Дело № 2а-12/2023
УИД 58RS0008-01-2022-004046-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 февраля 2023 года г.Пенза
Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:
председательствующего судьи Макушкиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уткиным А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения в соответствии с ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выплате возмещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к публично-правовой компании «Фонд развития территорий», указав, что 14.12.2006 ООО «Север-Траст» получено разрешение на строительство №148 объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенный по адресу: <адрес>
13.10.2014 между ООО «Стандарт» и ООО «Север-Траст» (далее - застройщик) был заключен договор №58 участия в долевом строительстве жилья (далее - ДДУ) в отношении однокомнатной квартиры №, проектной площадью 58,08 кв.м., на 7 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: <адрес>. Государственная регистрация ДДУ была произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 18.11.2014, номер регистрации №. Цена договора была оплачена полностью, что подтверждается актом исполнения обязательств от 05.02.2016. ООО «Стандарт» 05.02.2016 уступило права требования на указанную квартиру ФИО1 путем заключения договора уступки права требования №С-27/02-2016 от 05.02.2016. Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передачи ФИО1 квартиры не исполнил. 30.07.2019 в отношении застройщика возбуждено дело о банкротстве №А49-7849/2019. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 застройщик признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2 Требование ФИО1, как участника долевого строительства, включено в реестр требований участников строительства определением Арбитражного суда Пензенской области от 16.03.2020, что подтверждается выписками из реестра требований участников строительства от 09.12.2012 и от 20.12.2021 №87.
01.07.2019 Федеральным законом №151-ФЗ от 27.06.2019 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены два федеральных механизма восстановления прав граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, путем принятия Наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (до 01.01.2022 наименование - публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства») (далее - Федеральный фонд) решения: 1-й механизм: о финансировании завершения строительства многоквартирных жилых домов, по которым застройщиком не были в установленном порядке исполнены обязательства перед участниками долевого строительства (т.е. решения о финансировании мероприятий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ от 29.07.2017 «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); 2-й механизм: о финансировании выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства (т.е. решения о финансировании мероприятий, предусмотренных п.5 ч.2 ст.13.1 Закона № 218-ФЗ).
Одновременно законодатель установил возможность принятия Наблюдательным советом Федерального фонда решения о нецелесообразности финансирования указанных выше мероприятий (завершения строительства/выплаты возмещения), закрепив ее ч.3.1 ст.13.1 Закона №218-ФЗ.
30.12.2020 протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № HC-29/2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: №148 от 14.12.2006, ID в ЕРПО: р-115358. На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области (далее - Регфонд) было заключено соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика №ФЗП-28/270-21 от 10.02.2021. Регфонд в рамках дела о банкротстве застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства. 02.06.2021 определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявления Регфонда о намерениях.
03.12.2021 протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда №НС-34/2021 принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: №148 от 14.12.2006, ID в ЕРПО: р-115358.
В соответствии с Правилами выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденными постановлением Правительства РФ №1233 от 07.10.2017, ФИО1 15.07.2022 обратился в Фонд с заявлением о выплате возмещения, предоставив необходимый пакет документов. 15.08.2022 Федеральный фонд письмом №08-22986-АЗ от 15.08.2022 отказал ФИО1 в выплате возмещения. В качестве основания отказа Федеральный фонд ссылается на то, что в соответствии с частью 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ Федеральный фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков в случае, если застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство.
ФИО1 считает отказ Федерального фонда незаконным, свое нарушенное право на защиту от недобросовестных действий застройщика - подлежащим восстановлению, с учетом следующего.
Строительство объекта застройщик предполагал осуществить в три этапа. 1-й этап: фундаменты под весь дом и строительство 2, 3 подъездов (1-я очередь строительства), 2-й этап: строительство 1 подъезда (2-я очередь строительства), 3-й этап: строительство 4 подъезда (3-я очередь строительства). В рамках полученного разрешения на строительство 1-ой очереди застройщик выполнил работы по устройству фундаментов под весь дом, 2-ая блок-секция была выполнена до уровня 11 этажа, 3-я блок-секция - до уровня 7-го этажа, строительство 1-й и 4-й блок-секций застройщик не осуществлял. При этом договоры участия в долевом строительстве жилья заключались застройщиком в отношении всех очередей строительства, государственная регистрация всех договоров производилась Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области. Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02.04.2021 (дело № 1-5/2021), которым генеральный директор ООО «Север-Траст» П.С.Ю. признан виновным по ч. 1 ст. 201 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 2 года 6 месяцев условно. ФИО1, как и другие участники строительства, признан потерпевшим.
В рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика №А49-7849/2019 вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 установлено следующее: доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам, из материалов дела следует, что у ООО «Север-Траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены. Пункт 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ устанавливает, что в случае, когда застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство, Федеральный фонд принимает решения о нецелесообразности финансирования, однако такое решение Федеральным фондом не принималось, напротив, Федеральный фонд принял решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения (протокол №НС-34/2021 от 03.12.2021).
Необходимо отметить, что 10.01.2022 Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Пензенской области возбуждено еще одно уголовное дело в отношении руководителей и учредителей ООО «Север-Траст» по части 4 статьи 159 УК РФ. В рамках расследования уголовного дела дана правовая оценка действиям регистраторов Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области по факту государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве жилья 2-ой и 3-й очередей строительства. Действия регистраторов признаны законными с учетом правовой позиции, изложенной арбитражным судом при рассмотрении дела № А49- 5376/2006 (вступившие в законную силу решение Арбитражного суда Пензенской области от 07.11.2006, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2007, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2007), согласно которой полученное разрешение на строительство нулевого (подготовительного) цикла делает легитимным заключение договоров участия в долевом строительстве жилья, их государственную регистрацию и привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома.
В случае удовлетворения судом исковых требований ФИО1 он сможет получить возмещение и будет подлежать исключению из РТУС застройщика.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 4, 17, 24, 45, 124, 125, 218-221 КАС ПФ, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате ФИО1 предусмотренного п.5 ч.2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» возмещения как гражданину - участнику строительства, имеющего требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО: р-115358); обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выплате предусмотренного п.5 ч.2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» возмещения как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО: р-115358).
Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 20.09.2022 в удовлетворении заявления публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о переходе к рассмотрению административного дела по иску ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения в соответствии с ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выплате возмещения по правилам гражданского судопроизводства и передаче дела по подсудности в другой суд отказано.
Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 20.09.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Пензенской области в рамках дела о банкротстве ООО «Стандарт» заявления конкурсного управляющего ООО «Стандарт» о признании недействительной сделки - договора уступки права требования №С-27/02-2016 от 05 февраля 2016 г., заключенного между ФИО1 и ООО «Стандарт», а также регистрацию 19 февраля 2016 г. указанного договора Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области, и применении последствий недействительности сделки.
Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18.01.2023 производство по вышеуказанному делу возобновлено.
Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Стандарт».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, действующая на основании доверенности ФИО3 представила письменные возражения на иск, согласно которым, помимо прочего, Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 218-ФЗ), а именно частью 2 статьи 13.1, предусмотрена возможность для Фонда принять решение о финансировании (часть 3.2 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ): а) мероприятий по завершению строительства проблемного объекта; б) мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила). В соответствии с п. 3 Правил решение о финансировании принимается в отношении объектов незавершенного строительства - многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых в соответствии с проектной документацией входят объекты долевого строительства, при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в пределах одного разрешения на строительство, либо в пределах нескольких разрешений на строительство в соответствии с градостроительным планом земельного участка или утвержденным проектом планировки территории. Согласно пункту 4 Правил решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона. В силу части 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ, Фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования (за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное) если застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство. Таким образом, на основании подпункта 3 пункта 3.3 части 3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ и Правил, в отношении жилых помещений в подъездах/секциях и на этажах объектов, строительство которых осуществлялось без полученного застройщиком в установленном законом порядке разрешения на строительство, Фондом не может быть принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства. 30.12.2020 Наблюдательным советом Фонда в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Объект), застройщика ООО «Север-Траст» (далее - Застройщик), принято решение о восстановлении прав граждан путем завершения строительства. Разрешение на строительство от 14.12.2006 № 148, предусмотренное статьей 51 ГрК РФ, выдавалось застройщику для строительства многоэтажного жилого дома со встроенным помещением жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Строительство объекта ООО «Север-Траст» предполагалось осуществить в три этапа: первая очередь (2, 3 подъезды), вторая очередь (1 подъезд) и третья очередь (4 подъезд). Администрацией г. Пензы 14.12.2006 выдано разрешение № 148 от 14.12.2006 на строительство первой очереди объекта. На вторую и третью очереди строительства застройщиком получено положительное заключение государственной ведомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31.05.2007 № Э-04-83/2007, однако разрешение на их строительство не выдавалось. Привлечение денежных средств граждан для строительства 2 и 3 очередей объекта по договорам участия в долевом строительстве являлось незаконным ввиду отсутствия разрешения на строительство, что подтверждено вступившим в законную силу приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02.04.2021 (дело № 1-5/2021). Решение Наблюдательного совета Фонда принято в отношении жилых помещений в подъездах/секциях объекта, строительство которых осуществлялось в соответствии с полученным застройщиком разрешением на строительство. С учетом изложенного отсутствуют основания для восстановления прав граждан - участников строительства, имеющих требования в отношении жилых помещений, расположенных за рамками выданного в установленном порядке разрешения на строительства объектов (2 и 3 очереди строительства). Фондом принято решение в соответствии с Правилами и Законом №218 в отношении требований граждан-участников долевого строительства, которые приобрели помещения в части объекта, соответствующему требованиям Закона №218, Правил и градостроительных норм. Отсутствует совокупность условий, предусмотренная КАС РФ, при которых возможно признание действий (бездействия) Фонда незаконными. Отсутствуют доказательства нарушения Фондом порядка, установленного Правилами (постановление Правительства №1192 от 12.09.2019), а также основания для принятия Фондом решения (пункты 1 и 2 настоящих возражений). Напротив, удовлетворение заявленных требований приведет к необходимости принятия Фондом решения в нарушение названных положений КАС РФ, Закона №218-ФЗ, Закона №214-ФЗ и Правил, что является недопустимым с точки зрения предъявляемых к судебным актам требований о законности и обоснованности. На основании вышеизложенного, отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения Фонда о финансировании мероприятий для завершения строительства. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства Пензенской области - в судебное заседание не явился, надлежащим образом. Директор ФИО4 представила письменные объяснения по делу, согласно которым протоколом Наблюдательного совета ППК «ФРТ» от 30.12.2020 №НС-29/2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объекта незавершенного строительства ООО «Север-Траст»: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), идентификатор объекта в Едином реестре проблемных объектов (ЕРПО): р-115358. На основании протокола Наблюдательного совета ППК «ФРТ» от 30.12.2020 № НС-29/2020 между ППК «ФРТ» и ФЗПГ ПО было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства от 10.02.2021 № ФЗП-28/270-21. В рамках реализации Соглашения о финансировании мероприятий по завершению строительства от 10.02.2021 № ФЗП-28/270-21 были выявлены ограничения, ведущие к невозможности завершения строительства на земельном участке застройщика-банкрота (ООО «Север-Траст») с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки, площадью 7 257 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, а именно: - нахождение в границах отвода земельного участка трех индивидуальных жилых домов, расселение и снос которых в соответствии с постановлением Главы администрации г.Пензы от 19.11.2003 №2106 (в ред. от 27.02.2004) было возложено на первоначального застройщика – ООО «Север-Траст», который мер к сносу и расселению не принял, при этом, правовые основания финансирования расселения и сноса индивидуального жилого фонда за счет средств ППК «ФРТ», регионального и (или) муниципального бюджетов, иных внебюджетных источников не установлены; - ограничения прав, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Срок действия: с 14.06.2020; реквизиты документа-основания: приказ от 04.02.2020 №98-П выдан: Федеральное агентство воздушного транспорта. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от 17.04.2020, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: согласно приказу Росавиации от 04.02.2020 №98-П запрещается размещать объекты, высота которых превышает установленные ограничения. К таким объектам относятся здания, а также движущиеся или стационарные, временные или постоянные объекты, способные вызвать помехи для радиосигналов средств связи, навигации и наблюдения, такие как механизмы, сооружения, используемые для возведения зданий, а также земляные работы и вынутый грунт, деревья и лесные массивы. Вид/наименование: Третья, четвертая, пятая, шестая подзоны приаэродромной территории аэродрома Пензы, тип: Охранная зона транспорта. Согласно информации, содержащейся в проекте решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Пенза (лист 214) земельный участок размещается в контуре с ограничением высоты 211,55 м, в том числе максимальное ограничение высоты для средства радиотехнического обеспечения ОРЛ-А для данного участка ориентировочно 211,73 м. Согласно данным дежурного плана города Пензы средняя отметка земли для земельного участка имеет значение около 202,35 м. Значение данной отметки земли на участке от 204,50 м до 200,16 м. Отсюда следует, что максимальная высота здания с учетом всех выступающих частей должна быть от 7,23 м. до 11,57 м. от соответствующих отметок земли. Таким образом, если принять высоту этажа равной 3,0 м., то на данном участке возможно строительство только 2-3х этажного здания с учетом цоколя, конструкции покрытия. Указанные обстоятельства препятствуют производству строительно-монтажных работ по благоустройству территории в границах застройки объекта, что ведет к невозможности завершения строительства объекта и передачи жилых помещений гражданам – участникам долевого строительства, пострадавшим от действий недобросовестного застройщика, в срок, установленный законом, - не позднее трех лет со дня вынесения арбитражным судом определения, предусмотренного ст.201.15-2 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Отмечают, что ФЗПГ ПО с целью реализации Соглашения о финансировании мероприятий по завершению строительства от 10.02.2021 №ФЗП-28/270-21 в рамках дела о банкротстве ООО «Север-Траст» (дело №А49-7849/2019) обращался в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок), исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства. 02.06.2021 определением Арбитражного суда Пензенской области было отказано в удовлетворении заявления ФЗПГ ПО о намерениях с указанием на следующее: - превышение стоимости прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями над совокупным размером требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства; - недостаточность жилых помещений после завершения строительства объекта для удовлетворения требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства. На определение Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021 ФЗПГ ПО и ППК «ФРТ» были поданы апелляционные и кассационные жалобы, в удовлетворении которых постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 отказано. Таким образом, решение Наблюдательного совета ППК «ФРТ», установленное протоколом от 30.12.2020 №НС-29/2020, в части завершения строительства объекта стало неисполнимо. 30.11.2021 Наблюдательным советом ППК «ФРТ» принято решение (протокол №НС-34/2021 от 03.12.2021) о выплатах возмещения участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Север-Траст»: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), идентификатор объекта в Едином реестре проблемных объектов (ЕРПО): р-115358. Решение о завершении строительства данного объекта отменено. Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства от 10.02.2021 № ФЗП-28/270-21, заключенное между ППК «ФРТ» и ФЗПГ ПО, было расторгнуто.
Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО5 представила письменные объяснения, в которых просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывала, что ООО «Север-Траст» 14.12.2006 было получено разрешение на строительство № 148 от 14.12.2006 объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: <адрес> (далее проблемный объект). Сроки ввода в эксплуатацию проблемного объекта неоднократно продлевались, до настоящего времени объект не введен в эксплуатацию. Проблемный объект включен в Единый реестр проблемных объектов (далее – ЕРПО), сформированный в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на базе Единой информационной системы жилищного строительства. Идентификационный номер проблемного объекта (ID) в ЕРПО: р-115358. Региональный государственный строительный надзор и надзор за долевым строительством в отношении проблемного объекта до сентября 2021 года осуществляло Управление государственной инспекции в жилищной и строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, с октября 2021 года – его правопреемник – Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области, с марта 2022 – Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области. В ходе надзора установлено: 2-ая блок-секция дома выполнена до уровня 11 этажа, 3-я блок-секция – до уровня 7 этажа, при этом, обе секции построены со значительными изменениями конструктивной схемы здания, не по проекту (шифр 9-9-03), получившему положительное заключение государственной экспертизы, не в соответствии с разрешением на строительство. Строительно-монтажные объекты в отношении 2-ой и 3-ей очередей строительства проблемного объекта велись исключительно в рамках выданного разрешения на строительство (устройство фундаментов под весь жилой дом). Протоколом Наблюдательного совета ААК «ФРТ» от 30.12.2020 №НС-29/2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Север-траст»: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), идентификатор объекта в ЕРПО: р-115358. Протоколом Наблюдательного совета ППК «ФРТ» от 03.12.2021 № НС-34/2021 решение о завершении строительства данного объекта отменено, принято решение о выплатах возмещения участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Север-траст»: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), идентификатор объекта в ЕРПО: р-115358. Согласно части 3.1 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ ППК «ФРТ» принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. С целью предоставления указанного имущественного взноса в бюджете Пензенской области выделены соответствующие бюджетные ассигнования (доля софинансирования составляет 92/8). Порядок предоставления субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «ФРТ» из бюджета Пензенской области утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 11.10.2019 №635-пП, согласно которому предоставление субсидии осуществляется главным распорядителем средств – Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области на основе заключенного соглашения с ППК «ФРТ». Соглашением от 16.10.2019 №ФЗП-28/228-19 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «ФРТ» из бюджета Пензенской области (в редакции дополнительных соглашений №1 от 03.12.2019, №2 от 07.12.2020, №3 от 01.12.2021, №4 от 28.03.2022, №5 от 10.06.2022) предусмотрено финансирование в отношении проблемного объекта. Средства субсидии перечислены в полном объеме. Плановый показатель количества участников строительства в отношении проблемного объекта, зафиксированный в Соглашении от 16.10.2019 №ФЗП-28/228-19 составляет 76 человек. В плановый показатель не включены участники строительства 2-ой и 3-ей очереди проблемного объекта, исходя из положений части 3.3 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ. Вступившим в законную силу приговором Железнодорожного районного суда г.Пензы от 02.04.2021 (дело №1-5/2021) сделан вывод относительно ущерба потерпевшим: поскольку существенный вред потерпевшим причинен в связи с неисполнением договорных обязательств, оформленных с юридическим лицом, хищение денежных средств подсудимому не вменялось и не доказано следствием, состав преступления, предусмотренного ст.201 УК РФ – не материальный – иски потерпевших, заявленные к генеральному директору застройщика – П.С.Ю. как к физическому лицу, - удовлетворению не подлежат. Приняв решение о выплатах компенсации, ППК «ФРТ» в порядке статьи 201.15-2-2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» должна была стать приобретателем прав ООО «Север-Траст» на земельный участок с кадастровым номером 58:29:3013005:26 и объекта незавершенного строительства - многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли; 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: <адрес>, при 45% степени готовности на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения. ППК «ФРТ» в рамках дела о банкротстве ООО «Север-Траст» в Арбитражный суд Пензенской области было подано соответствующее заявление о намерении. Определением Арбитражного суда Пензенской области от 28.03.2022 в удовлетворении заявления было отказано. Учитывая данное обстоятельство, а также наличие в отношении земельного участка ООО «Север-Траст» предусмотренных ст.ст.56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений, ведущих к невозможности завершения строительства на земельном участке застройщика-банкрота, Правительством Пензенской области по согласованию с администрацией г.Пензы была проведена работа по предоставлению ППК «ФРТ» в соответствии с пп.41 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации компенсационного земельного участка. В качестве компенсационного земельного участка предложено рассмотреть возможность использования земельного участка с КН №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, площадь 30542 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, форма собственности: муниципальная. 24.02.2022 между ППК «ФРТ» и Управлением муниципального имущества г.Пензы был заключен договор аренды земельного участка с КН № сроком на 10 лет.
Представитель заинтересованного лица - Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО5 представила письменные объяснения, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица Ассоциация «КМ СРО АУ «Единство» в лице конкурсного управляющего ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в материалы дела письменные объяснения, согласно которых считает требования истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители заинтересованных лиц - АО «Банк ДОМ.РФ», ООО «Север-Траст», конкурсный управляющий ООО «Север-Траст» ФИО6, ООО «Стандарт» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений. Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что для достижения целей, установленных настоящим федеральным законом, Фонд осуществляет, в том числе функции и полномочия по выплате за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с настоящим федеральным законом.
В соответствии со ст.201.1 Закона о банкротстве понятие участник строительства включает в себя термин «участник долевого строительства» и определяется как физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и нежилого помещения или денежное требование.
Требование о передаче жилого помещения - требование участника строительства о передаче ему на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в многоквартирном доме.
Денежное требование - требование участника строительства о возврате денежных средств, уплаченных до расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения; возмещении убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика передать жилое помещение; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, которые признаны судом или арбитражным судом недействительными; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения.
По смыслу указанных норм выплата возмещения возможна участнику строительства, не обязательно долевого, чьи требования основаны на любом возмездном договоре, включая требования об исполнении обязательства в натуре (передача объекта) или о возмещении убытков.
Требование о возврате денежных средств по расторгнутой, незаключенной или недействительной сделке, которая предполагала передачу объекта гражданину, также охватывается регулированием Закона №218-ФЗ.
Согласно ч.3.1 ст.13.1 Закона №218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее, соответственно, - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать, в том числе, предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования.
Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 №1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных п.2 ч.1 ст.12, ч.2 ст.13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила). Решение о финансировании мероприятий, предусмотренных ч.2 ст.13.1 Закона №218-ФЗ, принимается Наблюдательным советом фонда (п.2 Правил).
Как следует из материалов дела, 13.10.2014 между ООО «Стандарт» и ООО «Север-Траст» был заключен договор №58 участия в долевом строительстве жилья от 13.11.2014 в отношении однокомнатной квартиры №, проектной площадью 58,08 кв.м., на 7 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: <адрес>
Государственная регистрация договора участия в долевом строительстве жилья произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 18.11.2014, номер регистрации №
05.02.2016 между ООО «Стандарт» (сторона-1) и ФИО1 (сторона-2) был заключен договор уступки права требования №С-27/02-2016, согласно п.1.1 которого сторона-1 передает, а сторона-2 принимает право требования к ООО «Север-Траст», возникшее на основании договора уступки права требования на основании договора участия в долевом строительстве на многоэтажный жилой дом со встроенным помещением жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенный по адресу: <адрес>, строительство ведется на земельном участке с кадастровым номером № - однокомнатную квартиру №, общей проектной площадью 58,08 кв.м, расположенную на 7 этаже.
Пунктом 2.1 договора уступаемое по настоящему договору право по обоюдному соглашению сторон оценено и продано за 2613600 руб. Цена окончательная и изменению не подлежит.
Согласно пункту 2.3 договора расчет между сторонами производится денежными средствами после регистрации договора уступки права требования в Управлении Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в срок до 21.03.2016.
Государственная регистрация договора уступки права требования произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 19.02.2016, номер регистрации №
Оплата по договору произведена в полном объеме.
Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передаче ФИО1 квартиры не исполнил.
30.07.2019 в отношении ООО «Север Траст» возбуждено дело о банкротстве №А49-7849/2019.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 ООО «Север Траст» признано несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2
17.09.2019 в отношении ООО «Стандарт» возбуждено дело о банкротстве №А49-10805/2019.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 10.10.2019 ООО «Стандарт» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО6
Требование ФИО1, как участника долевого строительства, включено в реестр требований участников строительства (РТУС) с суммой требования 1742400 руб. (сумма, уплаченная участником строительства застройщику по договору, предусматривающему передачу жилого помещения), что подтверждается выпиской из РТУС №87 от 20.12.2021, а также определением о включении в реестр требований о передаче жилого помещения Арбитражного суда Пензенской области от 16.03.2020.
Определением Арбитражного суда Пензенской области от 23 ноября 2022 г., вступившим в законную силу, заявление конкурсного управляющего ООО «Стандарт» ФИО6 о признании недействительным договора уступки права требования №С-27/02-2016 от 05.02.2016, заключенного между ООО «Стандарт» и ФИО1, оставлено без удовлетворения.
30.12.2020 действовавшим в то время наблюдательным советом Федерального фонда принято решение №НС-29/2020 о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: №148 от 14.12.2006, ID в ЕРПО: р-115358.
На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области было заключено соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов застройщика №ФЗП-28/270-21 от 10.02.2021.
Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области в рамках дела о банкротстве застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС.
Определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021 отказано в удовлетворении заявления Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области о намерениях.
03.12.2021 действовавшим в то время наблюдательным советом Федерального фонда принято решение №НС-34/2021 о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: №148 от 14.12.2006, ID в ЕРПО: р-115358.
Федеральным законом от 30 декабря 2021 №436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменено название публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» на публично-правовая компания «Фонд развития территорий».
ФИО1 в установленном порядке обратился к административному ответчику с заявлением о выплате возмещения, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона №218-ФЗ.
Сообщением от 15.08.2022 №08-22987-АЗ ППК «Фонд развития территорий» отказал ФИО1 в выплате возмещения на основании подпункта 3 пункта 3.3 части 3 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ и Правил принятия решения Фондом о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных часть. 2 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 №1192, указывая на то, что между ФИО1 и застройщиком заключен договор долевого участия в строительства жилого помещения во второй и третьей очередях строительства объекта, на которые выданные в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство отсутствуют, в связи с чем не имеется оснований для выплаты возмещения.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается.
Согласно п.4 Правил принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 N 1192 (далее - Правила N 1192) решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных ч.3.3 ст.13.1 Закона №218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных п.п.2 - 5 ч.3.3 ст.13.1 Закона.
Подпункт 3 пункта 3.3 части 3 ст.13.1 Закона №218-ФЗ устанавливает, что в случае, когда застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство, Федеральный фонд принимает решения о нецелесообразности финансирования.
Как следует из материалов дела, 14.12.2006 ООО «Север-Траст» получено разрешение на строительство №148 объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: <адрес>, что позволило ему привлечь денежные средства граждан для строительства в отношении всего этого дома.
Данное обстоятельство подтверждено материалами дела.
Так, вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021 по делу №А49-7849/2019, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2021, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 установлено следующее: доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам, из материалов дела следует, что у ООО «Север-Траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области, и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены.
В соответствии со ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из материалов настоящего дела следует, что требования административного истца включены в реестр требований должника определением Арбитражного суда Пензенской области от 16 марта 2020 по делу №А49-7849/2019, учтены в реестре требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов в соответствии с правилами параграфа №7 главы IX Закона №127-ФЗ.
Доводы административного ответчика о том, что при строительстве объекта застройщик вышел за пределы разрешения на строительство, не основаны на обстоятельствах дела.
Требования ФИО1 подтверждены договором участия в строительстве жилья №58 от 13.10.2014 г., договором уступки права требования №С-27/02-2016 от 05.02.2016 г., которые зарегистрированы в установленном законом порядке и ФИО1 исполнен. Обоснованность требований административного истца к застройщику, а также договор участия в строительстве жилья №58 от 13.10.2014 г., договор уступки права требования №С-27/02-2016 от 05.02.2016 г., не оспорены. Определением Арбитражного суда Пензенской области от 23 ноября 2022 по делу №А49-10805/2019, вступившим в законную силу, заявление конкурсного управляющего ООО «Стандарт» ФИО6 об оспаривании договора уступки права требования №С-27/02-2016 от 05.02.2016 г. оставлено без удовлетворения.
Решение наблюдательного совета Фонда от 03.12.2021 о финансировании мероприятий по осуществлению выплат гражданам – участникам строительства, на которое ссылается административный ответчик, не препятствует выплате компенсации.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2015 Ж305-ЭС14-1186, в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, конституционный принцип равенства (ст.19 Конституции РФ) означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что договор №58 участия в долевом строительстве жилья от 13.11.2014 и договор уступки права требования №С-27/02-2016 от 06.02.2016 были заключены законно, зарегистрированы в установленном законом порядке, административный истец - участник долевого строительства включен в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, предметом договора является строительство и передача должником квартиры, объекты строительства находятся в едином капитальном объекте незавершенного строительства, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выплате возмещения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Какие-либо опровергающие доводы административного истца, доказательства ответчиком представлены не были, несмотря на то, что в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. В данном случае отказ административного ответчика не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца на получение выплаты как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст».
В абзаце четвертом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Принимая во внимание, что Фонд не может быть лишен права на проведение повторной проверки поданных документов по другим основаниям на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости понуждения Фонда к повторному рассмотрению заявления ФИО1 о выплате возмещения в отношении объекта строительства по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения в соответствии с ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выплате возмещения, удовлетворить.
Признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате ФИО1 предусмотренного п.5 ч.2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» возмещения как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО: р-115358).
Возложить на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выплате предусмотренного п.5 ч.2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» возмещения как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО: р-115358).
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Макушкина
Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023.