Решение по делу № 2А-4600/2022 от 14.03.2023

К делу № 2а-942/2023

УИД 23RS0011-01-2022-007055-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» марта 2023 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи – Тарасенко И.А.,

при секретаре – Джабагян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, при участии лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № от 29.09.2022, обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что административный истец обращался в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлениемо предварительном согласовании предоставления на праве аренды для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Письмом № от 29.09.2022, административному истцу отказано в удовлетворении его заявления.

Так, ответом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО4 за № от 29.09.2022, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 600 кв.м. в <адрес> в пределах кадастрового квартала №, для индивидуального жилищного строительства поскольку по информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик согласно правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик от 16.08.2022 № испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбища.

Полагает, что отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик противоречит действующему законодательству и нарушает его права, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представители административного истца доводы и требования административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в письменном отказе администрации за № от 29.09.2022.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Производство по административным об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод административного истца.

В судебном заседании установлено, что административный истец обращался в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Письмом № от 29.09.2022, административному истцу отказано в удовлетворении его заявления.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из содержания статей 40, 41 Земельного кодекса РФ следует, что осуществлять использование земельного участка, а также возводить на нем здания, сооружения необходимо в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.12 ст.1 ГрК РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Однако, по информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик согласно правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик от 16.08.2022 №534 испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбища.

Формирование земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в указанной зоне невозможно.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, во взаимосвязи с положениями действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что оснований для согласования предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1, не имелось, решение административного ответчика судом признается законным, поскольку отсутствие в ГКН сведений о зарегистрированных зонах с особыми условиями использования территории не является основанием для несоблюдения режима их использования.

Кроме того, статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 года №П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Однако документы, являющиеся основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, административным истцом не представлены.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 названного Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Доказательств того, что ФИО1 имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов (аукциона) суду и в материалы дела не представлено. При этом доводы административного истца, указанные в качестве обоснования своих требований, основаны на не правильном толковании положений действующего законодательства РФ, в связи с чем, не принимаются во внимание.

Исходя из оценки конкретных представленных в настоящее дело доказательств, установлено, что формируемый земельный участок сформирован, расположен в санитарно-защитной зоне существующего кладбища.

Доводы административного истца об отсутствии сведений о санитарно-защитной зоне в Едином государственном реестре недвижимости в данном случае не опровергают вывод суда апелляционной инстанции, поскольку в силу части 8 статьи 26 Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2022 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона указанными в законе способами. Следовательно, само по себе отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости соответствующей записи, не свидетельствует об отсутствии зоны с особыми условиями использования территорий.

Учитывая положения ст.227 КАС РФ, из которой следует, что суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, в случае, если такое решение, действия (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствующими нормативным правовым актам, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2022.