УИД 37RS0005-01-2023-001292-92
Дело № 2а-1535/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2023 года г. Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Мариховой Н.И.,
при секретаре Андроновой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 5 июня 2023 года № 3877-03 об отказе в перераспределении земельного участка и возложении обязанности на административного ответчика принять решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из кадастрового квартала № ориентировочной площадью 180 кв.м, и согласовании схемы расположения земельного участка, издав соответствующее постановление.
Требование мотивировано тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, земельный участок 13 «В». 22 мая 2023 года ФИО3 обратилась в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о перераспределении земельных участков, находящегося в неразграниченной государственной собственности из кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 180 кв.м, и находящегося в собственности с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу, площадью 2000 кв.м, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. 5 июня 2023 года ответчик принял решение № 3877-03 об отказе в перераспределении земель ввиду несогласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ПАО «Россети Центр и Приволжье», расположения испрашиваемого земельного участка в «Седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иваново», а также отсутствия доступа к земельному участку с кадастровым номером №. Истец считает отказ незаконным, нарушающим его законные интересы в сфере возможности реализовать свои права на перераспределение земельного участка, поскольку земельный участок из состава земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности из кадастрового квартала №, за счет площади которого административным истцом испрашивалось перераспределение, доступ к земельному участку с кадастровым номером № не ограничивает, обязательного согласования с сетевыми организациями испрашиваемая услуга не требует, а расположение земельного участка в каких-либо охранных зонах и территориях не является препятствием для перераспределения его в собственность административного истца, при том что вопрос использования указанного земельного участка не поднимается.
Административный истец ФИО3, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явилась, направив своего представителя.
Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, а также дополнительно пояснив, что на территорию образуемого земельного участка попадает электросетевой комплекс высоковольтных линий, в том числе опоры ЛЭП, что является препятствием к согласованию предложенной административным истцом схемы Более того, проведенным 17 августа 2023 года выездным обследованием установлено, что северо-восточная сторона забора земельного участка административного истца проходит не по его границам, указанным в выписке ЕГРН, не превышая при этом их, а опора ЛЭП установлена за ними, на территории испрашиваемого земельного участка. Нахождение испрашиваемого земельного участка в седьмой подзоне приаэродромной территории является препятствием использования земельного участка в соответствии с целями, указанными в заявлении о перераспределении земельного участка.
Заинтересованное лицо ФИО4, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается документами, имеющимися в деле, для участия в судебном заседании не явилась. Ранее в судебном заседании, поясняла, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Ознакомившись с представленными документами представителем административного истца, уточнила, что в случае перераспределения испрашиваемого ФИО3 земельного участка доступ к ее земельному участку перекрыт не будет.
Заинтересованное лицо филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго», извещавшееся о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается документами, имеющимися в деле, для участия в судебном заседании явку своего представителя не обеспечило, направив письменный отзыв, согласно которому невозможность доступа к объектам электросетевого хозяйства, их обслуживанию может привести в конечном итоге к аварийным ситуациям, невозможности энергоснабжения населения, а именно в случае получения в собственность ФИО3 испрашиваемого земельного участка ввиду нахождения на нем опоры линии электропередач.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статьей 39.28 главы V.4 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Как указано в данной статье перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В силу п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно п.9 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Аналогичные положения дублируются в п. 2.9.1 ст. 2.9 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации Ивановского муниципального района № 1345 от 14 сентября 2022 года (редакции от 10 мая 2023 года) (далее – Регламент).
Между тем, согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории с указанием их площади, а также условных номеров, если предусматривается образование двух и более земельных участков.
Схема готовится в форме электронного документа или документа на бумажном носителе, в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Росреестра № П/0148 от 19 апреля 2022 года.
Подготовка схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также лицами, заинтересованными в предоставлении земельного участка, в случаях предусмотренных указанной статьей.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
Установлено, чтоиз выписки ЕГРН следует, что с 15 марта 2013 года административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
22 мая 2023 года ФИО3 обратилась в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением перераспределении земельных участков, находящегося в неразграниченной государственной собственности из кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 180 кв.м, и находящегося в собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 2000 кв.м с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением № 3877-03 от 5 июня 2023 года администрацией Ивановского муниципального района отказано ФИО5 в перераспределении земельных участков на основании п.6 ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.2 ст. 11.10 ЗК РФ.
В обоснование причин отказа указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 378:05-6.1485 от 2 декабря 2020 года «Седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иваново», в которой не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, включая отдельные жилые дома; ПАО «Россети Центр и Приволжье» не согласовывает схему расположения земельного участка, так как он попадает в охранную зону ВЛ-0,4кВ и ВЛ-10кВ; в случае перераспределения испрашиваемого земельного участка будет перекрыт доступ к земельному участку с кадастровым номером №
Решая вопрос о законности и обоснованности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд принимает во внимание следующее.
Из анализа вышеперечисленных положений закона следует, что перечень оснований для отказа в перераспределении земель, заключении соответствующего соглашения является исчерпывающим. При этом, в силу п. 10 ст. 39.29 решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Таким образом, недостаточно в отказе в перераспределении земельного участка сослаться на предусмотренное законом основание, необходимо указать конкретные обстоятельства, свидетельствующие о наличии такого основания и подтвердить их суду соответствующими доказательствами.
В перераспределении земельного участкаФИО3 отказано, в том числе, на основании пп. 11 п. 2.9.1 ст. 2.9 Регламента и пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Действительно, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вместе с тем, какие-либо доказательства данных обстоятельств суду административным ответчиком не представлены.
Сведениями графической части информационной базы данных земельных ресурсов территории кадастрового квартала с указанием границ земельных участков и фотоматериалами территории каких-либо изломов, чересполосицы и вкрапливания при формировании земельного участка не выявлено. Препятствий к рациональному использованию земель не установлено.
Указание представителя административного ответчика на невозможность доступа при перераспределении испрашиваемого земельного участка к земельному участку заинтересованного лица ФИО4 не подтверждено документально и опровергается данными схем расположения земельных участков, а также пояснениями как самой ФИО4, так и представителя административного истца.
Из положения п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно показаниям допрошенного в судебном заседании специалиста, являющегося членом Ассоциации саморегулируемой организации «Балтийское объединение кадастровых инженеров» с 6 апреля 2016 года, кадастрового инженера ФИО6, им изготавливалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заключенного договора с административным истцом с учетом утвержденных документов территориального планирования, а также иных положений, в том числе положений об особых зонах использования территории.
Между тем, позиция административного ответчика относительно категоричной невозможности перераспределения земель ввиду расположения испрашиваемого ФИО3 земельного участка в границах особых зон (как приаэродромной, так и охранной) основана на неверном толковании положений действующего законодательства. Наличие соответствующих зон должно быть учтено при подготовке схемы расположения земельного участка, но не при решении вопроса о его перераспределении.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» о невозможности обслуживания опоры ЛЭП ввиду якобы планируемого размещения на испрашиваемом земельном участке сооружений или ведения иного хозяйства не могут служить основанием к невозможности перераспределения земель, которые испрашивала ФИО3, суду доказательств утверждения этого не представлено.
Более того, вопреки позиции административного ответчика согласно представленным схемам местности, как административным истцом, так и заинтересованным лицом филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго», зоны с особыми условиями использования территории на испрашиваемом земельном участке не установлены. Указанное в решении администрации Ивановского муниципального района № 3877-03 от 5 июня 2023 года основание отказа о попадании земельного участка, в том числе в охранную зону ВЛ-10кВ, не подтверждается представленными суду доказательствами. Какие конкретно допущены нарушения при разработке схемы расположения земельного участка, административным истцом в решении от 5 июня 2023 года не отражено.
Установленные в судебном заседании несоответствия указаний местоположения опоры ЛЭП ВЛ-0,4кВ на представленных суду фотоизображениях спорного участка местности и схемах не могут быть учтены судом при принятии решения, поскольку данные вопросы не являлись предметом рассмотрения в рамках заявленияФИО3 от22 мая 2023 годаи решение по ним административным ответчиком не принималось. Более того, перераспределение земли не может подменять собой процедуры исправления реестровых ошибок, оспаривание результатов межевания, равно как и преследовать цель увеличения площади уже принадлежащего административному истцу на праве собственности участка. Перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли.
Кроме этого, правовой статус приаэродромной территории регулируется положениями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации. Седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям. Определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Между тем, из текста оспариваемого решения от 5 июня 2023 года не усматривается, что указанное обстоятельство явилось причиной отказа в перераспределении земельного участка. Данная причина была указана стороной административного ответчика только в судебном заседании.
Административным ответчиком не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в перераспределении земель и заключении соответствующего соглашения.
Таким образом, приведенные в оспариваемом отказе основания в отсутствие конкретных обстоятельств, свидетельствующих о наличии таких оснований, не могут служить правовым препятствием для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформления своих вещных прав путем перераспределения земельных участков.
Так, в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты "а", "б" и "в" пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 этой же части, - на административного ответчика (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, и с достоверностью опровергающих его доводы административным ответчиком, на которых законом возложено бремя доказывания, суду не представлено.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
При установленных по делу обстоятельствах, исходя из оценки, в том числе, представленных заинтересованным лицом филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» сведений, на которые административный ответчик ссылается в оспариваемом отказе, суд приходит к выводу, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка принято без надлежащей проверки фактических обстоятельств, поэтому является необоснованным и не соответствует требованиям действующего законодательства, чем нарушены права и законные интересы административного истца.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ, выраженный в решении №3877-03 от 5 июня 2023 года, является незаконным.
В целях устранения допущенного нарушения и восстановления прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на администрацию Ивановского муниципального района <адрес> обязанность повторного рассмотрения заявлениязаявления ФИО3 от 22 мая 2023 года о перераспределении земельных участков, находящегося в неразграниченной государственной собственности из кадастрового квартала №, ориентировочной площадью 180 кв.м и находящегося в собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земельный участок 13 «В», площадью 2000 кв.м с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.
Одновременно с этим остальные требования административного истца, в том числе в части возложения обязанностей на административного ответчика принять решение о перераспределении земельного участка и согласовании схемы его расположения, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя данный орган.
Таким образом, административные исковые требованияФИО3 подлежат частичному удовлетворению.
При разрешении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В суд с настоящим иском ФИО3 обратилась 22 июня 2023года. Принимая во внимание характер административного иска (оспаривание решения от 5 июня 2023 года), суд приходит к выводу о том, что срок предъявления административного иска в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не нарушен. За рассмотрение настоящего административного иска ФИО3 уплатила государственную пошлину в размере 300 руб., что подтверждается чек-ордером от 20 июня 2023года.
Поскольку требования административного истца удовлетворены судом то с администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в силу содержания ст. 103, 111 КАС РФ в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по ее уплате в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 103, 111, 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 3877-03 от 5 июня 2023 года об отказе ФИО3 в перераспределении земельного участка.
Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 22 мая 2023 года о перераспределении земельных участков, находящегося в неразграниченной государственной собственности из кадастрового квартала №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м и находящегося в собственности с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.
Взыскать с администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300руб.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО3 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области отказать.
Указать на необходимость сообщения администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области об исполнении решения административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены ст. 122 и 123 КАС РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Н.И. Марихова
В окончательной форме решение составлено 22 августа 2023 года.