РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 декабря 2022 года г. Тольятти
Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Морозова Н.Ю., при секретаре Савиной Н.Н., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности, представителя ответчика администрации г.о. Тольятти – ФИО3 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 63RS0030-01-2022-003716-44 (номер производства № 2-2354/2022) по иску ФИО1 к администрации г.о. Тольятти о сохранении в реконструированном состоянии, признании права собственности на гостевой дом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.о. Тольятти о сохранении гостевого дома, расположенного по адресу: ...., КН: ... в реконструированном состоянии и признании права собственности на гостевой дом.
Заявленные требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: ... площадью 363 кв.м, разрешенное использование – для дальнейшей эксплуатации под турбазу «Комарики», совестно с земельным участком истцом в ... г. был приобретен гостевой дом с кадастровым номером: .... Приобретенный в ... г. дом был построен в ... г., эксплуатировался в течении 50 лет. Истцом спорный садовый дом был реконструирован в соответствии с разработанным эскизным и рабочим проектом. Площадь реконструированного дома согласно технического плана составила 98,1 кв.м. После проведенной реконструкции истец направил документы в Управление Росреестра по Самарской области для внесения изменений в кадастровый учет в части площади и этажности дома. ... в адрес истца от Управления Росреестра по Самарской области поступило уведомление о приостановлении кадастрового учета по причине отсутствия разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод реконструированного объекта, отсутствия уведомления о планируемой реконструкции и уведомления ОМС о соответствии параметров. Истцом впоследствии подготовлены заключения эксперта на соответствие гостевого дома требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, правилам пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам. Согласно представленным заключениям возведенное в результате реконструкции здание – садовый дом, соответствует требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, правилам пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам. Выполненные работы по реконструкции не нарушают права, и охраняемые интересы граждан не создают угрозы их жизни и здоровью. Иной возможности, кроме как в судебном порядке, у истца зарегистрировать свое право на гостевой дом нет.
Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом, ее представитель ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные установочной части решения.
Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Представители третьих лиц Управления Росреестра по Самарской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещались заблаговременно и надлежащим образом, уважительной причины не явки суду не сообщили. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав пояснение сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно выпискам из ЕГРН, истец является собственником земельного участка, кадастровый номер ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации под турбазу «Комарики», общей площадью 363 кв.м, расположенного по адресу: ...., и расположенного на нем нежилого здания – гостевого дома ... года постройки, площадью 98,1 кв.м, деревянного, кадастровый номер ..., по адресу: ....
В отношении земельного участка зарегистрированы ограничения в использовании, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, распоряжением «Об утверждении границ водоохранной зоны и границ части прибрежной защитной полосы Саратовского водохранилища.
Основанием возникновения права собственности на земельный участок является договор купли-продажи земельного участка №... от ... и соглашение о разделе земельного участка от ... г.
Согласно представленному истцом техническому плану здания от ... года, на принадлежащем истцу земельном участке возведено нежилое строение – дом гостевой площадью 98.1 кв.м. Строение с кадастровым номером ..., в отношении которого была проведена реконструкция помещения, увеличена площадь гостевого дома и возведен второй этаж.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Самарской области от ... года, истец обратилась в Управление Росреестра для кадастрового учета изменений в отношении нежилого здания в части изменения площади, этажности. При проведении правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором были установлены причины препятствующие регистрации: не представлены разрешение на реконструкцию и ввод спорного объекта в эксплуатацию, представленный истцом технический план не соответствует проектной документации.
Согласно заключению Ассоциация саморегулируемая организация судебных экспертов «Сумма Мнений» от ... года, обследуемый спорный объект представляет собой двухэтажный жилой дом, возведенный путем реконструкции ранее построенного садового дома с кадастровым номером ... на земельном участке кадастровый номер ... Спорный объект соответствует требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, правилам пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам. Выполненные работы по реконструкции не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозы их жизни и здоровью.
Согласно представленному истцом эскизному проекту, проектируемым объектом является двухэтажный жилой дом площадью 93,47 кв.м, площадью застройки 135,60 кв.м.
Как следует, из уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и ли реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства № ... от ... года, истец обращалась в администрацию г.о. Тольятти с уведомлением о планируемой реконструкции садового дома .... Администрация г.о. Тольятти сообщила истцу о недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации под турбазу «Комарики», и расположенного в границах территориальной зоны Р-3 «Зона отдыха», поскольку основные виды разрешенного использования которой не предусматривают размещение садовых домов.
На основании ч. 2 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.
Согласно пункта 1 статьи 218 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.
В пункте 26 Постановления Пленума ВС и ВАС РФ от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство, либо реконструкцию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В то же время в силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании;
Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ; п. 39 ст. 1 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа Тольятти Самарской области (далее - Правила застройки, Правила) являются нормативным правовым актом муниципального образования городского округа Тольятти Самарской области (далее - городского округа Тольятти), разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти.
В соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059 (ред. от 06.10.2021, с изм. от 20.10.2021), земельный участок и спорная постройка расположены в территориальной зоне Зона отдыха Р-З.
В соответствии со ст. 64 Правил, основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне является размещение санаториев, детских оздоровительных лагерей, гостиниц, гостевых домов, баз отдыха, домов отдыха, туристических баз, кемпингов, лыжных трасс, спортивных площадок, велодорожек, яхт-клубов.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.
Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.
Учитывая обстоятельства дела, суд полагает, что требования истца о сохранении в реконструированном состоянии, признании права собственности на гостевой дом, площадью 98,1 кв.м., двухэтажный, расположенный по адресу: .... подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.
Сохранить объект недвижимости – гостевой дом, площадью 98,1 кв.м., двухэтажный, расположенный по адресу: .... в реконструированном состоянии.
Признать за ФИО1 право собственности на гостевой дом, площадью 98,1 кв.м., двухэтажный, расположенный по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.12.2022 года.
Судья Н.Ю. Морозова