дело № 2а-118/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Малые Дербеты 11 марта 2025 года
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Бадмаевой О.В.,
при секретаре судебного заседания Урусовой С.В.,
с участием административного истца – помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия Тараскаевой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, МКУ «Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений» администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество,
установил:
и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Малодербетовского РМО) и МКУ «Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений» администрации Малодербетовского РМО, мотивируя свои требования следующим. <адрес> по результатам рассмотрения обращения ФИО4, поступившего с личного приема прокурора республики о принятии мер по ремонту дороги общего пользования к <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в реестре муниципальной собственности Малодербетовского РМО состоит автомобильная дорога «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги подъезд к <адрес>» протяженностью 17,54 км с гравийно-щебеночным покрытием. Согласно распоряжению администрации Малодербетовского РМО № от ДД.ММ.ГГГГ данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Малодербетовского РМО. Однако право собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками БДД ОГАИ МО МВД России «Малодербетовский» проведено выездное обследование дорожного покрытия дороги местного значения «Подъезд к <адрес>», по результатам которого следует, что дорожное покрытие имеет сплошное разрушение площадью более половины от общей площади дороги. Согласно реестру муниципального имущества Малодербетовского РМО автомобильная дорога имеет инвентарный № с балансовой стоимостью 61 816 701,46 руб. В марте 2020 г., октябре 2024 г. по результатам проверки в адрес главы администрации Малодербетовского РМО вносились представления об устранении нарушений закона и принятии мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, по результатам рассмотрения которых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила, что меры по регистрации права собственности принимаются. Постановлением главы администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа Малодербетовского РМО «Развитие муниципального хозяйства в Малодербетовском РМО на 2023-2026 годы», в пункте 5 подпрограммы 2 «Развитие дорожного хозяйства» которой предусмотрены мероприятия по ремонту дороги к <адрес>, на период 2023 г. включены мероприятия по подготовке проектно-сметной документации на ремонт автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги подъезд к <адрес>», а также на ее ремонт и регистрацию права собственности. Однако до настоящего времени администрацией Малодербетовского РМО по регистрации права собственности на дорогу и исполнению представления прокурора не приняты. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, которая является единственной дорогой к <адрес>, непосредственно влияют на безопасность дорожного движения, представляют повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создают реальную возможность возникновения аварийной ситуации, что существенно нарушает охраняемые в области дорожного движения общественные отношения. В этой связи просит признать бездействие администрации Малодербетовского РМО, выразившееся в не регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги подъезд к <адрес>» по адресу: <адрес>, незаконным, и возложить на администрацию Малодербетовского РМО обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> Республики Калмыкия Тараскаева А.О. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представители административных ответчиков - администрации Малодербетовского РМО и МКУ «Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений» администрации Малодербетовского РМО, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Принимая во внимание наличие в деле доказательств извещения административных ответчиков и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Согласно положениям ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя их положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом согласно ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.
Как установлено судом, прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения ФИО4, поступившего с личного приема прокурора республики, о принятии мер по ремонту дороги общего пользования к <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в реестре муниципальной собственности Малодербетовского РМО состоит автомобильная дорога «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги подъезд к <адрес>» с инвентарным номером 11000079, балансовой стоимостью 61 816 701,46 руб., протяженностью 17,54 км, с гравийно-щебеночным покрытием, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Малодербетовского РМО. Однако право собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией Малодербетовского РМО не зарегистрировано.
По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Малодербетовского РМО вносились представления прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона и принятии мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения с требованием принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства.
В своих ответах ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация Малодербетовского РМО сообщила, что по объектам недвижимого муниципального имущества Малодербетовского РМО, составляющего муниципальную казну, в том числе по автомобильным дорогам местного значения, ведется работа по заключению договоров на разработку технических планов для дальнейшей постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности.
Согласно справке государственного инспектора БДД ОГАИ МО МВД России «Малодербетовский» ФИО6 о проверке безопасности дорожного движения собственниками автомобильных дорог местного значения <адрес> Республики Калмыкия, <адрес>, из содержания которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками БДД ОГАИ МО МВД России «Малодербетовский» проведено выездное обследование дорожного покрытия дороги местного значения «Подъезд к <адрес>» на соответствие ГОСТ Р 50597-2017, по результатам которого следует, что автодорога протяженностью 18 км, ширина которой составляет 6 м, дорожное покрытие – щебеночно-гравийное. Согласно основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик данный участок автодороги имеет классификацию обычной автомобильной дороги (не скоростная автомобильная дорога) категории 4. Дорожное покрытие имеет сплошное разрушение площадью более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия п. 3.19 ГОСТ 32825-2014. Согласно п. 9.8 ГОСТ 32825-2014 было проведено измерение максимального размера повреждения в направлениях, параллельном 380 см и перпендикулярном 231 см к оси автомобильной дороги.
Данные обстоятельства подтверждаются письменным заявлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оказании содействия в проведении ямочного ремонта на участке местной дороги <адрес> – <адрес>; поручением начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> Республики Калмыкия о принятии комплекса мер прокурорского реагирования; распоряжением администрации Малодербетовского РМО № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому дорога «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги подъезд к <адрес>» протяженностью 17,54 км с гравийно-щебеночным покрытием включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Малодербетовского РМО; представлением прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности; сообщением главы администрации Малодербетовского РМО ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № СЛ-03-674 о рассмотрении представления прокурора района; постановлением главы администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа Малодербетовского РМО «Развитие муниципального хозяйства в Малодербетовском РМО на 2023-2026 годы», в пункте 5 подпрограммы 2 «Развитие дорожного хозяйства» которой предусмотрены мероприятия по ремонту дороги к <адрес>, на период 2023 г. включены мероприятия по подготовке проектно-сметной документации на ремонт автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги подъезд к <адрес>», а также на ее ремонт и регистрацию права собственности; представлением прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона; сообщением заместителя главы администрации Малодербетовского РМО ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № БД02-1096 о рассмотрении представления прокурора района; сообщением первого заместителя главы администрации Малодербетовского РМО ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № БМ02-77 о том, что с наступлением благоприятных погодных условий по указанным в приложении автомобильным дорогам будет проведен ямочный ремонт; справкой государственного инспектора БДД ОГАИ МО МВД России «Малодербетовский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о проверке безопасности дорожного движения собственниками автомобильных дорог местного значения <адрес> Республики Калмыкия: <адрес>; письменным объяснением заместителя главы администрации Малодербетовского РМО ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на 2025 г. включены мероприятия по подготовке проектно-сметной документации, исправление дорожного профиля щебеночного покрытия с добавлением нового материала автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги к <адрес>» и ее ремонт. В 2023 г. и по настоящее время мероприятия по ремонту дороги к <адрес> не выполнялись, ПСД не заказывали, в 2023, 2024 г. средства из бюджета на указанные цели не выделялись, в решении о бюджете на 2025 г. средства на указанную дорогу не заложены. В настоящее время планируется ремонт 8 км дороги «Подъезд к <адрес>», в указанных целях приобретены спецавтомашины, ремонт будут проводить своими силами.
В судебном заседании административный истец Тараскаева А.О. пояснила, что администрацией Малодербетовского РМО меры по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги подъезд к <адрес>» по адресу: <адрес>, на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество до настоящего времени не предприняты.
В рассматриваемом случае неисполнение упомянутых правовых норм со стороны ответчика свидетельствует о его бездействии при исполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дороги общего пользования местного значения, а именно не проведены работы по формированию и постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности.
Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги подъезд к <адрес>», расположенную по адресу: <адрес>, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам.
При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика в непринятии мер по постановке автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги подъезд к <адрес>» на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество и возложении обязанности устранить допущенные нарушения являются обоснованными.
По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом обстоятельств дела, позиции лица, участвующего в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобождены от уплаты государственной пошлины и административные ответчики на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, МКУ «Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений» администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество удовлетворить.
Признать бездействие администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги подъезд к <адрес>» по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги подъезд к <адрес>» по адресу: <адрес>, на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество.
Об исполнении решения администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия и в прокуратуру <адрес> Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий О.В. Бадмаева