Дело № 2-282/2022

37RS0015-01-2022-000390-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Шабаровой

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката по ордеру ФИО8,

представителя ответчика Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области и Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратилась в Приволжский районный суд с иском к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее по тексту - Администрация Плесского городского поселения) и Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области (далее по тексту - Администрация Приволжского муниципального района) о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 168,1 кв.м, в соответствии с техническими характеристиками, указанными в техническом плане здания, изготовленном кадастровым инженером ФИО4 07.04.2022, расположенный по адресу: . Заявленное требование обосновано тем, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 27.10.2011 и договора дарения недвижимого имущества от 30.07.2015 принадлежит в целом на праве собственности земельный участок по адресу: кадастровым номером № что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.08.2015. При заключении договора купли-продажи недвижимого имущества от 27.10.2011 предметом покупки был земельный участок и расположенный на нем одноквартирный жилой дом (квартира) общей площадью 68,9 кв.м. 27.09.2012 Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области истцу были выданы: разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 27.09.2012, градостроительный план земельного участка 20.09.2012 и постановление администрации Приволжского муниципального района Ивановской области №724-п от 27.09.2012 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в Приволжском районе Ивановской области». Осенью 2012 года старый дом был разобран и на его месте был установлен новый фундамент для дома. Новый бревенчатый дом был установлен в 2013 году. С это времени дом давал усадку, устанавливались окна, двери, проводилась внутренняя отделка дома. 27.09.2022 заканчивается действия разрешения на строительство. В марте 2022 года истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО4, который изготовил технический план здания от 07.04.2022. 14.04.2022 истец обратилась в Управление Россреестра по Ивановской области с заявлением о постановке построенного дома на кадастровый учет и одновременно на регистрацию права собственности. Из Уведомления Управления Россреестра по Ивановской области от 21.04.2022 № истцу стало известно, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности приостановлены. Из уведомления следует, что в ЕГРН на данный земельный участок установлены ограничения прав, предусмотренные ст.56, 56.1 ЗК РФ, т.к. земельный участок расположен в границах зоны охраняемого ландшафта Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника. В соответствии с Приложением 4 к Решению Ивановского областного Совета народных депутатов от 11.06.1993 №138 (в ред.29.04.2004, с изменениями от 18.01.2013) "Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания" на территории охраняемого ландшафта запрещено строительство жилых объектов. На сегодняшний день сложилась ситуация, что дом истца является самовольной постройкой и другого способа, кроме обращения в суд с иском о признание за истцом права собственности на жилой дом, нет. В соответствии с абз.2 п.1 ст.222 ГК РФ истец считает, что построенный жилой дом самовольной постройкой не является, т.к. истец не знала и не могла знать о действии ограничений в отношении принадлежащего ей земельного участка по следующим основаниям. После заключения договора купли-продажи недвижимого имущества от 27.10.2011 и регистрации права собственности в Управлении государственной регистрации, кадастра и картографии истцу было выдано свидетельство о государственной регистрации права 37-СС № от 25.11.2011, из которого следует, что существующих ограничений (обременений) права не зарегистрировано. Из имевшейся в распоряжении истца копии кадастрового паспорта земельного участка от 10.09.2009 с кадастровым номером № следовало, что никаких ограничений в праве пользования земельным участком не зарегистрировано. После заключения договора дарения недвижимого имущества от 30.07.2015 и регистрации права собственности истцу было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 17.08.2015 года, из которого следовало, что ограничений (обременений) права не зарегистрировано. Отсутствие ограничений (обременений) прав пользования земельным участком подтверждалось кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером № от 25.07.2012, который был заказан перед получением разрешения на строительство. Градостроительный план земельного участка не содержит никаких сведений об ограничении (обременении) в его использовании. Действуя добросовестно в рамках своих прав, истец произвела все необходимые действия для получения разрешения на строительство жилого дома, при этом никто из должностных лиц, заинтересованных организаций и учреждений, не сообщил истцу о запрете строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем земельном участке. Поэтому истец не знала о существующем запрете. В соответствии с актом экспертного исследования от 16.06.2022 №, изготовленным ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России, вновь построенный жилой дом характеризуется с градостроительной точки зрения реконструкцией ранее существовавшего сборно-щитового жилого дома, что не запрещается решением малого Совета народных депутатов от 11.06.1993 № 138. Кроме того, по заключению эксперта жилой дом соответствует градостроительным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвует, извещена о месте и времени слушания дела надлежащим образом. Её интересы по доверенности представляет адвокат ФИО8, который поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ФИО1 не знала и не могла знать о существовании ограничения по использованию земельного участка. Положение нормы абз.2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ "не знал и не мог знать" должно рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом объективных обстоятельств о причинах отсутствия информации об ограничении использования земельного участка. Понятие "не мог знать" необходимо рассматривать в плане явной, безусловной необходимости проявить повышенный интерес к установлению дополнительной информации, необходимой для детального определения возможности использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Эта необходимость могла быть вызвана информацией, полученной ФИО1 из бесед с сотрудниками Приволжской или Плесской администраций, Плесского музея-заповедника, кадастрового паспорта земельного участка и других информационных источников, которыми могла пользоваться ФИО1 в обычной обстановке, из которых следовало бы, что существует Решение №138 от 11.06.1993, в котором имеются ограничения в пользовании земельным участком. Однако, такой информацией она не обладала. В представленных в суд письменных материалах нет информации, что земельный участок находится в зоне охраняемого ландшафта Плесского музея-заповедника, нет сведений о границах зоны охраняемого ландшафта, нет сведений о существовании Решения №138 от 11.06.1993. Во всех разрешительных и иных документах вид разрешенного использования земельного участка указан, как для ведения личного подсобного хозяйства, что позволяет собственнику строить на земельном участке жилой дом и иные вспомогательные постройки. Таким образом, в сложившейся ситуации в 2011-2013 годах ФИО1 при всей внимательности и осмотрительности не знала и не могла знать, что имеются ограничения в использовании земельного участка (л.д.164).

Представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении о рассмотрении дела в своё отсутствие указали, что оставляют на усмотрение суда разрешение заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения иска ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Ссылалась на то, что земельный участок по адресу: , расположен в границах зоны охраняемого ландшафта Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта, режимы их охраны и содержания утверждены решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 11.06.1993 № 138. Сведения о режимах использования земель в границах территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника и зонах его охраны внесены в государственный кадастр недвижимости 27.11.2013 (л.д. 165-167).

Третье лицо ГБУ «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник», извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, направили в суд отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие, просят принять решение по усмотрению суда. Пояснили, что согласно адресной части () строительство/реконструкция жилого дома осуществлялась на участке, расположенном в границах участков, расположенных за границами территории исторического поселения, в которых находятся точки основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей, составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области (Приказ МК РФ от 14.12.2018 № 2221), а также в границах зоны охраняемого ландшафта Плесского музея-заповедника (Решение облсовета от 11.06.1993 № 138). Плесский музей-заповедник не уполномочен контролировать выполнение приказа Министерства культуры Российской Федерации от 14.12.2018 № 2221. Согласно части 2 п. 6 Решения облсовета от 11.06.1993 № 138 дирекции Плесского музея-заповедника поручается.. . согласование реконструкции памятников, нового строительства и отвода земель в пределах музея-заповедника, заповедной территории и зоны охраняемого ландшафта. Приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 25.09.2012 № 104 был утвержден порядок согласований и выдачи разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах музея-заповедника, заповедной территории и зоны охраняемого ландшафта (приказ вступил в силу 14.11.2012, утратил силу 19.02.2013). Ввиду того, что до настоящего времени не установлен порядок, в котором должно проводится согласование перечисленных видов деятельности музеем-заповедником, музей-заповедник не привлекается к процедуре согласования. Кроме того, пункт 3 Решения облсовета от 11.06.1993 № 138 определяет схему развития в качестве руководящего документа для Плесского музея-заповедника, но она (схема) при этом не является нормативно-правовым актом. А схема развития содержит в себе указания на возможность осуществления различной деятельности на территории населенных пунктов, расположенных в зоне охраняемого ландшафта, в том числе и таких, которые прямо запрещены Приложением 4 к Решению облсовета от 11.06.1993 № 138. Судами (например, решением Приволжского районного суда Ивановской области от 10.01.2020 по делу № 2-372/2019, последующими апелляционной и кассационной инстанциями) принимается трактовка зоны охраняемого ландшафта Плесского музея-заповедника как зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия. Однако постановление Ивановской областной думы от 22.12.2011 «О представлении прокуратуры Ивановской области об устранении нарушений федерального законодательства» устанавливает что «Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 11.06.1993 N 138 утверждены границы Плесского музея-заповедника, перечень памятников истории и культуры, входящих в его состав, режим содержания и использования данных памятников с их охранными зонами и, кроме того, зона охраняемого ландшафта на землях, прилегающих к городу Плесу, на территории Приволжского, Вичугского, Заволжского районов Ивановской области. При этом указанный охраняемый ландшафт не отнесен к числу памятников истории и культуры либо к зоне охраны памятника истории и культуры». При таких коллизиях Плесский музей-заповедник затрудняется принять ту или иную сторону спора и просит принять решение по усмотрению суда (л.д. 149- 150).

Представитель третьего лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщили. Направили в суд отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором просят отказать в удовлетворении иска по аналогичным основаниям, изложенным в отзыве Администрации Плесского городского поселения., поскольку режим использования земель запрещает строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов на указанной территории.

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Ивановской области) и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области» ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, предоставив письменные отзывы, возражений по существу исковых требований суду не заявлено.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

С 04.08.2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 27.10.2011 и договора дарения недвижимого имущества от 30.07.2015 ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1077 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: .

В свидетельстве о государственной регистрации права собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок, выданном 25.11.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области 37-СС №, существующие ограничения (обременения) права на вышеуказанный земельный участок не зарегистрированы.

Кадастровый паспорт земельного участка от 25.07.2012 № не содержит сведения об обременениях на земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: .

Свидетельством о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: , выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области 17.08.2015 запись регистрации №, подтверждается, что существующие ограничения (обременения) права на данный земельный участок не зарегистрированы.

Постановлением администрации Приволжского муниципального района от 27.09.2012 № утвержден градостроительный план земельного участка № от 20.12.2012, подготовленный по заявлению ФИО1, для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: .

В градостроительном плане земельного участка от 20.09.2012 №, подготовленном администрацией Приволжского муниципального района имеется чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, за пределами которых запрещено строительство (3 метра), предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка – 0,1077 га, предельное количество этажей здания 2, предельная высота здания 9 м. Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: нет. Информация об ограничениях в использовании земельного участка в градостроительном плане отсутствует.

В соответствии с вышеуказанным градостроительным планом земельного участка от 20.09.2012 № администрацией Приволжского муниципального района 27.09.2012 застройщику ФИО1 выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства – «индивидуальный жилой дом» по адресу: , срок действия разрешения – до 27.09.2022.

Согласно техническому плану здания от 07.04.2022, подготовленному кадастровым инженером ФИО4, двухэтажный индивидуальный жилой дом по адресу: , площадью 168,1 кв.м, находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, год завершения строительства – 2022.

Уведомлением от 21.04.2022 № Управление Росреестра по Ивановской области приостановило до 21.07.2022 действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: , в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; представлена информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам. По сведениям ЕГРН в отношении данного земельного участка установлено ограничение (обременение) прав на основании ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанные участок расположен в границах зоны охраняемого ландшафта Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника. …На территории зоны охраняемого ландшафта по условиям режима не допускается, в том числе строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов недвижимости. Все предполагаемые работы, связанные с реконструкцией и новым строительством, мелиорацией, очисткой заиленных и загрязненных водоемов, строительством инженерных сетей и сооружений, новых дорог, наземных коммуникаций, …., не допускаются без согласования с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы. Однако на государственную регистрацию не представлено согласование строительства вышеуказанного объекта недвижимости с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы. Для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости рекомендуется представить на государственную регистрацию документ, подтверждающий согласование строительства вышеуказанного объекта недвижимости с государственными органами охрани памятников истории, культуры и природы. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается до21.07.2022 (л.д.25).

В связи с обращением 07.06.2012 ФИО6 в ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России составлен акт экспертного исследования от ДАТА №. В результате проведенного обследования жилого дома, расположенного по адресу: , государственный судебный эксперт ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России ФИО10 пришел к следующим выводам. В результате проведения строительных работ произошли изменения технико-экономических показателей, т.е. увеличилась общая площадь дома с 68,9 кв.м до 168,1кв.м, строительный объем с 225,6 куб.м до 780 куб.м, этажность с 1-ого до 2-х, а также смена изношенных конструктивных элементов жилого дома на новые и современные, удовлетворяющие современным стандартам качества и нормативно - технической документации. Таким образом, данные мероприятия относятся к реконструкции ранее существовавшего сборно-щитового жилого дома. В исследовательской части по второму вопросу описаны исследования на предмет соответствия реконструированной постройки и жилого дома в целом современным стандартам строительных норм и правил, градостроительных норм, санитарных норм, противопожарных норм, технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Согласно проведенному исследованию, жилой дом является объектом завершенного строительства, при реконструкции которого соблюдены требования нормативно - технической документации и использованы материалы, обеспечивающие в совокупности прочность и устойчивость всего дома в целом, что допускает дальнейшее безопасное использование реконструированного дома при соблюдении правил эксплуатации. Основные несущие и ограждающие строительные конструкции реконструированного жилого дома обладают прочностью и устойчивостью и соответствуют требованиям механической безопасности, что допускает дальнейшую безопасную эксплуатацию здания, не затрагивая интересы, и не создавая угрозу жизни и здоровью или имуществу граждан, которые могут находиться в нем или в иепосредственной близости от него (л.д. 100-116).

Никем из участвующих в деле лиц не оспаривались результаты проведенного обследования жилого дома, расположенного по адресу: , и выводы государственного судебного эксперта ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России ФИО11

По настоящему делу судом установлено, что при строительстве индивидуального жилого дома по адресу: , на основании имеющегося у истца разрешения на строительство от 27.12.2012, ФИО1 не получила согласование строительства указанного объекта недвижимости с Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, поскольку земельный участок по адресу: , находится в границах зоны охраняемого ландшафта Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника.

Согласно отзывам ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области» от 15.07.2022 и Управления Россреестра по Ивановской области от 18.07.2022, в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номере №, уточненной площадью 1077 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: , в отношении которого зарегистрировано право собственности ФИО1 на основании договора дарения недвижимого имущества от 30.07.2015, договора купли-продажи недвижимого имущества от 27.10.2011, дата регистрам 17.08.2015.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении указанного земельного участка установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации на основании Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» №73-Ф3 от 25.06.2022, реестровый номер зоны: № начало действия ограничения 16.07.2015. По сведениям ЕГРН вышеуказанный земельный участок имеет связь с ранее учтенным объектом недвижимости - жилым домом с кадастровым номером № Сведения в отношении данного жилого дома, внесенные в ЕГРН 09.12.2011, в настоящее время являются «архивными». Жилой дом снят с учета 05.04.2016. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером имеет актуальную связь с объектом недвижимости - сооружение трубопроводного транспорта (газопровод) с кадастровым номере № расположенном по адресу: , собственником которого является Приволжский муниципальный район Ивановской области (л.д.142 -143, 145).

Письмом филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» от 27.11.2013 № 17/6358 уведомляет начальника Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области о том, что в государственный кадастр недвижимости 26.11.2013 внесены сведения об охранной зоне зоны охраняемого ландшафта Плесского музея-заповедника на территории Приволжского района Ивановской области и охранной зоне заповедной зоны на землях г.Плес и Приволжского района Ивановской области (л.д.172).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия … (ч. 1).

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (ч. 2).

В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: …3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия … (ч. 1). В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Решением Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 11.06.1993 № 138 «Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания» на территории г. Плеса Приволжского района Ивановской области утверждены границы территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея заповедника, заповедной территории и зоны охраняемого ландшафта на землях, прилегающих к г. Плесу на территории Приволжского, Вичугского, Заволжского районов Ивановской области (приложение № 1), перечень памятников истории и культуры, архитектуры и природы, входящих в состав Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея заповедника (приложение № 2), режимы содержания и использования памятников истории и культуры с их охранными зонами, историко-культурной и природной средой и порядок производства проектно-сметных, реставрационных, строительных и дорожных работ на территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея заповедника и заповедной территории (приложение № 3). Режим содержания и использования зоны охраняемого ландшафта, на территории которо й не допускается строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов. В режиме зоны охраняемого ландшафта содержится и используется вся заповедная территория (приложение № 4). Контроль за порядком проведения проектно-сметных работ, строительных и дорожных работ на территории Плесского музея-заповедника и заповедной территории, соблюдением режима содержания и использования зоны охраняемого ландшафта и проведения согласования реконструкции памятников, нового строительства и отвода земель в пределах музея-заповедника, заповедной территории и зоны охраняемого ландшафта поручен дирекции Плесского государственного музея-заповедника совместно с областным научно-производственным центром по охране памятников истории и культуры, комитетом экологии и природных ресурсов, управлением архитектуры и градостроительства и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации области (п. 6).

В соответствии с абз. 2 п. 16 п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия (абз. 2 п. 16).

Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (п. 22).

В силу ч. 1ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 1).

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (абз.2 п.1 ст.222 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Учитывая отсутствие указания на ограничение (обременение) прав пользования земельным участком по адресу: <...>, в кадастровом паспорте данного земельного участка от 25.07.2012, в выданном градостроительном плане земельного участка от 20.09.2012, в свидетельстве о государственной регистрации права собственности № от 17.08.2015, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 не знала и не могла знать о наличии ограничений на строительство (реконструкцию) жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство, осуществила реконструкцию ранее существовавшего жилого дома с соблюдением процедуры получения разрешения на строительство, т.е. действовала добросовестно в рамках требований действующего на тот период времени законодательства. При этом никто из должностных лиц не сообщил ей о наличии ограничений в отношении данного земельного участка. Доказательств обратного суду не представлено. В связи с чем, согласно абз. 2 ч. 1 ст. 222 ГК РФ возведённое истцом строение самовольной постройкой не является.

В данном случае индивидуальный жилой дом возведен на принадлежащем истцу ФИО1 земельном участке, который используется в установленных границах, при наличии разрешения на строительство, при этом доказательств тому, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, ответчиком не представлено.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО1 о признании за ней права собственности на жилой дом по адресу: , поскольку при указанных выше обстоятельствах возведенный жилой дом не может рассматриваться как самовольная постройка.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 168,1 кв.м, расположенный по адресу: , в соответствии с техническими характеристиками, указанными в техническом плане здания, изготовленном 07.04.2022 кадастровым инженером ФИО4

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области путем принесения апелляционной жалобы в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.А. Шабарова

Решение в окончательной форме изготовлено к 22.08.2022.