дело № 3а-26/2023

УИД 46OS0000-01-2023-000001-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 24 апреля 2023 года

Курский областной суд в составе: председательствующего судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алфимовой К.В.,

с участием представителей: административных ответчиков – ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» - ФИО1, Министерства имущества Курской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», Министерству имущества Курской области об оспаривании решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости,

установил:

ФИО3 обратился в Курский областной суд в порядке главы 25 КАС РФ с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» 14.12.2022г. № №, установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью 18 128 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 25 361 100 рублей по состоянию на 01.11.2022г., указывая на соответствие представленного им отчета об оценке законодательству об оценочной деятельности.

Представители административных ответчиков ОБУ «ЦГКО КО» -ФИО1 и Министерства имущества Курской области - ФИО2 в судебном заседании возражали против признания указанного решения бюджетного учреждения от 14.12.2022г. незаконным, считали возможным установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.11.2022г. в размере, установленном в заключении судебной экспертизы.

Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Заинтересованные лица ППК «Роскадастр» по Курской области, ФИО5 извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили.

Исходя из положений статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка заинтересованных лиц не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, площадью 18 128 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для торговой деятельности, расположенного по адресу: <адрес>. (т. 1, л.д. 131 – 143, 143-145, 146-148, 150-153, 154-157), имеет преимущественное право аренды данного земельного участка.

Комитетом по управлению имуществом Курской области (ныне Министерство имущества Курской области) предъявлен в суд иск о взыскании с ФИО3 неосновательного обогащения в размере арендной платы за пользование указанным земельным участком за период с 21.06.2019 года по 21.06.2022 года. При расчете неосновательного обогащения применялся, в том числе, размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2021 года в размере 101 564 657,92 рублей. Данная кадастровая стоимость утверждена решением комитета по управлению имуществом Курской области от 24.11.2021 года №01.01-17/1159 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Курской области», внесена в ЕГРН и применима для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года (т.1 л.д. 149,158-159, 160).

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 18.11.2022 № 01.01-17/934 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Курской области» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1.01.2022 года установлена в размере 26 779 586,91 рублей и применяется с 01.01.2023 года по настоящее время.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

В рассматриваемом случае, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей установленных законодательством с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года включительно. Определением Курского арбитражного суда от 03 марта 2023 года производство по делу по иску Министерства имущества Курской области к ИП ФИО3, ИП ФИО3 о взыскании неосновательного обогащения приостановлено до рассмотрения, в том числе, настоящего дела, с учетом того, что истец рассчитывал неосновательное обогащение исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, утвержденной по состоянию на 01.01.2021 года в размере 101 564 657,92 рублей, являющейся предметом спора в настоящем деле.

Анализ установленных судом обстоятельств и приведенных правовых положений в их системном единстве с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, позволяет сделать вывод о том, что установление в отношении спорного земельного участка архивной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости имеет для административного истца правовое значение, ФИО3 имеет самостоятельный правовой интерес в установлении архивной кадастровой стоимости данного объекта недвижимости, определенной по состоянию на 01.01.2021 года, в размере равном его рыночной стоимости и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Как следует из представленных материалов, по заказу ФИО3 оценщиком ООО «Оценка и консалтинг» ФИО6 подготовлен отчет № 03-3/11-2022 от 03.11.2022г. об оценке рыночной стоимости указанного объекта недвижимости, согласно которому величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.11.2022г составляет 25 361 100 рублей (т.1 л.д. 13-127).

15.11.2022 года ФИО3 обратился в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.11.2022г., представив вышеуказанный отчет об оценке.

Решением ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № № от 14.12.2022г. ФИО3 отказано в установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости ввиду несоответствия представленного отчета об оценке № 03-3/11-2022 от 03.11.2022г., выполненного оценщиком ООО «Оценка и консалтинг», требованиям законодательства об оценочной деятельности, а именно ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п.11, п. 5 ФСО №3, п. 8 ФСО №1 (т.1 л.д. 128-130).

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным указанного решения бюджетного учреждения, суд исходит из следующего.

ОБУ «ЦГКО КО» создано в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным комитетом по управлению имуществом Курской области от 18.01.2017 № 01-19/14 (здесь и далее в редакции на момент принятия оспариваемого решения).

Согласно пункту 4.2 Устава руководителем бюджетного учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем - комитетом по управлению имуществом Курской области.

Приказом комитета по управлению имуществом Курской области от 19.07.2019 № 07.01-26/116 на должность директора назначен ФИО7

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям бюджетного учреждения относится рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной и принятие решений по ним.

Формы решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 13 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Решение бюджетного учреждения от 14.12.2022г. соответствуют форме и требованиям, установленным приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287, и подписано руководителем бюджетного учреждения согласно пунктам 7-8 Требований к заполнению формы решений, утвержденных указанным приказом.

Оспариваемое решение принято в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления ФИО3 об установлении рыночной стоимости, как это установлено частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение ОБУ «ЦГКО КО» от 14.12.2022г. № № принято в установленной форме и виде, с соблюдением сроков, подписано уполномоченным лицом. Административным истцом порядок принятия решения бюджетного учреждения не оспаривается.

Поскольку ФИО3 с настоящим административным иском обратился 03.01.2023г. (т.1 л.д. 161), установленный ст. 219 КАС РФ срок оспаривания решения административным истцом не пропущен.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, в связи с возникновением вопросов, требующих специальных знаний, для оценки правомерности выводов, изложенных в решении ОБУ «ЦГКО КО» от 14.12.2022г. относительно выявленных нарушений в отчете оценщика, суд первой инстанции назначил судебную оценочную экспертизу на предмет определения соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объекта недвижимости на дату его оценки.

Согласно заключению судебной экспертизы № 3 от 06.04.2023г., выполненной экспертом - частнопрактикующим оценщиком ФИО8, отчет № 03-3/11/2022 от 03.11.2022г. об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, подготовленный оценщиком ООО «Оценка и консалтинг» ФИО6 не соответствует федеральным стандартам оценки; информация, использованная оценщиком не во всех случаях является достоверной, достаточной, проверяемой; сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объектов исследования, нельзя признать обоснованными. Как следует из заключения эксперта, в отчете об оценке № 03-3/11/2022 от 03.11.2022г. экспертом выявлены нарушения требований ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 5,11,12, ФСО №3, п. 8 ФСО №1, которые повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости.

Кроме того, согласно заключению судебной экспертизы № 3 от 06.04.2023 года, выполненной экспертом частнопрактикующим оценщиком ФИО8, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.11.2022 года составляет 27 515 000 рублей.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заключение эксперта составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям, содержит подробное изложение процесса проведенного исследования, указание на использованные методы оценки и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение.

Как следует из заключения экспертизы экспертом составлено точное описание объекта оценки, представлена информация о его качественных характеристиках, указаны другие факторы и характеристики, относящиеся к объекту оценки, существенно влияющие на его стоимость. Экспертом в избранном им сравнительном подходе оценки отобраны и использованы объекты-аналоги сопоставимые с объектом оценки по всем основным ценообразующим факторам, при расчете рыночной стоимости применены необходимые корректировки. В заключении эксперта содержатся таблицы, описания расчетов, сами расчеты и пояснения к ним.

Также из заключения экспертизы усматривается, что оценка отчета и определенная в заключении эксперта итоговая рыночная стоимость объекта оценки не являются произвольными. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на оценку отчета и определение рыночной стоимости спорного объекта. Заключение эксперта основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначного толкования. Экспертом в заключении дан ответ на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости.

Заключение эксперта сторонами не оспаривается, ходатайств о вызове эксперта или о назначении по делу дополнительной, повторной экспертиз не поступило.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отчет № 03-3/11/2022 от 03.11.2022 года об оценке рыночной стоимости, подготовленный оценщиком ООО «Оценка и консалтинг» ФИО6, не может быть принят судом как допустимое доказательство величины рыночной стоимости объекта недвижимости. В свою очередь, заключение судебной экспертизы № 3 от 06.04.2023 года может быть положено в основу решения как при разрешении требований о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО», так и требований об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке основания для отказа в удовлетворении вышеназванного заявления ФИО3 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. В связи с чем, требование ФИО3 о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» от 14.12.2022 № № является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Кроме того, как следует из разъяснений, данных в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости – 27 515 000 рублей по состоянию на 01.11.2022 года, согласно заключению судебной экспертизы № 3 от 06.04.2023 года и частичного удовлетворения данных требований ФИО3

Сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым указать в решении дату подачи ФИО3 заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в бюджетное учреждение – 15.11.2022 года.

Кроме того, принимая во внимание, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, учитывая разъяснения, приведенные в абзаце 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, в решении следует указать, что сведения о кадастровой стоимости, устанавливаемой настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил :

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 18 128 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости по состоянию на 01.11.2022 года в размере 27 515 000 (двадцать семь миллионов пятьсот пятнадцать тысяч) рублей. В остальной части в удовлетворения данных требований отказать.

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 15.11.2022 года.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 14.12.2022 № № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 28.04.2023 г.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко