Дело № 2-2-571/2022
УИД 64RS0010-02-2022-000843-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года г.Хвалынск
Вольский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Е.В. Алейниковой,
при секретаре Е.А.Маляуновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлении ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района об обязании предоставить земельный участок,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Хвалынского муниципального района об обязании предоставить земельный участок, в обоснование заявленных требований указывает, что ей на праве собственности на основании государственного акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок расположенный на территории бывшего садоводческого товарищества «Электрон». С 2012 года территория бывшего садоводческого товарищества «Электрон», которая в настоящее время складывается в том числе и из земельного участка истца, подверглась экологическому загрязнению. Администрацией Хвалынского муниципального района на территории, которая не является собственностью администрации, а является собственностью отдельных граждан, и на прилегающей территории, была устроена свалка ТБО. Мусор складировался непосредственно на почву, часть сваливалась на участки граждан, являющихся собственниками, все это лежало на поверхности земли, гнило, текло, разлагалось и горело. Вольским районным судом выносились решения об устранении нарушений складирования мусора, организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с прилегающей территории к земельному участку, обозначенному свалкой, но данное решение суда не исполняется. Мусор попадал в протекающий рядом источник и в р.Волга, пройти и проехать к участкам было невозможно, т.к. вся дорога была завалена мусором. В 1992 году истец оформила данный земельный участок в личную собственность. Просит восстановить ее право на земельный участок и обязать администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области передать ей взамен участка, которым она не может пользоваться, ввиду его загрязнения по вине ответчика, площадью 619 кв.м. в собственность. Передаваемый ответчиком ей земельный участок должен быть равноценен тому, которым она владела в настоящее время, но не может пользоваться, то есть участок должен быть на расстоянии от последнего дома по ул. Советской г. Хвалынска не дальше настоящего, расстояние до Волги должно быть не больше, чем заменяемый участок, рядом должна проходить линия электропередач и качество земельного покрова должно быть не хуже того, какой был до загрязнения свалкой.
В судебное заседание стороны не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Истец представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие и о поддержании заявленных требований. Ответчик представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и письменные возражения в которых указывает, что действительно истцу постановлением Администрации г. Хвалынска от 29.05.1995 года № 434 был предоставлен в собственность земельный участок, площадью 619 кв.м.на территории бывшего садоводческого товарищества «Электрон» вблизи земельного участка для временного хранения бытовых отходов. Однако, считают, что истец знала о нарушении ее прав более 10 лет в связи с чем просят применить срок исковой давности и отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно государственного акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного ДД.ММ.ГГГГ истцу на основании постановления главы Администрации г. Хвалынска от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в собственность земельный участок для садоводства ФИО1 площадью 619 кв.м. Какие-либо иные характеристики земельного участка не указаны. Сведения о местоположении данного земельного участка отсутствуют.
Согласно постановления Администрации Хвалынского муниципального района от 31.01.2012 года № 127 сформирован земельный участок общей площадью 15505 кв.м. для временного складирования бытовых отходов и мусора по адресу: Саратовская область, г. Хвалынск, примерно в 2307 м. по направлению на юг от ориентира здания № 354 по ул. Советская, что также подтверждается кадастровым паспортом.
Решением Вольского районного суда Саратовской области от 16.07.2012 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании привести в соответствие с действующим законодательством земельный участок для временного хранения бытовых отходов, исковые требования прокурора г. Хвалынска были удовлетворены. Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области обязана устранить нарушения законодательства об экологической безопасности на земельном участке общей площадью 15505 кв.м., отведенном для временного складирования бытовых отходов и мусора, расположенном по адресу: примерно в 2307 м. по направлению на юг от ориентира здания № 354 по ул. Советская г. Хвалынска (кадастровый №), а именно: организовать учет принимаемых отходов; провести обвалование земельного участка; оборудовать земельный участок обособленной сетью ливнестоков; оборудовать земельный участок водонепроницаемым и химически стойким покрытием; поверхность хранящихся на земельном участке насыпью отходов защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров, путем строительства навеса и легкого ограждения. Вместе с тем, при рассмотрении данного дела судом с бесспорностью было установлено, что при обследовании 28 мая 2012 года инспектором по охране природы Саратовской области ФИО3, в присутствии помощника прокурора г. Хвалынска Силаева С.А., ведущего специалиста - эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора СО в г. Вольске ФИО5, заместителя главы администрации МО г. Хвалынск ФИО6, территории указанного земельного участка для временного складирования бытовых отходов и мусора города Хвалынска Саратовской области, было выявлено, что площадка для складирования бытовых отходов и мусора г. Хвалынска Саратовской области составляет 10000 кв.м., объем отходов примерно 2000 кв.м. Срок начала складирования 15 мая 2012 года. Площадка не оборудована согласно требованиям государственных стандартов, инструкций и правил, а именно: поверхность площадки не имеет водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (пленка, асфальт, керамзитобетон, полимербетон, кирпичная кладка и др.). Отходы складируются непосредственно на почве. Площадка не обвалована по периметру для удержания ливнестоков. Не ведется учет принимаемых отходов, что может повлечь ввоз и складирование токсичных, радиоактивных и биологически опасных отходов. Не осуществляется промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО грунтом. Нарушение обращения (накопление) со значительным количеством отходов на большой площади может причинить существенный вред и ущерб окружающей среде.
Решением Вольского районного суда Саратовской области от 29.05.2013 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов с территории, прилегающей к земельному участку для временного хранения бытовых отходов, исковые требования прокурора г. Хвалынска удовлетворены. Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области обязана организовать сбор и вывоз бытовых отходов с территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № (временный склад твердых бытовых отходов), в месячный срок.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Согласно статье 261 ГК РФ территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.
Земельный участок является объектом недвижимости и в соответствии со ст. 128 ГК РФ является объектом гражданских прав. Земельный участок представляет собой часть земной поверхности, имеющую границы.
Таким образом, установление границ (наряду с местоположением) является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания самого объекта права.
Установление границ производится в определенном порядке, в частности межеванием.
При постановке земельного участка на кадастровый учет используются сведения о ранее учтенных земельных участках и сведения о сформированных частях земельных участков, оформленных в виде описаний земельных участков. Описание представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания к иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении описаний используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового, учета земельных участков сведения.
Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей. Описание содержит чертеж земельного участка, описание границ и другие реквизиты.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно ст. 60 Земельного Кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае, в том числе самовольного занятия земельного участка.
В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действующем на момент возникновения нарушения прав истца) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 15 Земельного кодекса РФ установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В соответствии с п. 9 статьи 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» также установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В силу пункта 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Пункт 4 ст. 34 ЗК РФ устанавливает, что решение о предоставлении земельного участка гражданину для целей, не связанных со строительством, принимается с учетом зонирования территорий.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как установлено в судебном заседании в собственности истцов находятся указанные земельные участки, что подтверждается государственными актами на право собственности на землю и не оспаривается ответчиком. Межевание земельных участков, принадлежащих истцам, не произведено, границы земельного участка в установленном в настоящее время законом порядке не установлены. Между тем, из пояснений истцов следует, что на момент выделения им указанных земельных участков границы земельных участков были определены доступным на тот момент способом, истцами были установлены ограждения земельных участков, в границах которых истцы пользовались данными участками около 20-ти лет. Таким образом, фактическое местоположение земельных участков истцов было определено, в том числе и на основе сложившегося порядка пользования, что также подтверждается, представленными доказательствами – фотографиями и пояснениями истцов, поскольку границы земельных участков принадлежащих истцам были закреплены в натуре на местности и считаются установленными.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.8 Федерального закона от «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 этой же статьи запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных,
вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Согласно п. 3.7. СанПин 2.1.7.1322-03, «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г., при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Исходя из положений п. 18 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1.2, 1.8, 2.1.5, 2.2.1, 2.2.9 СанПиН 420128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов от жилых и общественных зданий, предприятий торговли и общественного питания культурно бытового значения уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением исполкома местного Совета народных депутатов.
Судом установлено, что в непосредственной близости от указанного земельного участка истца расположен земельный участок площадью 15505 кв.м., который с января 2012 года по решению ответчика используется под временное складирование бытовых отходов и мусора. Кроме того, судом установлено, что указанный земельный участок не оборудован надлежащим образом и на территории данного земельного участка осуществляется хранение отходов и мусора в нарушение вышеуказанных требований, вследствие чего были загрязнены, прилегающие к данному земельному участку, земельные участки истцов. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в указанных решениях Вольского районного суда и представленных сторонами фотографиях и не оспаривались стороной ответчика.
Таким образом, судом установлено, что Администрацией Хвалынского муниципального района не выполнены обязанности по выполнению полномочий в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что привело к нарушению прав истца на использование принадлежащего ей указанного земельного участка по назначению для садоводства.
Проанализировав вышеуказанные доказательства, суд с бесспорностью установил, что причиной невозможности использования истцом указанного земельного участка явилась санкционированная ответчиком в 2012 году свалка мусора, которая распространилась на близлежащие земельные участки, в том числе и на участок истца.
В соответствии с п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
На основании абз. 5 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304).
Учитывая вышеизложенное, суд считает факт приведения земельного участка истца в непригодное для их использования по назначению состояние, установленным, и соответственно требования истца об обязании ответчика предоставить ей в собственность равноценный земельный участок для садоводства, той же площадью, какая ей была предоставлена в собственность, подлежащими удовлетворению, и к данным требованиям исковая давность применению не подлежит.
Между тем исковые требования истца в части условий местоположения предоставляемого ей земельного участка, а именно на расстоянии от последнего дома по ул. Советской г. Хвалынска не дальше настоящего, расстояние до Волги должно быть не больше, чем заменяемый участок, рядом должна проходить линия электропередач, удовлетворению не подлежат, поскольку при выделении истцу указанного земельного участка каких-либо особых условий установлено не было, кроме, как предоставление для садоводства.
Соответственно земельный участок, который был выделен истцу в натуре и расположенный в непосредственной близости от земельного участка, отведенного под временное складирование бытовых отходов и мусора, подлежит передаче в распоряжение Администрации Хвалынского муниципального района.
Руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ суд,
решил:
Исковые требования ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района об обязании предоставить земельный участок, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области предоставить с учетом схем зонирования территорий в соответствии с нормами земельного законодательства в собственность ФИО1 земельный участок площадью 619 кв.м. для садоводства, вместо принадлежащего ей земельного участка с той же площадью, расположенного вблизи земельного участка для временного хранения бытовых отходов с кадастровым №
В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: г.Хвалынск, Саратовской области, ул.Революционная, 110.
Судья Е.В. Алейникова