как собственник здания передал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ полномочия по капитальному ремонту объектов недвижимости закрытого военного городка и выделил для этого соответствующее финансирование. Передача указанного здания на эксплуатационное содержание ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, означает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии систем здания, в целях функционирования здания и его инженерных сетей, то есть текущее содержание здания, при этом проведение капитального ремонта не входит в эксплуатационное содержание. Таки образом, прокурор сделал ошибочный вывод о том, что нахождение здания на эксплуатационном содержании возлагает на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанность по проведению его капитального ремонта. В деле не имеется сведений и о том, что указанное здание закреплено за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на праве оперативного управления. Балансодержателем данного здания является ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ. Таким образом, является неправильным, не основанным на законе и фактических обстоятельствах дела вывод суда о возложении обязанности по проведению капитального ремонта здания за счет ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, в обоснование ссылаясь на письменные возражения административного ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено.

Согласно ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,иныхгосударственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 21 Федерального закона от ДАТА N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДАТА N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 3 ст. 10.1 названного закона, комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДАТА N 1082 утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с п. 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно пп. 71 п. 7 Положения указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации пп. 68 п. 7 Положения среди прочего отнесена организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.

При этом согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от ДАТА N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ "ЦЖКУ" создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пунктам 21 и 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" (с учетом внесенных в него изменений) учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА N 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

В п. 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" и осуществляет выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ "ЦЖКУ" (п. п. 15 и 16 Руководства).

Установлено, что согласно Акту № общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка от 01.10.2021г. на осмотр здания хранилища инв. №, 6 военного городка Бикинского гарнизона по адресу: <адрес> края 1977 года постройки имеет неравномерную осадку фундамента, разрыв фундамента по высоте; вымывание раствора из кирпичной кладки стены, расслоение кирпича в стенах, отклонение стены от вертикали с раскрытием более 5 мм с торца здания; имеется некачественная перевязка швов в кирпичной кладке стен; в перекрытиях нарушение гидроизоляции; ворота имеют корозийный износ, ослабление приборов для навески ворот, в связи с этим провисание ворот; значительные повреждения кровли в пределах ширины полотна рулонного покрытия кровли, а также примыканий к парапетам; общая ветхость и изношенность кровли; отсутствие жестяных свесов, частичное разрушение кирпичной кладки парапета; частично разрушенную отмостку; отсутствует молниезащиты.

Из Акта № общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка от 02.04.2021г. на осмотр здания хранилища инв. №, 6 военного городка Бикинского гарнизона по адресу: <адрес> края 1977 года постройки имеет неравномерную осадку фундамента, разрыв фундамента по высоте; вымывание раствора из кирпичной кладки стены, расслоение кирпича в стенах, отклонение стены от вертикали с раскрытием более 5 мм с торца здания; имеется некачественная перевязка швов в кирпичной кладке стен; в перекрытиях нарушение гидроизоляции; ворота имеют корозийный износ, ослабление приборов для навески ворот, в связи с этим провисание ворот; значительные повреждения кровли в пределах ширины полотна рулонного покрытия кровли, а также примыканий к парапетам; общая ветхость и изношенность кровли; отсутствие жестяных свесов, частичное разрушение кирпичной кладки парапета; частично разрушенную отмостку; отсутствует молниезащиты.

На основании ч.8, 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая заявленные требования административного истца, судом направлены судом неоднократно запрашивались у военного прокурора Бикинского гарнизона <адрес> документы, подтверждающие собственника спорного имущества; заключения специалиста по вопросу необходимости проведения ремонта, с указанием вида проводимого ремонта (капитального или текущего), объемов и затрат, которые должен произвести собственник для исполнения решения суда с указанием сроков проведения капитального ремонта и видов работ, который необходимо произвести ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ; а также доказательства, с достоверностью подтверждающие то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением в суд и рассмотрения дела, здание, расположенное в военном городке № <адрес>, нуждается в проведении капитального ремонта.

При этом, административным истцом вышеуказанные требования не исполнены, сведения не представлены, заявленные исковые требования не скорректированы с учетом вышеуказанных обстоятельств.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела административный истец не обосновал какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круг лиц, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем осуществления ремонта собственником своего имущества. Истцом не учтено, что Министерство обороны Российской Федерации выделяет лимиты бюджетных средств на текущий, капитальный ремонты и реконструкцию зданий и сооружений ФГКУ "ЦЖКУ" единовременно на текущий год, а не на каждый объект в отдельности. При этом реализация указанных обязанностей ФГБУ "ЦЖКУ" не ставится в зависимость от его финансирования, так как ФГБУ "ЦЖКУ" является получателем бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели. Кроме того, административный истец не представил сведения об объемах работ и затрат, которые должно произвести ФГБУ "ЦЖКУ" для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, являются ли работы, указанные в исковом заявлении, необходимыми. Не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением в суд и рассмотрения дела спорные объекты нуждались в капитальном ремонте, поскольку разрешение данного вопроса не входит в компетенцию должностных лиц производственного участка 1/7 ЖКС № г. Хабаровска филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, составивших и утвердивших акты осмотра. Кроме того, не представлены сведения о соответствии работ, перечисленных в указанных актах, строительным и иным норм, инструментальное исследование истцом не производилось, экономическая целесообразность специалистами оценена не была.

Как следует из материалов дела и установлено судом, военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении содержания и проведению капитального ремонта здания хранилища, инв.№, расположенном в военном городке № <адрес> края, в ходе которой получено два вышеизложенных акта общего весеннего и осеннего осмотров объектов имущественного комплекса.

Между тем, статья 24 Федерального закона от ДАТА № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) определяет, что при эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации.

Из ст.36 Технического регламента следует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно главе 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДАТА № (далее - Правила), система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Из п.2.1.3 Правил следует, что обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранен собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией.

Из ст.16 Технического регламента следует, что эксплуатации здания или сооружения его строительные конструкции и основание не должны достигать предельного состояния по прочности и устойчивости. Указанная статья определяет, что под предельным состоянием по прочности и устойчивости следует понимать разрушения любого характера.

Согласно ст.25 Технического регламента в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, и от подземных строительных конструкций здания и сооружения, водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий, а также стен подземных этажей и полов по грунту, недопущение образования конденсата на внутренней поверхности ограждающих строительных конструкций, за исключением светопрозрачных частей окон и витражей.

Согласно положениям п.12 ст.1 Федерального закона от ДАТА № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Исходя из положений п.12 ст.1, п.2 ст.13 Федерального закона № «Об обороне», полномочия по распоряжению имуществом, предоставленным Вооружённым Силам Российской Федерации, являются расходным обязательством Российской Федерации и принадлежат Министерству обороны Российской Федерации в лице его уполномоченных органов.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

В силу ст.296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества.

На основании приказа МО РФ от ДАТА № в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил РФ создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно акта приема передачи, здание хранилища инв.№ войсковой части 46102 передано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на эксплуатационное содержание.

В соответствии с п.13 Устава основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно пп.21, 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закреплённых на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Однако здание хранилища инв.№ войсковой части 46102 в оперативное управление и безвозмездное пользование ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не предавалось, доказательств обратного материалы дела не содержат и сторонами суду не представлено.

Кроме того, прокурором при подаче административного иска не учтено, что предусмотренное Уставом право ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на такие виды деятельности как проведение текущего и капитального ремонта не обязывает учреждение на их осуществление в отношении любого имущества Минобороны России. Такая обязанность может быть установлена для бюджетного учреждения в отношении имущества, принадлежащего ему на вещном праве (праве оперативного управления – п.1 ст.123.21 ГК РФ), либо в силу обязательства, возникающего на основании государственного задания (п.3 ст.9.2 ФЗ от ДАТА № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), или на основании договора (контракта) (п.4 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В силу своих уставных задач ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет финансово-хозяйственную деятельность исключительно в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его финансовой деятельности в пределах средств федерального бюджета, выделенных с учетом государственного задания на очередной финансовый год, а также вправе (но не обязано) выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, сверх установленного государственного задания в качестве приносящей доход деятельности.

Между тем, в деле не имеется сведений о том, что Министерство обороны России как собственник здания передал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России полномочия по капитальному ремонту объектов недвижимости военного городка и выделил для этого соответствующее финансирование.

Тогда как, передача указанного здания на эксплуатационное содержание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, означает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии систем здания, в целях функционирования здания и его инженерных сетей, то есть текущее содержание здания, при этом проведение капитального ремонта не входит в эксплуатационное содержание.

Таки образом, доводы административного истца о том, что нахождение здания на эксплуатационном содержании возлагает на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны обязанность по проведению его капитального ремонта, суд находит ошибочными.

В деле не имеется сведений и о том, что указанное здание закреплено за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления. Балансодержателем данного здания является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Военного прокурора Бикинского гарнизона, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о признании незаконным бездействие и понуждении к проведению капитального ремонта здания хранилища, инв. №, расположенного в военном городке № <адрес> края, в удовлетворении которого считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Военного прокурора Бикинского гарнизона, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о признании незаконным бездействие и понуждении к проведению капитального ремонта здания хранилища, инв. №, расположенного в военном городке № <адрес> края, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 13.06.2023 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело №А-784/2023 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь с/з ФИО5