Решение по делу № 2А-2761/2023 от 11.10.2023 - о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд от <дата>, вынесенного заместителем прокурора Шпаковского района в отношении СНТ «Радонеж».

№ 2а-2761/2023

26RS0035-01-2023-003560-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 11.10.2023 г.

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Базыкиной М.С.,

с участием:

представителя административного истца СНТ «Радонеж» по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика - прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края и прокуратуры Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление СНТ «Радонеж» к прокуратуре Шпаковского района Ставропольского края, прокуратуре Ставропольского края о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем прокурора Шпаковского района в отношении СНТ «Радонеж»,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Радонеж» обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указано, что прокуратурой района была проведена проверка в отношении СНТ «Радонеж». Поводом к проведению проверки послужило обращение жильцов СНТ «Радонеж» о нарушении законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. По результатам проверки заместителем прокурора района было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№ об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Указанное представление считает незаконным и не обоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Представлением прокуратура требует от СНТ «Радонеж» внесения изменений в устав товарищества в части порядка подсчета голосов лиц, участвующих в общем собрании, ссылаясь на нормы ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 217-ФЗ). По мнению надзорного органа, закон устанавливает принцип: «один участник собрания - один голос». В тексте закона подобное не усматривается, административный истец считает, что закон говорит: «сколько голосов у участвовавших в собрании - столько и считается». В действующем уставе СНТ «Радонеж» предусмотрен порядок, при котором количество голосов участников собрания зависит от площади земельного участка, находящегося в собственности у такого участника - согласно п. 9.7 устава СНТ «Радонеж» при голосовании на общем собрании каждому члену товарищества принадлежит количество голосов, пропорциональное размеру его земельного участка, а именно - 1 (один) голос за каждые 100 квадратных метров принадлежащего ему земельного участка. Обращает внимание, что устав прошел государственную регистрацию, никаких отказов, замечаний, требований на устранение нарушений или противоречий от регистрирующего органа не поступало. Устанавливая указанный порядок голосования, товарищество исходило из следующих принципов и норм права. В соответствии с положениями норм п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 421 ГК РФ, ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, ч. 4 ст. 2 КАС РФ, ч.1 ст. 135, ч.1.ст. 37, ч. 3 ст. 48 ЖК РФ, ст. 1, чч. 2 и 3 ст. 3, ст.ст. 7, 8, ч.2 ст. 11 Закона № 217-ФЗ в их системном толковании приходит к выводу, что в садовом некоммерческом товариществе, как форме товарищества собственников недвижимости, при достижении согласия его членов и отражении соответствующего правила в уставе товарищества допустимо применение принципа, когда каждому члену товарищества принадлежит количество голосов, пропорциональное площади земли, находящейся в его собственности. Также, считает, что можно говорить о сложившемся правовом обычае (ст. 5 ГК РФ) сложившемся в пору регулирования спорных отношений федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» отраженным в письме Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (в своё время профильное министерство, в компетенции которого было регулирование отношений в сфере дачного хозяйства). Обращает внимание, что содержание положений и юридическая техника ст. 16 указанного закона и ст. 8 Закона № 217-ФЗ совпадают. Кроме того, в настоящее время законодателем устранена неоднозначность регулирования вопроса подсчета голосов в СНТ и 24.07.2023 года Президентом РФ подписан Федеральный закон от 24.07.2023 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому вносятся изменения в ГК РФ, в том числе: «Статья 259.1. Право общей долевой собственности собственников недвижимых вещей на общее имущество 1. Собственникам недвижимых вещей, расположенных в пределах определенной в соответствии с законом общей территории и связанных физически или технологически либо расположенных в здании или сооружении, принадлежит на праве общей долевой собственности имущество, использование которого предполагалось для удовлетворения общих потребностей таких собственников при создании или образовании этих недвижимых вещей, а также имущество, приобретенное, созданное или образованное в дальнейшем для этой же цели (общее имущество). 2. Если в порядке, установленном законом, определены границы общей территории и предусмотрено создание на ней общего имущества, то собственникам земельных участков, расположенных на этой территории, принадлежат также доли в праве общей собственности на земельные участки общего назначения, если иное не предусмотрено законом. 6. Положения параграфа 1 настоящей главы применяются к отношениям собственников недвижимых вещей по поводу принадлежащего им общего имущества, если иное не предусмотрено настоящей статьей и статьями 259.2 - 259.4 настоящего Кодекса. Статья 259.2. Доля в праве общей собственности на общее имущество 1. Доля в праве общей собственности на общее имущество, принадлежащая собственнику одной недвижимой вещи, пропорциональна площади принадлежащей ему соответствующей недвижимой вещи, если иное не установлено законом. Статья 259.3. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом. 1. Каждый собственник недвижимой вещи вправе владеть и пользоваться общим имуществом наряду с собственниками иных недвижимых вещей, если иной порядок не определен решением собственников недвижимых вещей, настоящим кодексом или законом. За исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи, решение собственников недвижимых вещей по вопросам владения, пользования и распоряжения общим имуществом принимается большинством голосов всех собственников недвижимых вещей, если иное число голосов не предусмотрено настоящим Кодексом или законом. 2. Количество голосов, принадлежащих собственнику недвижимой вещи, пропорционально размеру принадлежащей ему доли в праве собственности на общее имущество». Таким образом, в спорах вокруг допустимости в СНТ голосования на общих собраниях количеством голосов пропорционально площади земельных участков, находящихся в собственности, поставлена точка. Указанные изменения в ГК РФ вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, считает представление прокуратуры Шпаковского района в этой части необоснованным вмешательством в деятельность объединения граждан, попыткой защитить права одних за счет ущемления прав других граждан, выраженную в представлении правовую позицию не соответствующей нормам и принципам гражданского законодательства РФ. Надзорный орган считает, что собрание было проведено в заочной форме (представленные товариществом в прокуратуру документы это опровергают), что нарушило положения части 22 ст. 17 Закона 217-ФЗ. Это не соответствует действительности: собрание проводилось в очно-заочной форме - заочная форма проведения началась с ДД.ММ.ГГГГ, очная часть собрания была проведена ДД.ММ.ГГГГ, тогда же окончена и заочная часть проведения собрания). Части 19, 21, 21.1, 24 и др. ст. 27 Закона 217-ФЗ, пункт 1 статьи 181.2 ГК РФ устанавливают возможность проведения общего собрания товарищества в трёх формах: очной, очно-заочной и заочной. Таким образом, в этой части представления прокуратуры указаны нарушения, являющиеся мнимыми. По мнению прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края, при проведении общего собрания СНТ «Радонеж» был нарушен срок и порядок оповещения возможных участников собрания (как членов СНТ, так и лиц, ведущих садоводство в индивидуальном порядке). Часть 13 ст. 17 Закона 217-ФЗ устанавливает, что уведомление о проведении общего собрания членов товарищества не менее чем за две недели до дня его проведения: 1) направляется по адресам, указанным в реестре членов товарищества (при наличии электронного адреса уведомление направляется только в форме электронного сообщения); 2) размещается на сайте товарищества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при его наличии); 3) размещается на информационном щите, расположенном в границах территории садоводства или огородничества. Любой из указанных альтернативных способов является допустимым. При этом, размещение на информационном щите, расположенном в границах территории садоводства или огородничества является, по мнению Конституционного суда РФ, предпочтительным перед способом уведомления посредством электронного письма (правовая позиция сформированная в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 части 13 статьи 17 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Участники собрания были оповещены посредством размещения соответствующего объявления на информационном щите, расположенном в границах территории садоводства или огородничества в сроки предусмотренные законодательством (не менее чем за две недели до дня его проведения - ДД.ММ.ГГГГ). Направление заинтересованным лицам проектов документов и иных материалов планируемыми к рассмотрению на общем собрании членов товарищества, было осуществлено в соответствии с положениями части 17 ст. 17 Закона 217-ФЗ не менее чем за семь дней до даты проведения общего собрания членов товарищества - ДД.ММ.ГГГГ. Именно это информирование посредством рассылки на электронную почту было оценено надзорным органом как оповещение о дате, месте и повестке собрания. Таким образом, и в этой части обжалуемое представление прокуратуры имеет фактические и следующие из них правовые ошибки. Учитывая вышеизложенное, при отсутствии нарушений действующего законодательства со стороны садоводческого некоммерческого товарищества «Радонеж», привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц является немотивированным.

На основании изложенного просит суд: представление об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное заместителем прокурора Шпаковского района младшим советником юстиции Тищенко А.О. в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Радонеж», признать незаконным и отменить.

Представитель административного истца СНТ «Радонеж» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края и прокуратуры Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать в полном объеме, поддержала представление по основаниям изложенных в письменных пояснениях, а также дополнительно пояснила о том, что причиной несоответствия представления от ДД.ММ.ГГГГ, представленного административным истцом и административным ответчиком явилось то, что при рассмотрении последующих обращений граждан прокуратурой района выявлены дополнительные нарушения (в части проведения заочного голосования и уведомления о проведении общего собрания членов товарищества), которые и были включены в представление. Первоначальный вариант представления, ошибочно представлен в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком. Указанный вариант представления не был зарегистрирован прокуратурой района и не направлялся в адрес СНТ «Радонеж».

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ №, заместителем прокурора Шпаковского района младшим советником юстиции Тищенко А.О. внесено представление об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Радонеж».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско- правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества (часть 1).

В целях эффективного управления товариществом названным законом предусмотрено наличие таких исполнительных органов товарищества как правление товарищества и председатель товарищества (часть 3 статьи 16).

Решения органов товарищества, принятые в пределах компетенции таких органов, являются обязательными для исполнения всеми членами товарищества (часть 7).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: изменение устава товарищества; избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий.

Частью 2 статьи 17 названного Федерального закона установлено, что по вопросам, указанным в пунктах 1 - 6, 10, 17, 21 - 24 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества.

Согласно части 4 статьи 17 вышеуказанного закона, по иным вопросам, указанным в части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются большинством голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества.

Таким образом, Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статье 17 прямо определяет, что решения общего собрания принимаются от общего числа присутствующих на собрании и не зависят от размера и количества земельных участков, находящихся в собственности членов СНТ.

Прокуратурой района в ходе проверки доводов обращений жильцов СНТ «Радонеж» проведен анализ представленных по запросу документов, по результатам которого выявлены нарушения законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание членов СНТ «Радонеж» (заочная форма с ДД.ММ.ГГГГ). На собрании присутствовало 18 из 28 членов СНТ «Радонеж», в связи с чем собрание считается правомочным. На повестку дня вынесены следующие вопросы: Выборы председательствующего и секретаря собрания; Выборы счетной комиссии; Довыборы члена ревизионной комиссии; Утвердить финансово-экономическое обоснование приходно-расчетной сметы, смету товарищества, размер взносов членов товарищества и размер оплаты для лиц, земельные участки которых расположены в границах территории товарищества в сумме 557 руб. с участка до 10 соток, по участкам с площадью свыше 10 соток - 22 руб. за каждую превышающую сотку; Определить размер целевого взноса, предусмотренный для всех лиц, земельные участки которых расположены в границах территории товарищества в размере 13910 рублей с возможностью оплаты равными долями в июле, августе, сентябре 2023 г. по 4637 рублей; Утвердить положение о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования (инфраструктуры) СНТ «Радонеж», порядке оплат.

Протоколом общего собрания членов СНТ «Радонеж» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам очно-заочного голосования определен размер целевого взноса, предусмотренного для всех лиц, земельные участки которых расположены в границах территории товарищества в размере 13910 рублей с возможностью оплаты равными долями в июле, августе, сентябре 2023 г. по 4637 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные:

с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка;

с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества;

с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования;

с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования;

с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.

Согласно п. 9.7 Устава СНТ «Радонеж», утвержденного протоколом общего собрания членов СНТ «Радонеж» от ДД.ММ.ГГГГ №, при голосовании на общем собрании каждому члену Товарищества принадлежит количество голосов, пропорциональное размеру его земельного участка. Участнику Товарищества принадлежит 1 (один) голос за каждые 100 квадратных метров площади принадлежащего ему земельного участка.

Согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Радонеж» от ДД.ММ.ГГГГ № по 4 вопросу повестки дня проголосовали «за» - 27 лиц (2 219,9 голосов), «против» - 27 лиц (339,76 голосов); по 5 вопросу повестки дня проголосовали «за» 13 лиц (2 125,9 голосов), «против» - 39 лиц (423,46 голосов). Кроме того, в отношении 21 лица не учтены голоса, в связи с некорректным указанием площади земельного участка.

В соответствии с п.п. 1, 17, 21, 22 ч. 1 ст. 17 Закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: изменение устава товарищества; утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о ее исполнении; определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона

Частью 2 статьи 17 Закона № 217-ФЗ установлено, что по вопросам, указанным в пунктах 1 - 6, 10,17,21 - 24 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества.

В нарушение ст. 17 Закона № 217-ФЗ в Уставе закреплен принцип подсчета голосов в зависимости от размера земельного участка, что дает преимущественное право при голосовании гражданам, имеющим большие по площади земельные участки.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при подсчете голосов по результатам общего собрания членов СНТ «Радонеж» ДД.ММ.ГГГГ неправомерно нарушены права лиц, имеющих меньшие по площади земельные участки, а также тех лиц, которые не указали площадь земельного участка и их голоса не учтены.

Соответственно, прокурор обоснованно указал в представлении от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости внесения изменений в Устав СНТ «Радонеж» в части порядка учета голосов, а затем на основании внесенных изменений необходимости пересмотра на общем собрании членов СНТ «Радонеж» вопросов, касающиеся целевых взносов, а также изменения размера членских взносов.

Кроме того, обоснованно указал, что согласно ч. 22 ст. 17 Закона № 217-ФЗ по вопросам, указанным в пунктах 1, 2, 4 - 6.1, 10, 17, 21 - 24 и 26 части 1 настоящей статьи, проведение заочного голосования не допускается, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В связи с изложенным, действующим законодательством не допускается проведение заочного голосования по вопросам об утверждении финансово-экономического обоснования приходно-расчетной сметы, сметы товарищества, размера взносов членов товарищества и размера оплаты для лиц, земельные участки которых расположены в границах территории товарищества в сумме 557 руб. с участка до 10 соток, по участкам с площадью свыше 10 соток - 22 руб. за каждую превышающую сотку; а также по вопросу об определении целевых взносов.

Также, в ходе проверки установлено, что на основании ч.ч. 13, 16 ст. 17 Закона № 217-ФЗ нарушен срок уведомления лиц, не являющихся членами СНТ «Радонеж» (на электронную почту уведомления направлены ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч.ч. 13, 16 ст. 17 Закона № 217-ФЗ уведомление о проведении общего собрания членов товарищества не менее чем за две недели до дня его проведения: направляется по адресам, указанным в реестре членов товарищества (при наличии электронного адреса уведомление направляется только в форме электронного сообщения); размещается на сайте товарищества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при его наличии); размещается на информационном щите, расположенном в границах территории садоводства или огородничества.

В случае включения в повестку общего собрания членов товарищества вопросов, указанных в пунктах 4 - 6.1, 21, 22, 24 и 26 части 1 настоящей статьи, лица, указанные в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уведомляются о проведении общего собрания членов товарищества в порядке, установленном для уведомления членов товарищества.

Вышеуказанные нарушения явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления председателю СНТ «Радонеж», которое в настоящее время оспаривается административным истцом.

Суд полагает, что доводы прокурора, указанные в представлении являются законными и обоснованными, а также подтверждены материалами проведенной проверки.

Изменения, внесенные в гражданское законодательство, о которых указывает административный истец на момент подготовки и внесения представления в законную силу не вступили, в связи с чем не могут являться основанием для признания представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене.

Иные доводы представителя административного истца по сути сводятся к несогласию с изложенными прокурором нарушениями, требующими устранения, и основаны на неверном толковании норм права.

При изложенных обстоятельствах суд считает не подлежащими удовлетворению требованиям административного истца о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем прокурора Шпаковского района в отношении СНТ «Радонеж».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления СНТ «Радонеж» к прокуратуре Шпаковского района Ставропольского края, прокуратуре Ставропольского края о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем прокурора Шпаковского района в отношении СНТ «Радонеж» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2023 года