№ 2а-1028/2023

70RS0004-01-2021-006081-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием:

представителя административного ответчика прокуратуры Томской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО14 прокуратуре Томской области, прокуратуре Советского района г.Томска, прокурору Советского района г.Томска, заместителям прокурора Советского района г.Томска Сваровскому ФИО15 и Зиганшину ФИО16 помощнику прокурора Советского района г.Томска Лебедко ФИО17 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Советского района г. Томска, в котором просит:

- признать незаконным бездействие прокурора Советского района г. Томска, выразившиеся в не уведомлении о решении принятом по сообщению от ДД.ММ.ГГГГ ID_070R_000272 и обязать устранить допущенные нарушения;

- признать незаконным бездействие прокурора Советского района г. Томска в виде непредставления для ознакомления и получения административным истцом и его защитником копий материалов надзорного производства по уголовному делу №, возбужденному в отношении ФИО3 по признакам преступления предусмотренного ... и обязать устранить допущенные нарушения в срок не позднее трех календарных дней от даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано о том, что в производстве прокуратуры Советского района г. Томска находятся материалы надзорного производства по уголовному делу № возбуждённому в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о предоставлении возможности ознакомления с материалами вышеуказанного надзорного производства вместе с защитником адвокатом ФИО9, также просил предоставить ФИО5 получить копии с указанных материалов. Решение об ознакомлении с материалами надзорного производства либо об отказе в этом прокуратурой района не принято, что повлекло обращение в суд. Полагал, что оспариваемое бездействие является незаконным, нарушающим его конституционные права.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены прокуратура Томской области и прокурор Советского района г. Томска, заместители прокурора Советского района г.Томска Сваровский ФИО18 и Зиганшин ФИО19, помощник прокурора Советского района г.Томска Лебедко ФИО20

В судебное заседание, назначенное с использованием видеоконференц – связи на базе Таганрогского городского суда Ростовской области, административный истец, его представитель не явились, о причнах неявки суд не известили.

Административные ответчики – представитель прокуратуры Советского района г.Томска, должностные лица - прокурор Советского района г.Томска, заместители прокурора Советского района г.Томска Сваровский Р.А., Зиганшин Д.К., помощник прокурора Советского района г.Томска Лебедко Д.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истца и ответчиков.

Участвуя в судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Томской области ФИО1 с административным иском не согласилась, указав на то, что в материалах надзорного производства по уголовному делу по обвинению ФИО3 имеется заявление ФИО6, в соответствии с которым она ознакомлена с материалами надзорного производства в полном объеме. Также прокуратурой района в адрес ФИО3 были направлены копии материалов надзорного производства на 230 листах и получены административным истцом лично. При данных обстоятельствах считала предмет спора отсутствующим, права и законные интересы не нарушенными.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и возражений на него, заслушав представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

В силу пункта 4 статьи 5 указанного Федерального закона о прокуратуре ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пункту 4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

В силу пункта 4.16 Инструкции решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Письменное решение о предоставлении заявителю либо его представителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных управлений и управлений; в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, его заместители, начальники управлений; в прокуратурах субъектов Российской Федерации - прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах - прокуроры и их заместители.

При необходимости решение об ознакомлении заявителя либо его представителя с конкретно указанным им документом и снятии с него копий может принять непосредственный исполнитель, рассматривавший обращение, по согласованию со своим руководителем.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в прокуратуру Советского района г. Томска в электронной форме посредством сети Интернет с заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ, об ознакомлении его совместно с защитником с материалами надзорного производства по уголовному делу, возбужденному в отношении него по ч. 4 ст. 272, п. «г» ч. 2 ст. 163 УК РФ.

Согласно данным АИК «Надзор-Web» заявление в базе прокуратуры Советского района г. Томска зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В данный период времени распределение служебных обязанностей между работниками прокуратуры Советского района г. Томска было регламентировано распоряжением прокурора Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №р.

В соответствии с пунктом 1 указанного распоряжения непосредственное руководство деятельностью прокуратуры района, контроль и проверка исполнения; организация работы по разрешению жалоб, заявлений и иных обращений, контроль за качеством и своевременности их разрешения осуществляет прокурор района.

Непосредственное руководство группой по надзору за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства; обеспечение контроля качества и своевременности разрешения обращений, жалоб по уголовным делам и материалам, находящимся в производстве дознавателей, следователей возложено на заместителей прокурора Советского района г. Томска Зиганшина Д.К. и Скрябина О.В. (по курирующим направлениям деятельности).

На заместителя прокурора Советского района г. Томска Сваровского Р.А. возложено осуществление работы по поддержанию государственного обвинения; обеспечение контроля качества и своевременности разрешения обращений, жалоб по уголовным делам и материалам, находящимся на рассмотрении в судах.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности прокурора Советского района г. Томска на основании приказа и.о. прокурора Томской области от 05.06.2021 № 250 исполнял заместитель прокурора Советского района г. Томска Зиганшин Д.К.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-к прокурором Советского района г. Томска Томской области назначен ФИО7

Согласно данным АИК «Надзор-WEB» заявление ФИО3 зарегистрировано в базе прокуратуры Советского район г. Томска 30 августа 2021 года и заместителем прокурора района Зиганшиным Д.К. передано для организации рассмотрения заместителю прокурора Советского района г.Томска Сваровскому Р.А. (ответственный исполнитель), которым подписана справка от ДД.ММ.ГГГГ о приобщении обращения (анонимного) от имени ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ к надзорному производству №м-20/209 (л.д.32, 42).

В дальнейшем заявление ФИО3 Зиганшиным Д.К. передано для организации рассмотрения заместителю прокурора района Сваровскому Р.А. (отв.) и заместителю прокурора района Скрябину О.В. (для рассмотрения).

По результатам рассмотрения заместителем прокурора района Сваровским Р.А. обращение ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ оставлено без разрешения, заявление приобщено к надзорному производству №м-20/209.

Заместителем прокурора района Скрябиным О.В. заявление ФИО3 передано для рассмотрения помощнику прокурора района Лебедко Д.В., которым ДД.ММ.ГГГГ составлен отчет об ознакомлении.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Скрябин О.В. освобожден от занимаемой должности и уволен из прокуратуры по инициативе работника, в связи с чем, он к участию в деле судом не привлекался.

Статья 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-З «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет электронное сообщение как информацию, переданную или полученную пользователем информационно-телекоммуникационной сети. Информационно-телекоммуникационная сеть, в свою очередь, представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регулируя правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших, в том числе в форме электронного документа. Обращение гражданина согласно названному Федеральному закону может быть направлено в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, а также сделано устно.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), устанавливающая единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.8 указанной инструкции обращение, поступившее в форме электронного документа, обязательно должно содержать фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, направившего обращение, адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. В случае, если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Обращение с приложением (при наличии) приобщается к надзорному (наблюдательному) производству либо делу по номенклатуре на основании справки исполнителя.

В соответствии с пунктом 4.16 Инструкции письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают в прокуратурах субъектов Российской Федерации - прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах - прокуроры и их заместители.

При необходимости решение об ознакомлении заявителя либо его представителя с конкретно указанным им документом может принять непосредственный исполнитель, рассматривающий обращение, по согласованию со своим руководством.

При рассмотрении заявления установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 задержан в порядке ст. ст. ... на основании постановления Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился в ... России по Томской области.

Порядок, условия содержания подозреваемых, обвиняемых в следственном изоляторе регулируется положениями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ), Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189.

Согласно части первой статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ защитнику запрещается проносить на территорию места содержания под стражей технические средства связи, а также технические средства (устройства), позволяющие осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись; на территорию места содержания под стражей защитник вправе проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру только для снятия копий с материалов уголовного дела, компьютеры и пользоваться такими копировально-множительной техникой и фотоаппаратурой, компьютерами только в отсутствие подозреваемого, обвиняемого в отдельном помещении, определенном администрацией места содержания под стражей.

В соответствии со статьей 26 указанного закона администрация следственного изолятора обеспечивает подозреваемым и обвиняемым, при наличии соответствующих условий, за плату предоставление во временное пользование состоящих на балансе следственного изолятора электронных устройств без возможности выхода в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Пунктом 84 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы предусмотрено, что переписка подозреваемых, обвиняемых осуществляются только через администрацию изолятора временного содержания.

Из указанных норм следует, что законодатель не рассматривает лиц, содержащихся под стражей, как пользователей информационно- телекоммуникационными сетями, через которые осуществляется передача электронного сообщения.

С учетом изложенного, в период пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> ФИО3 лишен возможности использования информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», что в свою очередь исключало возможность подачи им заявления в электронной форме с использованием названного портала, требующего авторизации в единой системе идентификации и аутентификации «Госуслуги».

При таких обстоятельствах у лица, рассматривающего заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовала возможность идентифицировать подавшее его заявление, установить, кем подано заявление, удостовериться в действительности обращения именно заявителя с ходатайством, относится ли автор к числу лиц, имеющих право знакомиться с материалами надзорного производства и запрашивать копии материалов уголовного дела, что в свою очередь, исключало возможность его рассмотрения.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения настоящего административного дела представитель ФИО3 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена в прокуратуре района с материалами надзорного производства по уголовному делу №, о чем свидетельствует её собственноручно написанное заявление.

Также прокуратурой района в адрес ФИО3 были направлены копии материалов надзорного производства по уголовному делу на 230 л. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 63405084852917 направленные материалы получены административном истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты, поскольку административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, то оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления к прокуратуре Томской области, прокуратуре Советского района г.Томска, прокурору Советского района г.Томска, заместителям прокурора Советского района г.Томска Сваровскому ФИО21 и Зиганшину ФИО22 помощнику прокурора Советского района г.Томска Лебедко ФИО23 признании незаконным бездействия, выраженного в не ознакомлении с материалами надзорного производства либо об отказе в этом, возложении обязанности устранить нарушения - ФИО2 ФИО24 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Оригинал решения в деле № 2а-1028/2023 (70RS0004-01-2021-006081-53) Советского районного суда г. Томска.

Мотивированный текст решения составлен 17.04.2023