УИД: 66OS0000-01-2021-001432-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург
06 сентября 2022 года
Номер производства 3а-484/2022
Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаа Ч.А. с использованием средств аудиозаписи,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного производства № 3а-484/2022 по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный педагогический университет» (ИНН <***>) к административным ответчикам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, с участием заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра», в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому федеральному округу, об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный педагогический университет» (далее – административный истец) обратилось в Свердловский областной суд с административным иском об установлении по состоянию на 01 января 2020 года кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <№> в размере их рыночной стоимости.
В обосновании заявленных требований, административный истец указал, что владеет на праве постоянного бессрочного пользования вышеуказанными земельными участками, кадастровая стоимость которых по результатам государственной кадастровой оценки значительно превышает рыночную стоимость, в связи с чем, административный истец считает возможным воспользоваться своим правом установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, в подтверждении чего представил отчет № 21/12-03 от 21 декабря 2021 года об определении рыночной стоимости земельных участков (далее – Отчет), подготовленный оценщиком ООО «Квадрат-Е» К.
Поскольку представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО1 настаивал на том, что Отчет является недопустимым доказательством, так как составлен с нарушениями требований законодательства об оценочной деятельности, по ходатайству представителя административного истца ФИО2 суд назначил судебную экспертизу, о чем вынес определение от 05 апреля 2022 года о приостановлении производства по административному делу.
Проведение экспертизы судом было поручено Федеральному бюджетному учреждению Уральский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Согласно заключению эксперта № 1890/04-4 от 30 мая 2022 года по состоянию на 01 января 2020 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> определена в размере 89324 767 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> определена в размере 23222495 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> определена в размере 686325707 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>1 определена в размере 35513835 руб.
В судебном заседании принял участие представитель административного истца ФИО2, который заявленные требования поддержал, просил суд установить кадастровую стоимость земельных участков в размерах их рыночной стоимости, определенной по результатам судебной экспертизы.
Иные лица, участвующие в деле, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому федеральному округу - в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом.
Протокольным определением от 06 сентября 2022 года суд возобновил производство по административному делу. Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и оценив имеющиеся в административном деле письменные доказательства, а также заключение эксперта, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьей 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Закон № 237-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (пункт 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
Согласно статье 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом (пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации). Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Судом установлено, что административному истцу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежат:
-земельный участок с кадастровым номером 66:41:0303043:1, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 5173 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под здание общежития;
-земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108111:136, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 118 438 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли жилой застройки (для жилищных нужд);
-земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401015:1, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 8 056 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для здания и сооружения УрГПУ;
-земельный участок с кадастровым номером 66:41:0402005:2, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 3 490 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – образование и просвещение.
Из представленных административным истцом Выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости усматривается, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <№> утверждена по состоянию на 01 января 2020 года Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 08 октября 2020 года № 3333 и составляет:
-для земельного участка с кадастровым номером <№> - 51431931, 74 руб.; датой внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости является 28 ноября 2020 года;
-для земельного участка с кадастровым номером <№> - 36320 081 руб.; датой внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости является 01 декабря 2020 года;
-для земельного участка с кадастровым номером <№> - 997011 084 руб.; датой внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости является 02 декабря 2020 года;
-для земельного участка с кадастровым номером <№> - 102175778, 64 руб.; датой внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости является 09 декабря 2020 года.
Из направленного в адрес суда представителем ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому федеральному округу ФИО3 отзыва следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> органом регистрации 21 ноября 2021 года был осуществлен государственный кадастровый учет изменений характеристик на основании заявления и межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка. Актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» по состоянию на 22 ноября 2021 года была определена новая кадастровая стоимость в размере 729748002 руб., датой начала применения которой является 22 ноября 2021 года.
Таким образом, владея земельными участками с кадастровыми номерами <№> на праве постоянного (бессрочного) пользования, административный истец являясь плательщиком налога на землю, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В силу части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату по состоянию, на которую установлена его кадастровая стоимость. Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если административные ответчики и заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.
Заявляя требование о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков по основанию рыночной стоимости на дату определения – 01 января 2020 года административный истец представил в суд Отчет, в котором рыночная стоимость определена:
-для земельного участка с кадастровым номером <№> в размере 26693000 руб.;
-для земельного участка с кадастровым номером <№> в размере 17530000 руб.;
-для земельного участка с кадастровым номером <№> в размере 601783000 руб.;
-для земельного участка с кадастровым номером <№> в размере 63223000 руб.
С учетом того, что представителем административного ответчика представлены замечания на указанный Отчет, по административному делу была назначена судебная оценочная экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос о рыночной стоимости вышеуказанных земельных участков по состоянию 01 января 2020 года.
Согласно заключению судебной экспертизы № 1890/04-4 от 30 мая 2022 года по состоянию на 01 января 2020 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> определена в размере 89324 767 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> определена в размере 23222495 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> определена в размере 686325707 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> определена в размере 35513835 руб.
В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.
По смыслу части 2 статьи 84, статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, экспертное заключение не имеет для суда заранее установленной силы и оценивается наравне с другими доказательствами.
В ходе проведения экспертизы должны соблюдаться определенные принципы ее проведения и требования к эксперту, предусмотренные как Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, так и другими федеральными законами, в частности Федеральным законом от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым, судебная экспертиза - это процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу (статья 9). Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями (статья 7). Эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных (статья 8). При этом в силу статьи 25 того же Закона в заключении эксперта должны быть отражены содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам. К нему должны быть приложены материалы, иллюстрирующие заключение эксперта.
При исследовании заключения эксперта, судом установлено, что оно выполнено в соответствии с требованиями законодательства об экспертной и оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков. Экспертом Т., предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <№> по состоянию на 01 января 2020 года.
Итоговое суждение о рыночной стоимости не является произвольным, а содержит результаты исследования сегмента рынка, анализ факторов, влияющих на стоимость объектов оценки, при соблюдении принципов федеральных стандартов оценки. Определение рыночной стоимости спорных земельных участков с использованием сравнительного подхода методом сравнения продаж является мотивированным и корректным; с допустимым и надлежащим выбором объектов-аналогов, а также последующим использованием факторов, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов; и последовательным проведением корректировок по элементам сравнения.
В свою очередь административными ответчиками каких-либо убедительных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем итоговой величины рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <№> по состоянию на 01 января 2020 года, не представлено.
В названной ситуации ставить экспертное заключение под сомнение у суда оснований не имеется, в связи с чем, суд расценивает его как относимое и допустимое доказательство, подтверждающее достоверность указанной в нем величины рыночной стоимости оцениваемых земельных участков с кадастровыми номерами <№> по состоянию на 01 января 2020 года.
Поскольку при рассмотрении административного дела установлено и нашло своё подтверждение, что по состоянию на 01 января 2020 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>1 составляет 35513 835 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>2 составляет 23222 495 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> составляет 686325707 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> составляет 89324767 руб., именно в таком размере, удовлетворяя требования, и следует установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Что касается земельного участка с кадастровым номером <№>, то, принимая во внимание сведения из Единого государственного реестра о том, что по состоянию на 22 ноября 2021 года Актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» определена новая кадастровая стоимость, которая применяется с 22 ноября 2021 года, суд устанавливает архивную кадастровую стоимости на период её действия – с 01 января 2021 года по 21 ноября 20222 года.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный педагогический университет», удовлетворить.
Установить по состоянию на 01 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> в размере его рыночной стоимости 89324 767 (восемьдесят девять миллионов триста двадцать четыре тысячи семьсот шестьдесят семь) руб.
Установить по состоянию на 01 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> в размере его рыночной стоимости 23222 495 (двадцать три миллиона двести двадцать две тысячи четыреста девяносто пять) руб.
Установить по состоянию на 01 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> в размере его рыночной стоимости 686325 707 (шестьсот восемьдесят шесть миллионов триста двадцать пять тысяч семьсот семь) руб. на период с 01 января 2021 года по 21 ноября 2021 года.
Установить по состоянию на 01 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> в размере его рыночной стоимости 35513 835 (тридцать пять миллионов пятьсот тринадцать тысяч восемьсот тридцать пять) руб.
Датой обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <№>, считать 30 декабря 2021 года.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2022 года.
Судья С.Н. Полевщикова