Судья Литвинов А.Н. дело № 33а-28382/2023

дело №2а-1485/2023

УИД 23RS0042-01-2023-000691-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Кривцова А.С., Булата А.В.,

по докладу Кривцова А.С.,

при секретаре Гвоздевой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения,

с апелляционной жалобой представителя администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности ФИО2 на решение Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 30 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск, в котором просила признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новороссийск от 10 ноября 2022 года № ........ об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 784 кв.м., на кадастровой карте территории по адресу: ............, обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, принять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории по адресу: Краснодарский ............, площадью 784 кв.м.

Решением Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 30 мая 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

Суд признал неправомерным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 784 кв.м. на кадастровой карте территории и отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ........ площадью 319 кв.м. по адресу: ............, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по основаниям, изложенным в письме начальника управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 10 ноября 2022 года, обязал административного ответчика администрацию устранить допущенное нарушение прав ФИО1 в полном объеме. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, в которой требования были удовлетворены, и принять по делу новое решение в данной части об отказе в удовлетворении требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности ФИО3 настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке, согласно статьи 150 Кодекса административного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

В силу положений статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6 и 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в ходе рассмотрения административного дела может быть объявлен перерыв в судебном заседании. В период объявленного перерыва не исключается возможность рассмотрения судом других дел (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

При этом, поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (в редакции, действующей при рассмотрении настоящего административного дела) не регламентирован порядок объявления перерыва в судебном заседании, при его объявлении в соответствии с частью 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права), возможно применить положения статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на что также обращено внимание в пункте 7 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Так, на основании части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перерыв в судебном заседании возможен по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе суда.

Согласно положениям части 2 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий пяти дней.

Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, при рассмотрении настоящего административного дела районным судом с 24 марта 2023 года до 5 мая 2023 года неоднократно объявлялись перерывы (судебное заседание откладывалось).

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что присутствовала во всех судебных заседаниях суда первой инстанции, кроме судебного заседания, которое было назначено на 23 мая 2023 года.

При этом, другие лица, участвующие в деле, в том числе привлеченные к участию в деле заинтересованные лица, в судебных заседаниях не участвовали.

С учетом изложенного, учитывая, что общая продолжительность перерыва в судебном заседании составила более 5 рабочих дней, в силу приведенных выше законоположений и разъяснений о их применении, лица, участвующие в деле, подлежали извещению о времени и месте продолжения судебного заседания, что не было выполнено судом первой инстанции.

Кроме того, в судебном заседании 5 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

При этом, в силу положений части 6 статьи 47 КАС РФ, в случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административное дело после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала.

Материалы административного дела не содержат сведений о том, что в адрес заинтересованного лица направлялись копии определения о привлечении его в качестве заинтересованного лица, административного искового заявления с прилагаемыми документами и извещение о времени и месте судебного заседания, таким образом, судом не выполнены требования части 6 статьи 47 КАС РФ.

Учитывая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, обжалуемое решение суда подлежит отмене, а дело - направлению в районный суд для рассмотрения по существу административного иска.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 30 мая 2023 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения направить на новое рассмотрение в Приморский районный суд города Новороссийска Краснодарского края.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: