Решение по делу № 2А-5737/2023 от 26.12.2023

Дело № 2а-5737/2023

64RS0045-01-2023-007730-02

Решение

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, Ежовой РИ к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным решения.

Требования мотивированы тем, что на основании решения Кировского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы являются собственниками жилых домов блокированной жилой застройки с кадастровыми номерами 64:48:030418:469 и 64:48:030418:468, расположенными на земельном участке общей площадью 437 кв.м с кадастровым номером 64:48:030418:238 по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка - ветеринарная станция.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:030418:238 по адресу: <адрес> является субъект Российской Федерации - <адрес>.

В мае 2023 года, административные истцы, в лице своего представителя ФИО1, обратились в Комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «ветеринарная станция» на вид «жилой дом блокированной жилой застройки».

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ за №з-1189 Комитет по управлению имуществом <адрес> разъяснил, что сделать это в настоящее время не представляется возможным, так как рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-3 - зоне объектов здравоохранения и социальной защиты, для которой возможность установления основного, условно разрешенного и вспомогательного видов разрешенного использования «жилой дом блокированной жилой застройки» не предусмотрена.

Такой отказ (разъяснение) представитель административных истцов посчитал абсолютно правомерным и пришел к выводу, что решение возникшей проблемы - приведение в соответствие вида объекта капитального строительства к виду разрешенного использования земельного участка возможно только путем внесения изменения в Генеральный план муниципального образования «<адрес>» в части изменения функциональной зоны смешанной и общественно деловой застройки земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым номером 64:48:030418:238 на функциональную зону - жилую зону. Такое изменение в дальнейшем дало бы правовую возможность изменить территориальное зонирование вышеназванного земельного участка с ОД-3 - зоны объектов здравоохранения и социальной защиты на Ж-4 - зону застройки индивидуальными жилыми домами, в которой вид разрешенного использования земельного участка «дом блокированной жилой застройки» отнесен к основным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне.

С января 2023 года полномочия по рассмотрению предложений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» и территорий муниципальных образований, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района переданы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы подали заявление в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования территории муниципального образования «<адрес>» и территорий муниципальных образований, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района с предложением о внесении изменения в Генеральный план муниципального образования «<адрес>», изменив функциональную зону смешанной и общественной деловой застройки земельного участка по адресу: <адрес> площадью 437 кв.м с кадастровым номером 64:48:030418:238, с разрешенным видом использования по правоустанавливающим документам «ветеринарная станция» на функциональную зону - жилую зону.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, согласно которому Комиссия по подготовке проектов правил землепользования территории муниципального образования «<адрес>» и территорий муниципальных образований, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района отклоняет предлагаемые административными истцами изменения в Генеральный план муниципального образования «<адрес>» в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий, установленных планом красных линий Центрального планировочного района <адрес>, утвержденным решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считают данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права и охраняемые законом интересы.

Существующий Генеральный план муниципального образования «<адрес>», в части функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером 64:48:030418:238 по адресу: <адрес> препятствуют реализации права: быть правообладателями земельного участка, на котором расположены принадлежащие административным истцам на праве собственности объекты недвижимости с видом разрешенного использования земельного участка, соответствующего фактическому использованию и назначению объектов капитального строительства.

Земельный участок площадью 437 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030418:238, на котором расположены жилые дома блокированной жилой застройки, был образован ДД.ММ.ГГГГ путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 64:48:030418:33 с видом разрешенного использования «ветеринарная станция», на котором расположено Областное Государственное Учреждение «Саратовская городская станция по борьбе с болезнями животных», поэтому вид разрешенного использования образованного земельного участка, в соответствии с правилам по образованию земельных участков Земельного кодекса РФ, сохранил свое наименование «ветеринарная станция».

На основании вышеизложенного просят суд признать незаконным отклонение предложений ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «<адрес>» в части изменения функциональной зоны смешанной и общественной деловой застройки земельного участка по адресу: <адрес> площадью 437 кв.м с кадастровым номерам 64:48:030418:238 на функциональную зону - жилую зону; возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ с предложением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «<адрес>» в части изменения функциональной зоны смешанной и общественной деловой застройки земельного участка по адресу: <адрес> площадью 437 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030418:238 на функциональную зону - жилую зону в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административные истцы ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании решения Кировского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы являются собственниками жилых домов блокированной жилой застройки с кадастровыми номерами 64:48:030418:469 и 64:48:030418:468, расположенными на земельном участке общей площадью 437 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030418:238 по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка - ветеринарная станция.

В мае 2023 года, ФИО3 и ФИО4, в лице своего представителя ФИО1, обратились в Комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «ветеринарная станция» на вид «жилой дом блокированной жилой застройки».

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ за №з-1189 Комитет по управлению имуществом <адрес> разъяснил, что сделать это в настоящее время не представляется возможным, так как рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-3 - зоне объектов здравоохранения и социальной защиты, для которой возможность установления основного, условно разрешенного и вспомогательного видов разрешенного использования «жилой дом блокированной жилой застройки» не предусмотрена.

В комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории муниципального образования «<адрес>» и территорий муниципальных образований, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района (далее - комиссия) поступило предложение от ФИО4, ФИО3 в лице представителя ФИО1. В.Г. по вопросу внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 64:48:030418:238.

Рассматриваемый земельный участок находится в собственности Российской Федерации, с разрешенным видом использования земельного участка «ветеринарная станция». На указанном земельном участке расположены жилые дома блокированной жилой застройки, принадлежащие на праве собственности заявителям.

Из заявления заявителей следует, что указанное изменение необходимо заявителям с целью оформления земельного участка в собственность.

В соответствии с Картой функциональных зон городского округа в составе Генерального плана муниципального образования «<адрес>», утвержденного решением Саратовской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен частично в функциональной зоне смешанной общественно деловой застройки (территории смешанного размещения жилых домов для постоянного проживания, а также объектов социальной инфраструктуры, общественного, делового и производственного назначения, озелененных территорий. А также территории, в границах которых расположены производственные, коммунально-складские и транспортные объекты, обладающие высоким потенциалом комплексной реорганизации с возможностью размещения объектов общественного и жилого назначения) и частично в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (зона предусматривается для размещения объектов автомобильного транспорта, объектов железнодорожного транспорта и транспортной инфраструктуры иных видов (в том числе отводы железных дорог, аэропорты, аэродромы), объектов дорожного или придорожного сервиса обслуживания транспорта).

Данное предложение рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии, комиссией рекомендовано отклонить предлагаемые изменения в Генеральный план муниципального образования «<адрес>» по следующему основанию.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссия по подготовке проектов правил землепользования территории муниципального образования «<адрес>» и территорий муниципальных образований, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района отклоняет предлагаемые административными истцами изменения в Генеральный план муниципального образования «<адрес>» в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий, установленных планом красных линий Центрального планировочного района <адрес>, утвержденным решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Также подобное изменение нарушит принцип обеспечения комплексного и устойчивого развития территории, установленного пунктом 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, сохранение целостности планировочной структуры рассматриваемой территории.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 437 кв.м с кадастровым номером 64:48:030418:238, на котором расположены жилые дома блокированной жилой застройки, был образован ДД.ММ.ГГГГ путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 64:48:030418:33 с видом разрешенного использования «ветеринарная станция», на котором расположено Областное Государственное Учреждение «Саратовская городская станция по борьбе с болезнями животных», поэтому вид разрешенного использования образованного земельного участка, в соответствии с правилами по образованию земельных участков Земельного кодекса РФ, сохранил свое наименование «ветеринарная станция».

Согласно распоряжению № Т-549-р от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030418:238 площадью 437 кв. м, расположенным по адресу: <адрес> (далее - Участок) областного государственного учреждения «Саратовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных».

В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, право на изменение вида разрешенного использования земельного участка принадлежит правообладателю этого земельного участка.

Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки, а следовательно и внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «<адрес>», установлен подразделом 16 Правил.

В статье 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участие в и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 16.2.И 16.3. Правил землепользования и застройки, основаниями для принятия главой муниципального образования «<адрес>» решения о внесении изменений в Правила являются в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Предложения о внесении изменений в Правила направляются в Комиссию в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Генеральный план - это основной документ планирования градостроительного развития поселения или городского округа, один из видов градостроительной документации по территориальному планированию. Он определяет градостроительную стратегию и условия формирования среды жизнедеятельности населения.

Красные лини - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ, защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Частью 1 пункта 1 ст.60 ЗК РФ, предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ст. 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Подготовка, утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены установлены статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий. Красные линии установлены планом красных линий Центрального планировочного района <адрес>, утверждённым решением Саратовской городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с названым заявлением должно иметь место совокупность объективных обстоятельств: 1) несоответствующее закону (определенному) действия (бездействия), 2) факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия), 3) причинно-следственная связь между первым и вторым.

Согласно ст. 4 КАС РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право заявителя, однако, заявителем не представлено ни одного доказательства нарушения в настоящее время каких-либо прав и законных интересов.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, Ежовой РИ – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Судья Е.Б. Сорокина