Решение по делу № 2А-1154/2023 от 11.12.2023 - о признании решения органа местного самоуправления незаконным, о понуждении совершить определенные действия.

УИД 91RS0023-01-2023-001331-96

Дело № 2а-1154/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года.

Решение суда принято в окончательной форме 11 декабря 2023 года.

11 декабря 2023 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.,

при секретаре - Кирильчук Е.А.

с участием представителя истца - ФИО1

представителя заинтересованного лица - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, представителя ФИО1, к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, заинтересованное лицо - ФИО4, о признании решения органа местного самоуправления незаконным, о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в интересах ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании решения органа местного самоуправления незаконным, о понуждении совершить определенные действия.

Требования иска обоснованы тем, что ФИО3 на основании договора купли-продажи части комплекса от 10.06.2013, удостоверенного ФИО5, частным нотариусом Черноморского районного нотариального округа и извлечения из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от 10.06.2013 купил 3/100 доли комплекса, расположенного по адресу: <адрес>. На основании решения суда от 26.09.2019 3/100 доли комплекса зданий выделены в целое реконструированное здание, площадью 411,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствующих координатах, на которое 29.04.2020 за истцом зарегистрировано право собственности в ЕГРН. Указанное здание находится на части земельного участка, который числится на кадастровом учете, имеет кадастровый № и его собственником является Черноморское сельское поселение. Так как истец является собственником вышеуказанного нежилого здания, которое расположено на части земельного участка с к/н №, она имеет право использовать причитающийся ей земельный участок, на тех же условиях, что и прежний собственник, в объеме отчужденной им доли в праве на имущество. Истец полагает, что допустим раздел земельного участка, площадью 21934 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с образованием земельного участка, причитающегося ей и соответствующий 3/100 долям в приобретенном имуществе, а также на исходном земельном участке необходимо установить сервитут, для доступа на земельный участок, причитающийся ФИО3 в результате раздела. В результате была подготовлена соответствующая схема расположения земельного участка и учитывая, что его собственником является муниципальное образование Черноморское с/п, истец обратилась с заявлением от 29.08.2023 в Администрацию Черноморского с/п, в котором просила в соответствии с п. 6, п.7 ст. 11.4 ЗК РФ утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, в соответствии с прилагаемой схемой выполнить раздел земельного участка и установить сервитут. Однако ответчиком дан ответ за исх. № Л-967/02-22 от 11.09.2023 о том, что принять решение об утверждении схемы по разделу земельного участка администрация Черноморского с/п не может, поскольку земельный участок, подлежащий разделу, является предметом спора по судебному делу № 2-32/2023. Истец полагает, что решение об отказе в утверждении схемы земельного участка является незаконным и подлежит отмене. Просит признать незаконным решение Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенное в письме исх. № Л-967/02-22 от 11.09.2023 и обязать Администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 29.08.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № с учетом незаконности обжалуемого отказа и установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежаще, обеспечила явку своего представителя.

В судебном заседании представитель ФИО3 - ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям указанным в иске, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым не явился, извещен надлежаще, заявлений, возражений в суд не подавал

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не явился, извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель ФИО4 - ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что формально истец прав в своих доводах по заявленным требованиям, однако в разделе земельного участка истцу отказано правильно, так как право на земельный участок за истцом надлежаще не оформлено, истец не может заявлять о разделе земельного участка, так как не является его правообладателем.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением истцом не пропущен.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» при рассмотрении дела по заявлению, вытекающему из публичных правоотношений, суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом, в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Конституцией Российской Федерации гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Предусмотрено, что каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником нежилого здания площадью 411,9 кв.м., количество этажей – 2, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 9-13).

Судом установлено, что земельный участок площадью 21934 +/-52 с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> находится в собственности Муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, имеется ограничение прав на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН и договором аренды (л.д. 14-15, 30-33).

Судом установлено, что 29.08.2023 ФИО3 обратилась в Администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с прилагаемой схемой выполнить раздел земельного участка и установить сервитут (л.д. 7, 12-13).

Судом установлено, что на заявление ФИО3 от 29.08.2023 Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района дан ответ об отказе в принятии решения об утверждении схемы по разделу земельного участка, поскольку этот земельный участок является предметом спора по гражданскому делу № 2-32/2023, в связи с чем принять решение об утверждении схемы по разделу земельного участка не представляется возможным до принятия решения судом по вышеуказанному делу (л.д. 8).

В соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд может быть обеспечена лицом, в пользу которого изымается земельный участок (п. 7).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п. 9).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Суд, проанализировав ответ Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым № Л-967/02-22 от 11.09.2023, которым ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, с целью его раздела, приходит к выводу, что ответ Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, с целью его раздела, надлежаще не мотивирован, не содержит ссылки ни на один из пунктов ст. 11.10 ЗК РФ, не указано: по каким основаниям, предусмотренным действующим законодательством, отказано истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, с целью его раздела; такое основание для отказа в разделе земельного участка, как спор между правообладателями, не предусмотрено п. 16 ст.11.10 ЗК РФ; кроме того, не указаны правообладатели земельного участка, между которыми спор по земельному участку, связи с чем, требования о признании незаконным решение Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенное в письме исх. № Л-967/02-22 от 11.09.2023, подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с КН № на основании договора аренды земельного участка от 25.08.2017 передан ФИО4 в аренду более чем на 5 лет.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 разъяснено, что при заключении (после введения в действие ЗК РФ) договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника участка при условии его уведомления. При этом арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя. Данное разъяснение не утратило своей актуальности.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО3, являясь собственником нежилого здания площадью 411,9 кв.м., количество этажей – 2, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, обращалась к арендатору земельного участка – ФИО4 с целью передачи ей прав на земельный участок под принадлежащим ей зданием.

Суд соглашается с доводами представителя ФИО4 – ФИО2 о том, что ФИО3 не является правообладателем спорного земельного участка, так как земельный участок, на котором находится здание истца, надлежаще не оформлен.

На основании вышеизложенного, требования об обязании Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 29.08.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № с учетом незаконности обжалуемого отказа и установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление, ФИО3, представителя ФИО1, к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, заинтересованное лицо - ФИО4, о признании решения органа местного самоуправления незаконным, о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенное в письме исх. № Л-967/02-22 от 11.09.2023.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Ильичева