Решение по делу № 2А-4763/2022 от 05.09.2022 | Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело № 2а-4763/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при ведении протокола помощником судьи Бондаренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 сентября 2022 года в городе Волгограде административное дело по иску Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области к Некоммерческому партнерству «По обеспечению отдыха и досуга детей и молодежи «Молодежный проект» о ликвидации некоммерческого партнерства и об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области 24.10.2011 принято решение о государственной регистрации Некоммерческого партнерства «По обеспечению отдыха и досуга детей и молодежи «Молодежный проект». Сведения об Организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 02.11.2011 за ОГРН <***>, ИНН <***>. Управлением установлены нарушения Организацией действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в непредставлении организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях. В частности, Организация в нарушение требований пунктов 3-3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ не разместила в сети Интернет либо не представила в уполномоченный орган отчеты за 2021 год: о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности. В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», пунктом 4 Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 17.03.2011 № 81, указанные сведения могут быть представлены в Минюст России или его соответствующий территориальный орган непосредственно, в виде почтового отправления с описью вложения либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), в порядке, предусмотренном приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. В связи с непредставлением отчета о деятельности Организации по форме ОН0001 и ОН0002 либо сообщение о продолжении деятельности за 2021 год в срок до 15.04.2022, Управлением было направлено информационное письмо от 17.05.2022 (исх. № 34/03-4306) с предложением в срок до 04.07.2022 представить отчет.

В Управление 08.11.2021 (вх. № 15572) от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области поступила информация, согласно которой Организация не получает почтовые отправления по адресу. Таким образом, можно сделать вывод, что Организация не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. По состоянию на 26.01.2022 информация о смене адреса Организации и соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган в Управление не поступали, таким образом, организацией нарушены требования действующего законодательства. В адрес Организации вынесено предупреждение от 16.12.2021 №34/03-13097 с требованиями устранить выявленное нарушение и представить в Управление, в срок до 24.01.2022, комплект документов для государственной регистрации изменений, вносимых в сведения об адресе Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ или документы, подтверждающие нахождение организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (действующий договор аренды). Однако в предложенные сроки документы Организацией не представлены, о сроках представления документов Управление не проинформировано, в связи с чем, Управлением было вынесено повторное предупреждение от 28.01.2022 (исх. №34/03-875) с требованиями устранить выявленное нарушение и представить в Управление в срок до 24.01.2022.

В результате изучения материалов учетного дела Организации Управлением установлено, что Устав Организации не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 01.09.2014 года «некоммерческое партнерство» исключено из числа организационно - правовых форм некоммерческих организаций, а ранее созданные «некоммерческие партнерства» подлежат перерегистрации в качестве ассоциаций при первом внесении изменений в учредительные документы в. соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ.

Также, согласно пункту 1 статьи 121 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Исходя из целей Организации, указанных в пункте 2.1 Устава, установлено, что цели Организации не в полной мере соответствует целям, предусмотренным пункту 1 статьи 121 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В нарушение пункта 3 статьи 29 Закона № 7-ФЗ к исключительной компетенции высшего органа управления, перечисленной в пункте 5.2 Устава Организации, не отнесены следующие вопросы: принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава Организация имеет в собственности обособленное имущество. В пункте 12.5 Устава указано, что при ликвидации Организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами Организации в пределах размера их имущественного взноса. Возможность и основания для возврата имущества, принадлежащего ассоциации на праве собственности или стоимости такого имущества, положениями действующего законодательства не предусмотрены. Следовательно, положения Устава, предусматривающие получение членами Организации при выходе из него ранее переданного в собственность имущества, противоречат нормам действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.8 ГК РФ по решению своих членов ассоциация (союз) может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд. Однако в соответствии с пунктом 8.3 Устава партнерство может преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» с 02.08.2014 регистрация символики некоммерческих организаций прекращена. Соответственно наличие в Уставе Организации положений о регистрации символики противоречит действующему законодательству.

По данному факту Управлением было направлено информационное письмо от 27.01.2022 (исх. № 34/03-849) с предложением в срок до 10.03.2022 представить в Управление комплект документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Ни одно из предупреждений не исполнено до настоящего времени.

Просит суд ликвидировать Некоммерческое партнерство «По обеспечению отдыха и досуга детей и молодежи «Молодежный проект» и исключить сведения о нем из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что по состоянию на 29.08.2022 необходимые сведения административным ответчиком в уполномоченный орган не предоставлены, предупреждение не исполнено.

Представитель административного ответчика Некоммерческое партнерство «По обеспечению отдыха и досуга детей и молодежи «Молодежный проект» в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не уведомлен. Судом в адрес административного ответчика по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ направлено извещение о времени и месте слушания дела, которое осталось невостребованным адресатом и возвращено в суд за истечением срока хранения.

В связи с чем, суд признает неявку административного ответчика неуважительной, а потому считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по Центральному району г. Волгограда, заинтересованное лицо президент Некоммерческого партнерства «По обеспечению отдыха и досуга детей и молодежи «Молодежный проект» ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Так как в судебное заседание участвующие в деле лица не явились, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, на основании ч.7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи 32, предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, приказом Минюста России от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" утверждены формы N ОН0001, N ОН0002 отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (приложение N 1).

В силу п. 3.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с подп. 2 "а" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В судебном заседании установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области 24.10.2011 принято решение о государственной регистрации Некоммерческого партнерства «По обеспечению отдыха и досуга детей и молодежи «Молодежный проект». Сведения об Организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 02.11.2011 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Управлением установлены нарушения Организацией действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в непредставлении организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях.

Организация в нарушение требований пунктов 3-3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ не разместила в сети Интернет либо не представила в уполномоченный орган отчеты за 2021 год: о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности. В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», пунктом 4 Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 17.03.2011 № 81, указанные сведения могут быть представлены в Минюст России или его соответствующий территориальный орган непосредственно, в виде почтового отправления с описью вложения либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), в порядке, предусмотренном приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. В связи с непредставлением отчета о деятельности Организации по форме ОН0001 и ОН0002 либо сообщение о продолжении деятельности за 2021 год в срок до 15.04.2022, Управлением было направлено информационное письмо от 17.05.2022 (исх. № 34/03-4306) с предложением в срок до 04.07.2022 представить отчет.

Ни одно из предупреждений не исполнено до настоящего времени.

Учитывая, что каких-либо мер и действий к устранению выявленных нарушений в течение длительного времени административным ответчиком предпринято не было, не устранены они по настоящее время, что свидетельствует об отсутствии у административного ответчика намерений устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 291-292 КАС РФ, суд

решил:

требования Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области к Некоммерческому партнерству «По обеспечению отдыха и досуга детей и молодежи «Молодежный проект» о ликвидации некоммерческого партнерства и об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «По обеспечению отдыха и досуга детей и молодежи «Молодежный проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>), исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда, либо отменено Центральным районным судом г. Волгограда по ходатайству заинтересованного лица в порядке, установленном ст. 294.1 КАС РФ.

Составление мотивированного решения отложить до 07.09.2022 г.

Судья Галахова И.В.