50RS0007-01-2024-008937-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2025 года г. Домодедово
Домодедовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Е.В. Лебедева
при секретаре В.А. Кимсанбаевой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Администрации г/о Домодедово МО, третьи лица: Главное управление государственного строительного надзора <адрес>, Министерство жилищной политики <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку, суд
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г/о Домодедово МО о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0000000:41637 по адресу: <адрес>, д. Шишкино, уч. 60а.
В обоснование своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 5799 кв.м. с кадастровым номером 50:28:0000000:41637, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, по адресу: <адрес>, д. Шишкино, уч. 60а.
В границах указанного земельного участка истцом на личные денежные средства возведено здание, общей площадью 681,8 кв.м., количество этажей – 3, назначение – нежилое.
Разрешение на строительство истец не получал.
ФИО2 неоднократно обращался в Администрацию г/о Домодедово и иные организации с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию, однако положительного решения по данному вопросу принято не было.
Фактически истцом предприняты все возможные меры для получения согласования и разрешений, на данный момент ФИО2 лишен возможности легализовать строение во внесудебном порядке.
В судебном заседании представитель истца - ФИО4, действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Администрации городского округа <адрес> и представитель Министерства жилищной политики <адрес> в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.
Представитель Главного управление государственного строительного надзора <адрес> - ФИО5, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что истец надлежащим образом не обращался к <адрес> за получением разрешительной документации.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст.3). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.12). Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе и путем признания права.
Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка.
Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании. Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст. 7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ). Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства — в ст. 37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом государственной власти субъекта РФ (п.8 ст.1 ГрК РФ).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ). Статьей 222 ГК РФ определены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, а именно строение возведено: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).Градостроительный кодекс РФ определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений.(п. 13 ст.1).
В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома (пп. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ), эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства (реконструкции) (ч. 3 ст. 55.24 ГрК РФ). Застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции подает уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ), а уполномоченный орган проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику либо уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов требованиям законодательства (ч. 19), либо их не соответствии (ч. 20). Уведомлении о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.
Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.
Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (пп.3, п.1), из договоров и иных сделок (пп.1 п.1).
Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 5799 кв.м. с кадастровым номером 50:28:0000000:41637, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, по адресу: <адрес>, д. Шишкино, уч. 60а. Границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».
По утверждению истца ФИО2 он своими физическими силами и за счет собственных финансовых средств на принадлежащем ему земельном участке построил нежилое 3-х этажное здание, общей площадью 681,8 кв.м.
Из технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером ФИО6 следует, что нежилое здание 2022 года постройки расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0000000:41637 имеет общую площадь 681,8 кв.м. Право собственности на данный объект недвижимости не зарегистрировано.
Разрешение на строительство истец не получал.
Из материалов дела следует, что истец обращался в Администрацию г/о Домодедово с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого 3-х этажного здания площадью 681,8 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0000000:41637 по адресу: <адрес>, д. Шишкино, уч. 60а.
ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ № из которого следует, что истцу необходимо получить разрешение на строительство. Разрешение на ввод в эксплуатацию выдаётся после получения разрешения на строительство и окончания строительно-монтажных работ. В случае проведения работ по реконструкции здания без получения разрешительной документации вопрос оформления реконструкции здания и его регистрация с учетом увеличения площадей (уменьшения) может решаться только в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о вводе объекта в эксплуатацию в Главное управление государственного строительного надзора МО.
ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ из которого следует, что порядок выдачи разрешения на строительство на территории <адрес> установлен ст. 51 ГрК РФ и Административным регламентом предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства на территории МО.
Также истцом было направлено аналогичное заявление и пакет документов в Министерство имущественных отношений МО. Ответа не поступило.
Таким образом, истец во внесудебном порядке не смог урегулировать вопрос в отношении самовольно возведенной постройки.
По смыслу ст. 222 ГК РФ нарушение процедуры легализации спорной постройки не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время истец предпринимал меры к их легализации.
Пункт 3 ст. 222 ГК РФ определяет, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Определением суда от 22.10.2024г. была назначена судебная строительно – техническая экспертиза в ГБУ «БТИ <адрес>».
Из заключения Г-01-417/04-25 от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного экспертом ГБУ "БТИ <адрес>" ФИО7 следует, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0000000:41637 здание АБК: градостроительным, правил землепользования и застройки территории - нормам соответствует; строительным - соответствует; противопожарным - не соответствует из-за отсутствия пожарной лестницы и системы пожарной сигнализации; санитарным нормам и правилам - соответствует; вид разрешенного использования земельного участка - соответствует. Исправление выявленных замечаний сводится: 1. Устройство системы пожарной сигнализации. 2. Устройство пожарной лестницы.
Заключение эксперта суд находит объективным и компетентным. Оснований не доверять данному заключению не имеется, поскольку оно подготовлено экспертом, имеющим специальное образование и обладающим специальными познаниями в области строительства, имеющим длительный стаж работы экспертом, выводы эксперта основаны на проведенных исследованиях в соответствии с методикой исследования, научно обоснованы. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Данное заключение соотносится с иными исследованными судом доказательствами, определяющими положение спорной постройки в границах участка, принадлежащего истцу.
Истцом в материалы дела предоставлен договор № на выполнение работ по устройству системы пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и ООО "Дедал-СТ". согласно п.п. 1.1. п. 1 указанного договора Подрядчик обязуется выполнить Заказчику работы по устройству системы пожарной сигнализации здания АБК на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0000000:41637.
Также истцом предоставлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между ФИО2 и ООО "Дедал-СТ". согласно п.п. 1.1. п. 1 указанного договора Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика следующие работы: устройство пожарной лестницы здания АБК на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0000000:41637, расположенном по адресу: <адрес>, д. Шишкино, уч. 60а.
Оценивая данные договора, суд приходит к выводу о том, что истец незамедлительно предпринял действия, направленные на устранение выявленных экспертом замечаний.
Легализация самовольной постройки в соответствии с номами ст. 222 ГК РФ возможна лишь при наличии прав на земельный участок, на котором та расположена. Как ранее установлено судом ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 5799 кв.м. с кадастровым №. Заключение эксперта ГБУ "БТИ <адрес>" ФИО7 так же подтверждает, что самовольно возведенное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым №, вид разрешенного использования земельного участка - соответствует. Таким образом, суд полагает установленным, что спорное нежилое здание расположена на земельном участке с видом разрешенного использования — для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, собственником которого является ФИО2
Пунктами 39, 40, 41, 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).
При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).
Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).
С иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).
Ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки, иной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации (части 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ), а в случае предъявления правообладателем земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на этом участке иным лицом, - также лицо, осуществившее ее возведение (создание).
При вынесении решения суд на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности установил, что возведенное на земельном участке нежилое здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как соответствует градостроительным, строительным, санитарным и иным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности (с учетом исправления недостатков), правилам землепользования и застройки, а равно может использоваться на данном земельном участке именно в качестве АБК (административно – бытовой комплекс), в связи с чем суд в рамках положений ст. 12, 222, 263 ГК РФ приходит к выводу об удовлетворении иска.
На основании изложенного, суд также приходит к выводу, что самовольная постройка расположена в границах принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с его целевым использованием, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, в связи с чем на нее может быть признано право собственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.
Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <...>, право собственности на нежилое здание, общей площадью 681,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, д. Шишкино, уч. 60а.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.
Председательствующий Е.В.Лебедев
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2025г.