Решение по делу № 3А-570/2023 от 23.11.2023

Дело № 3а-570/2023

УИД 32OS0000-01-2023-000240-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 г. г.Брянск

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Шкобенёвой Г.В.,

при секретаре Никитиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» № 435 от 10 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным решение ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» № 435 от 10.04.2023 г. об отказе в рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости;

установить кадастровую стоимость нежилого помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 412,1 кв.м., номер этажа, на котором расположено помещение, машино-место: этаж №, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № по состоянию на 01.01.2019г. в размере его рыночной стоимости 6 021 000 рублей 00 копеек.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником выше указанного объекта недвижимости.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2019 года № 1498 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области» по состоянию на 1 января 2019 года установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 11960097,29 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость спорного объекта необоснованно завышена, административный истец обратился в ФИО7 для определения его рыночной стоимости.

Согласно составленному ФИО7 отчету об оценке от 31 марта 2023 года №27 по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № составила 6 021 000 руб.

6 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в государственное бюджетное учреждение «Брянскоблтехинвентаризация» с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2019 года в отчете об оценке от 31 марта 2023 года №27, выполненном ФИО7».

Уведомлением бюджетного учреждения от 10 апреля 2023 года №435, указанное заявление на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» возвращено без рассмотрения, так как оно подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к заявлениям отчете об оценке.

Полагая отказ в рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости в соответствии с представленным отчетом об оценке незаконным, ссылаясь на положения статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, ФИО1 обратилась с указанными административными исковыми требованиями.

Определением Брянского областного суда от 4 мая 2023 года отказано в принятии административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» и об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 июля 2023 года определение Брянского областного суда от 4 мая 2023 года отменено в части отказа в принятии административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным уведомления ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», материал по административному исковому заявлению в названной части направлен в Брянский областной суд для рассмотрения со стадии принятия дела к производству. В остальной части определение Брянского областного суда от 4 мая 2023 года оставлено без изменения.

В процессе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен директор ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» ФИО2

Согласно правовой позиции, изложенной в возражениях на административное исковое заявление, представители административных ответчиков ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», Управления имущественных отношений Брянской области просят в удовлетворении исковых требований отказать, так как оспариваемым уведомлением ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 10 апреля 2023 года №435 заявление ФИО1 возвращено без рассмотрения, как поданное по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую произведена рыночная оценка объекта недвижимости. Указывают, что в рассматриваемом случае ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» направило административному истцу уведомление, которое в свою очередь, по смыслу положений частей 11.15 ст. 22.1 Федерального закона «О Государственной кадастровой оценке» не относится к числу решений бюджетного учреждения, подлежащих оспариванию в суде в порядке административного судопроизводства с возможностью одновременного заявления требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 1 и 4 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. С учетом того, что целью обращения в комиссию является пересмотр кадастровой стоимости, решение, действие (бездействие) комиссии могут быть оспорены с соблюдением правил подсудности, установленных пунктом 15 статьи 20 КАС РФ, в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 КАС РФ.

Пункт 15 части 1 статьи 20 КАС РФ предусматривает, что областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, об оспаривании решений бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее - бюджетное учреждение), в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которой предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости – путем рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Статьей 6 Федерального закона № 269-ФЗ установлен порядок перехода к применению статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке, которым предусмотрено, что переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлен до 1 января 2026 года с учетом особенностей, определенных данной статьей.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Брянской области от 23 декабря 2022 года № 648-п «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2023 года.

Следовательно, начиная с 1 января 2023 года, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в Брянской области возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Приказами Управления имущественных отношений Брянской области от 1 февраля 2018 года № 121, от 26 января 2018 года № 94 полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области, наделено государственное бюджетное учреждение «Брянскоблтехинвентаризация».

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Устава государственного бюджетного учреждения «Брянскобтехинвентаризация» (в редакции от 11 июля 2022 года), учреждение осуществляет рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним.

Как установлено судом, ФИО1 с 19 июня 2018 года на праве долевой собственности принадлежит 73/100 доли нежилого помещения, назначение: нежилое помещение, площадью 412,1 кв.м., номер этажа, на котором расположено помещение, машино-место: этаж № 2, адрес объекта: <адрес>, кадастровый №.

В Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о величине кадастровой стоимости внесены 23 января 2020 года, дата начала применения кадастровой стоимости - 1 января 2020 года.

Исходя из положений статей 399, 400, 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения (в том числе здания, строения, сооружения, помещения), являются плательщиками налога на имущество физических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 403 Налогового кодекса налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 403 Кодекса.

Административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц, который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, в связи с чем имеет правовой интерес в результатах определения его кадастровой стоимости.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что задачей административного судопроизводства является, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина положения данного Кодекса предусматривают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Тем самым законодательство об административном судопроизводстве исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости бюджетное учреждение направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению, либо возвращает заявление об установлении рыночной стоимости без рассмотрения в том числе в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2 части 8, часть 9).

В том случае, когда заявление принимается к рассмотрению, заявителю направляется уведомление о принятии заявления, которое в соответствии с частью 10 названной статьи подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

Согласно части 11статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ по результатам рассмотрения заявления бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В силу положений приведенных выше нормативных правовых актов, уведомление о возвращении заявления без рассмотрения не является решением об отказе в установлении рыночной стоимости.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 7 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе, созданных субъектом Российской Федерации бюджетных учреждений, наделенных полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Учитывая, что возвращение ГБУ «Брянскобтехинвентаризация» заявления ФИО1 без рассмотрения препятствует реализации ее права на пересмотр кадастровой стоимости, при этом оспариваемая кадастровая стоимость применяется к административному истцу при определении налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не может быть отказано в судебной защите.

Поскольку целью обращения административного истца в ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» является пересмотр кадастровой стоимости, действия бюджетного учреждения по возвращению заявления без рассмотрения могут быть оспорены в областном суде в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, заявление ФИО1 от 6 апреля 2023 года возвращено ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» без рассмотрения письмом от 10 апреля 2023 года, а настоящее административное исковое заявление подано ФИО1 в суд 25 апреля 2023 года, то есть в установленный законом срок.

В силу частей 8, 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет, в том числе соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как указано выше, государственное бюджетное учреждение «Брянскоблтехинвентаризация» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области, рассмотрением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним.

Таким образом, оспариваемые административным истцом действия ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» по возвращению заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости без рассмотрения совершено уполномоченным органом, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства.

Проверяя оспариваемые действия ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Требования к порядку определения рыночной стоимости и к отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости установлены законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) датой определения стоимости объекта оценки (датой проведения оценки, датой оценки) является дата, по состоянию на которую определена стоимость объекта оценки.

Статьей 11 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что дата определения стоимости объекта оценки должна быть указана в отчете об оценке объекта оценки.

В соответствии с положениями части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: 1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Возвращая письмом от 10 апреля 2023 года заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения, ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» ссылается на положения пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, указывает, что заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка недвижимости.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО1 одновременно с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости представила отчет об оценке № 27 от 31 марта 2023 года объекта недвижимости с кадастровым номером №, выполненный ФИО7, согласно которому рыночная стоимость спорного объекта недвижимости определена по состоянию на 1 января 2019 года.

Заявление ФИО1 было подано в ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» 6 апреля 2023 года, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» имелись предусмотренные пунктом 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для возвращения без рассмотрения заявления ФИО1 от 6 апреля 2023 года об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Доводы представителя административного истца о незаконности действий ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» со ссылкой на положения части 3 статьи 245 КАС РФ, подлежат отклонению судом, поскольку указанной нормой закона урегулированы порядок и сроки обращения в суд с административными исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Порядок действий бюджетного учреждения по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости предусмотрен положениями статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Действия ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» по возвращению ФИО1 заявления без рассмотрения соответствуют положениям приведенных выше нормативных правовых актов, а также принципу законности, недопустимости злоупотребления правами, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным уведомления ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» № 435 от 10 апреля 2023 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Шкобенёва