Дело № 2а-1996/2-2025
46RS0030-01-2025-000986-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 г. г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Бурковой М.В.,
при секретаре Михайлове Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Курскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области указав, что ДД.ММ.ГГГГ она приобрела дачный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с/с <адрес>», участок №, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования –для ведения садоводства и огородничества. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на возведенный в 2024 г. жилой одноэтажный дом, однако ДД.ММ.ГГГГ ей было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в котором было отказано в регистрации жилого дома и предложено зарегистрировать объект недвижимости как садовый домик, поскольку градостроительным регламентом территориальной зоны СХ5 допускается размещение только садовых домов. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Считает вынесенные решения незаконными и нарушающими ее права, поскольку спорный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-5, предназначенный для ведения садоводства вне границ населенных пунктов, а соответственно на нем допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом. При вынесении решений, государственным регистратором сделан вывод о невозможности строительства жилого дома на спорном земельном участке со ссылкой на ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.20217 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», однако не приняты во внимание предписания ч. 12 ст. 70 указанного закона в котором определено, что государственная регистрация на жилой или садовый дом в случае, установленном данной частью, осуществляется вне зависимости от соблюдения требований, установленных ч. 1 ст. 23 ФЗ № 217-ФЗ. Следовательно, в данном случае возможно осуществление строительства объектов капитального строительства на садовых земельных участках, не включенных в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Определением суда Курский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области из числа административных ответчиков переведен в число заинтересованных лиц; в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее Управление Росреестра по Курской области); в качестве заинтересованных лиц привлечены государственный регистратор Управления Росреестра по Курской области ФИО2, ООО «Землемер Плюс», СНТ «Приморское», Администрация Щетининского сельсовета Курского района Курской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Дополнил, что на земельном участке ранее находился садовый домик, однако в 2023 г. дом был снять с учета, поскольку был уничтожен в результате пожара.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку государственным регистратором были приняты решения на основании действующего законодательства, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.
Представители заинтересованных лиц Курского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ООО «Землемер Плюс», СНТ «Приморское», Администрация Щетининского сельсовета Курского района Курской области, государственный регистратор Управления Росреестра по Курской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Государственная регистрация объектов недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации), статьей 1 которого определено, что государственная регистрация представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 1); государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4); государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6).
Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определены статьей 14 Закона о государственной регистрации, круг лиц, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, установлен статьей 15 Закона о государственной регистрации.
Согласно статье 29 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации в качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названо, в частности, несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности - технического плана.
Как установлено судами и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадь 500 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества.
В 2024 г. на указанном земельном участке истцом был построен объект недвижимости -жилой дом, площадью 58,9 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась Управление с заявлением об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права на здание площадью 58,9 кв. м с назначением - жилое, находящееся по адресу: <адрес>, с<адрес>», уч. № приложив, в числе прочего, технический план.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управление сообщило о приостановлении регистрации на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации, ввиду не соответствия требованиям законодательства Российской Федерации содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости представлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный в связи с созданием жилого дома. Данное здание располагается на земельном участке в зоне садоводства, огородничества –СХ5, ни один из видов разрешенного использования, указанный в данной зоне не предусматривает строительство жилого дома.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управление сообщило об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в связи не устранением причин его приостановления.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Абзац второй статьи 42 данного Кодекса закрепляет обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.
Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Градостроительный регламент, согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
При этом подпункт 2 пункта 1 статьи 40, статья 42, пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают требования о безусловном исполнении градостроительных регламентов и возможности осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Приведенные нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) и об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Щетининский сельсовет» Курского района, утвержденными Постановлением Администрации Курской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-5 –зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, основные вида разрешенного использования которого не предусматривают размещение жилого дома.
Согласно сообщению Главы Щетининского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № согласно градостроительному регламенту находится в территориальной зоне «СХ-5» -зона садоводства и огородничества». Вид разрешенного использования земельного участка Администрацией Щетининского сельсовета <адрес>, не изменялся.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. (часть 3,4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Собственником земельного участка с кадастровым номером № не может быть выбран вид разрешенного использования земельного участка не в соответствии с установленным градостроительным регламентом.
С учетом изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что у органа регистрации прав имелись законные основания для принятия решения, как о приостановлении государственной регистрации права, так и об отказе в осуществлении государственной регистрации права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решений -отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение будет изготовлено 30 июля 2025 года.
Председательствующий судья: М.В. Буркова