Решение по делу № 2А-3907/2025 от 16.06.2025 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

УИД 52RS0005-01-2025-000197-27

дело № 2а-3907/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 29 мая 2025 года

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород составе председательствующего судьи Землянигиной СВ., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оболенским А.Р.,

с участием: старшего помощника прокурора города Нижнего Новгорода Нижегородской области ФИО6

представителя административных ответчиков ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Нижнего Новгорода к Администрации г. Нижнего Новгорода, Администрации Московского района г. ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, обязании совершать действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Нижнего Новгорода, Администрации Московского района г. Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав граждан при реализации на территории Нижегородской области Государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168.

Указом Президента РФ от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в числе национальных целей развития Российской Федерации в сфере жилья и городской среды на период до 2024 года определено улучшение жилищных условий граждан.

Для реализации указанной цели президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом № 16 от 24.12.2018 года утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», отдельным федеральным проектом в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород является участником Государственной Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168 (далее - Региональная адресная программа) и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Установлено, что на основании Постановления Администрации г. Нижнего Новгорода 17.08.2016 № 2465 многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а также включен в Региональную адресную программу. В настоящее время указанный дом расселен. Вместе с тем до настоящего времени аварийный дом не снесен.

Наличие неликвидированных аварийных жилых домов не исключает возможность их обрушения, возгорания, совершения правонарушений в данных домах, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного с учетом уточнения исковых требований, административный истец просит суд:

1. Признать бездействие Администрации г. Нижнего Новгорода, Администрации Московского района г. Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

2. Обязать Администрацию г. Нижнего Новгорода, Администрацию Московского района г. Нижнего Новгорода в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент жилья и инженерной инфраструктуры Администрации г. Нижнего Новгорода, Министерство строительства Нижегородской области, Межведомтсвенная комиссия по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством Администрации г. Нижнего Новгорода.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Нижнего Новгорода <адрес>. административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке не противоречит цели изъятия.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст.56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

С учетом изложенного выше следует, что к ведению муниципального образования городского округа город Нижний Новгород относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

В соответствии с постановлением администрации г. Н.Новгорода от 22.10.2019 № 3923 «О наделении администраций районов города Нижнего Новгорода функциями муниципального заказчика на выполнение мероприятий по сносу домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу» администрации районов города Нижнего Новгорода осуществляют функции муниципального заказчика на выполнение мероприятий по сносу домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, после изъятия для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Из материалов административного дела следует, что Постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода от 29 декабря 2014 года № 5502 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения – 30 декабря 2020 года.

В соответствии с представленными в адрес суда административным ответчиком документами, все жилые помещения в настоящий момент находятся в муниципальной собственности.

Из представленных в материалы дела писем следует, что 13 января 2025 года АО «Теплоэнерго» произведено отключение жилого дома от систем теплоснабжения (акт б/н от 13.01.2025 года).

Администрацией Московского района г. Нижнего Новгорода также направлялись соответствующие письма в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», АО «Нижегородский водоканал» и ПАО «ТНС Энерго».

Письмом АО «Нижегородский водоканал» от 17 января 2025 года сообщено, что запрос о закрытии лицевых счетов направлен в ООО «Центр - СБК», письмом ПАО «ТНС Энерго» от 16 января 2025 года сообщено, что соответствующий запрос направлен в ООО «Специнвестпроект».

В материалы дела представлено письмо первого заместителя главы Администрации Московского района г. Нижнего Новгорода от 03 марта 2025 года № Сл-01-07-193671/25Ю направленное в адрес директора Департамента экономического развития и инвестиций Администрации г. Нижнего Новгорода, о согласовании сметной документации на проведение работ по сносу объекта капитального строительства. Сведений о результатах рассмотрения данного письма суду не представлено.

Судом установлено, что до настоящего времени аварийным дом не снесен, следовательно, административным ответчиком допущено бездействие, которое влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность окружающей среды, в частности, при наличии угрозы обрушения указанного дома.

Постановлением Государственной Думы города Нижнего Новгорода от 25 января 2006 года № 2 «Об утверждении положений о территориальных органах администрации города Нижнего Новгорода» утверждено Положение об администрации Московского района города Нижнего Новгорода.

Согласно п. 1.1 Положения, администрация района города Нижнего Новгорода является территориальным органом администрации города Нижнего Новгорода, организующим реализацию предусмотренных Уставом города Нижнего Новгорода, настоящим Положением задач и полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории района.

Согласно пункту 4.2.7 Положения, Администрация района в соответствии с возложенными на нее функциями, в том числе, осуществляет работу по подготовке и участвует в реализации решений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, вышеуказанное Положение наделяет администрацию Московского района г. Нижнего Новгорода полномочиями по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Кроме того, из постановления администрации города Нижнего Новгорода от 29.12.2014 года № 5502 следует, что многоквартирный дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено: администрации Московского района города Нижнего Новгорода обеспечить выполнение мероприятий по сносу аварийного дома после расселения жителей (п. 2).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у администрации Московского района г. Нижнего Новгорода установленной законом обязанности по сносу расселенного аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах, надлежащим ответчиком по делу является администрация Московского района города Нижнего Новгорода.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации снова аварийного дома.

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что административные исковые требования Прокурора города Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города ФИО1 о признании незаконным бездействия по сносу расселенного аварийного <адрес> литера А, расположенного по адресу <адрес> и обязании принять соответствующие меры удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Московского района г. Нижнего Новгорода допущено бездействие по сносу расселенного многоквартирного дома, поскольку многоквартирный дом по адресу: <адрес> литера А, признан аварийным в 2014 году, что свидетельствует о его потенциальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, однако уполномоченным структурным подразделением органа местного самоуправления мероприятий по сносу расселенного дома в разумный срок не предпринято.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит установить 9-месячный срок для исполнения решения суда. По мнению суда, указанный срок отвечает принципу разумности ввиду того, что является значительным, создаст условия, при которых решение суда будет исполнено надлежащим образом.

Таким образом, признавая незаконным бездействие Администрации Московского района города Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, <адрес> литера А, в целях восстановления нарушенного права суд возлагает обязанность на Администрацию Московского района города Нижнего Новгорода в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Возлагая данную обязанность на административного ответчика, суд учитывает положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывает, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Суд считает, что данный способ устранения допущенного нарушения не противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным, направлен на устранение нарушения, которое было допущено, и восстановление именно того права административного истца, нарушение которого установлено судом.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что бездействие административного ответчика предполагает длящийся характер, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд и не находит оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлен факт бездействия со стороны административного ответчика, а также, учитывая то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора города Нижнего Новгорода Нижегородской области (ИНН<***>) - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Московского района города Нижнего Новгорода (ИНН <***>) выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного <адрес>Б по <адрес> города ФИО1.

Возложить на Администрации Московского района города Нижнего Новгорода (ИНН <***>) обязанность в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по сносу расселенного аварийного <адрес>Б по ул. Евгения Мирошникова города Нижнего Новгорода.

Возложить на Администрацию Московского района города Нижнего Новгорода (ИНН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода и Прокурору города Нижнего Новгорода Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 июня 2025 года.

Судья С.В. Землянигина