78RS0019-01-2022-002961-92
Дело № 2а-8649/2022 02 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,
при секретаре Юшковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, просил признать незаконными действия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, выразившиеся в наложении на ФИО1 дисциплинарных взысканий в виде выговора от 18.06.2019 года на основании акта от 12.06.2019 года, выговора от 24.07.2019 года на основании акта от 19.07.2019 года.
В обоснование административного искового заявления указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия. Во время отбывания наказания в отношении ФИО1 без законных на то оснований были составлены акты о нарушении правил внутреннего распорядка за то, что ФИО1 якобы не поздоровался с сотрудником администрации, а также выражался в грубой нецензурной форме в отношении сотрудника администрации. В дальнейшем по указанным фактам ФИО1 объявлены выговоры с занесением в личное дело.
В отношении ФИО1 были составлены акт от 12.06.2019 года, на основании которого объявлен выговор от 18.06.2019 года, акт от 19.07.2019 года, на основании которого объявлен выговор от 24.07.2019 года.
Видеофиксация, подтверждающая, что указанные в актах нарушения имелись в действительности, администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1 не представлена.
С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, в связи с чем отсутствуют личная зависимость ФИО1 от администрации, а также административное давление и воздействие, которое выражалось в незаконном помещении в карцер без оформления соответствующих документов.
Кроме того, административный истец просил о восстановлении срока обращения в суд, указав, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия обжаловать в суд действия администрации учреждения без последующих мер административного, морального и физического давления не представлялось возможным (л.д. 20).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, участвовал в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал.
Административные ответчики ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 168), об отложении судебного заседания не просили.
Ранее административный ответчик ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия направил в суд письменные возражения на административное исковое заявление и дополнения к ним, в которых указано, что ФИО1 отбывал наказание в данном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно протоколу заседания комиссии учреждения ИК-5 от 24.07.2019 года № № осужденный ФИО1, отряд 6, 19.07.2019 года в 19 часов 45 минут при встрече не поздоровался с сотрудником администрации, обращался на «ты», чем нарушил гл. 4 п. 18 ПВР ИУ, был объявлен выговор (устно).
В возражениях также указано на пропуск административным истцом срока обращения в суд (л.д. 41 с оборотом, 158-159).
В дополнениях к возражениям на административный иск указано, что согласно протоколу заседания комиссии учреждения ИК-5 от 18.06.2019 года № 135 осужденный ФИО1, отряд 6, 12.06.2019 года в 15 часов 50 минут не поздоровался с сотрудником администрации, чем нарушил гл. 4 п. 18 ПВР ИУ, был объявлен выговор (устно).
ФИО1 за время отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия допустил три нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что соответственно три раза рассматривался на комиссии учреждения, имеет девять поощрений.
По итогам заседания комиссии учреждения составляется протокол, который подписывается секретарем комиссии и начальником учреждения.
Процедура ознакомления осужденных с протоколом заседания комиссии учреждения действующим законодательством не предусмотрена (л.д. 68, 160).
Административный ответчик УФСИН России по Республике Мордовия направил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых приведены доводы, указанные в возражениях ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия на административный иск, кроме того, указано, что за время отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1 активно использовал право на подачу различных заявлений и ходатайств в органы прокуратуры и суды, таким образом, его доводы о зависимости от администрации являются необоснованными. Также указано на пропуск административным истцом срока обращения в суд. Кроме того, указано, что УФСИН России по Республике Мордовия является ненадлежащим административным ответчиком (л.д. 94-95).
Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание по приговору Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.11.2018 года, которым был осужден по п. «а» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 3 ст. 69 УК РФ, к 6 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных, организационно-распорядительных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях на срок 2 года 6 месяцев; по приговору Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23.11.2018 года, которым был осужден по части 3 статьи 290, п. «в» части 5 статьи 290, ч. 6 ст. 290, ч. 1 ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 3 ст. 69 УК РФ, к 13 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, со штрафом в размере 40 000 000 рублей, с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления на срок 15 лет.
С учетом апелляционных определений судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Карелия от 13.02.2019 года, от 15.03.2019 года ФИО1 окончательно назначено наказание в виде 14 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, со штрафом в размере 40 000 000 рублей, с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных, организационно-распорядительных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях на срок 16 лет.
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, откуда убыл ДД.ММ.ГГГГ года для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Рязанской области (л.д. 151-154).
В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 по прибытии в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, с правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждениях, порядком подачи на условно-досрочное освобождение и помилование. ФИО1 разъяснено о применении в исправительном учреждении в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, физической силы, специальных средств, оружия и специальных подразделений. Предупрежден об ответственности за нарушение режима отбывания лишения свободы, ознакомлен об уголовной ответственности за совершение преступлений по ст.ст. 313, 317, 318, 319, 321 УК РФ, а также с положениями статей 103, 106 УИК РФ, что подтверждается подписью ФИО1 в соответствующей подписке (л.д. 33, 131).
Согласно акту № № от 12.06.2019 года осужденный ФИО1, отряд № 6, 12.06.2019 года в 15 часов 50 минут совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: при проведении обхода отряда № 6 не поздоровался с сотрудниками администрации, на сделанное замечание отреагировал в грубой форме, обращался к сотрудникам администрации на «ты», чем нарушил гл. 3 п. 16, гл. 4 п. 18 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (л.д. 34, 137).
В соответствии с журналом учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания 12.06.2019 года в 15 часов 50 минут ФИО1 при встрече не поздоровался с сотрудниками администрации (л.д 122).
Как следует из акта от 18.06.2019 года об отказе нарушителя дачи письменного объяснения, 18.06.2019 года в 08 часов 15 минут в кабинете заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия осужденный ФИО1 отказался давать письменное объяснение по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания по факту (рапорту) № № от 12.06.2019 года без объяснения причин (л.д. 36, 134).
В соответствии с протоколом заседания комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия от 18.06.2019 года № № ФИО1 объявлен выговор (устно) (л.д. 140-145).
Из справки от 18.06.2019 года усматривается, что с ФИО1 проведена беседа по факту допущенного нарушения, реагирует удовлетворительно, объявлен выговор устно. В данной справке имеется расписка об ознакомлении с ней ФИО1 18.06.2019 года, имеется подпись ФИО1 (л.д. 35, 136).
Согласно акту № № от 19.07.2019 года осужденный ФИО1, отряд № 6, 19.07.2019 года в 19 часов 45 минут совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: при проведении обхода отряда № 6 не поздоровался с сотрудниками администрации, на сделанное замечание отреагировал в грубой форме, обращался к сотрудникам администрации на «ты», чем нарушил гл. 3 п. 16, гл. 4 п. 18 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (л.д. 37, 135).
В соответствии с журналом учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания 19.07.2019 года в 19 часов 45 минут ФИО1 при встрече не поздоровался с сотрудниками администрации, обращался на «ты» (л.д 124).
Как следует из акта от 24.07.2019 года об отказе нарушителя дачи письменного объяснения, 24.07.2019 года в 08 часов 03 минут в кабинете заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия осужденный ФИО1 отказался давать письменное объяснение по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания по факту (рапорту) № № от 19.07.2019 года без объяснения причин (л.д. 39, 132).
В соответствии с протоколом заседания комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия от 24.07.2019 года № 161 ФИО1 объявлен выговор (устно) (л.д. 146-150).
Из справки от 24.07.2019 года усматривается, что с ФИО1 проведена беседа по факту допущенного нарушения, реагирует адекватно, объявлен выговор устно. В данной справке имеется расписка об ознакомлении с ней ФИО1 24.07.2019 года, имеется подпись ФИО1 (л.д. 38, 133).
Полагая оспариваемые действия незаконными и нарушающими права административного истца, последний 17.02.2022 года направил в суд административное исковое заявление (л.д. 12).
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
На основании части 1, части 3 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, к осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, за нарушение установленного порядка отбывания наказания могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В соответствии с частью 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Действующие в исправительных учреждениях Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка) утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295.
Пунктом 19 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что осужденные к лишению свободы, находящиеся за пределами жилых помещений ИУ, обязаны здороваться при встрече с работниками ИУ, другими лицами, посещающими ИУ, вставать при встрече, обращаться к ним по имени и отчеству (при наличии), используя слово "Вы".
Согласно п. 20 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы, находящиеся внутри жилых помещений ИУ, обязаны вставать при встрече с работниками ИУ, другими лицами, посещающими ИУ, обращаться к ним по имени и отчеству (при наличии), используя слово "Вы".
Материалами дела подтверждается, что 18.06.2019 года, 24.07.2019 года ФИО1 был объявлен устный выговор за вышеуказанное нарушение правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Исходя из собранных по делу доказательств суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт совершения ФИО1 нарушений, за которые применены оспариваемые им меры взыскания.
При этом суд находит, что вид взыскания соответствует характеру и степени допущенных нарушений.
Вместе с тем административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия не представлено доказательств соблюдения процедуры применения мер дисциплинарного взыскания.
Согласно вышеназванным нормам закона взыскание в виде выговора налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Доказательств вынесения таких постановлений в отношении ФИО2 административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия не представлено.
Таким образом, данное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о незаконности действий, выразившихся в наложении на ФИО1 дисциплинарных взысканий в виде выговора от 18.06.2019 года, выговора от 24.07.2019 года.
Вместе с тем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в силу следующего.
В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.
Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Материалам дела подтверждается, что о наложении выговора от 18.06.2019 года ФИО1 стало известно 18.06.2019 года, о наложении выговора от 24.07.2019 года ФИО1 стало известно 24.07.2019 года, о чем имеются соответствующие подписи ФИО1
Административное исковое заявление подано в суд 17.02.2022 года.
Таким образом, суд находит пропущенным срок обращения в суд.
Доводы административного истца о возможности применения в отношении него мер административного, морального и физического давления в случае обращения в суд не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока обращения в суд.
При этом доказательств наличия причин, которые могли быть судом расценены в качестве уважительных, объективно препятствующих административному истцу своевременно обратиться в суд, не представлено.
Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается сторона административного истца, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока для обращения с административным исковым заявлением по настоящему делу, следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока.
Поскольку административным истцом пропущен срок для обращения в суд, в удовлетворении административного иска надлежит отказать по основанию пропуска данного срока.
Согласно п. «и» части 1 статьи 113 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы может применяться мера поощрения в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.
Судом принимается во внимание, что согласно справке о поощрениях и взысканиях в отношении ФИО1 по состоянию на 14.12.2021 года взыскание в виде выговора от 18.06.2019 года снято приказом от 27.01.2020 года № №, взыскание в виде выговора от 24.07.2019 года снято 23.03.2020 года (л.д. 119-120).
Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии нарушений прав ФИО1 оспариваемыми действиями на момент рассмотрения настоящего дела.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
Следовательно, в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.
Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
В окончательной форме решение принято 30 ноября 2022 года
Судья Н.Ю. Петрова