35RS0006-01-2025-000655-92 2а-572/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 25 июня 2025 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Андроник О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, комитету по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились суд с заявлением к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование административного иска указали на то, что им на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: .... 07.11.2024 года они обратились в администрацию Великоустюгского муниципального округа с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением администрации Великоустюгского муниципального округа от 18.11.2024 года № 3789 им было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что согласно проекту межевания территории кадастрового квартала № испрашиваемый земельный участок сохраняется в существующих границах, кроме того перераспределяемый участок не находится в частной собственности. 01.02.2025 года ФИО1 повторно обратилась с заявлением с той же просьбой. Письмом от 25.03.2025 года ей было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что данная территория не подлежит приватизации, так как используется для прохода, проезда, обеспечивает доступ к земельному участку, на котором расположен жилой дом.

Просят суд обязать административного ответчика внести в проект межевания территории кадастрового квартала № в части изменения границ земельного участка с кадастровым номером № и смежных земель площадью 43-44 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, увеличив площадь сдаваемого в аренду земельного участка на 43-44 кв.м. путем последующего перераспределения земельного участка и смежных земель для улучшения обслуживания приватизированного нежилого здания, находящегося в их собственности и устранения препятствий для предпринимательской деятельности.

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, сославшись на изложенные в иске доводы.

Представитель администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области ФИО3 с иском не согласилась, представила письменные возражения на административное исковое заявление, которые поддержала.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статей 50 - 62, 84 КАС РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статьи 26 ГрК РФ).

Проект межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41 ГрК РФ относится к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям (пункт 5.2 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административными ответчиками представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта; форму и вид решений; процедуру принятия этих решений и введения их в действие, в том числе порядок опубликования.

Административными истцами вопросы компетенции, порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не оспаривались.

Как следует из материалов дела, 13.02.2019 года в адрес администрации МО «Город Великий Устюг» поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) в рамках которого необходимо утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Адрес образуемого земельного участка: ....

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области № 162 от 12.03.2019 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы его расположения, определении категории земель, вида разрешенного использования и присвоении адреса» утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, с местоположением ..., площадью 478 кв.м.

Копия постановления ФИО2 получена 04.04.2019 года, что им в судебном заседании не оспаривалось.

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области № 3527 от 15.12.2023 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области от 12.03.2019 № 162» была устранена техническая ошибка в части указания площади земельного участка: в пункте 1 постановления цифры «478» заменены цифрами «434».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., площадью 434 кв.м на основании договора аренда № 25-3АР от 23.10.2019. Договор аренды земельного участка сторонами подписан.

В силу положений части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, к которой пункт 2 части 4 названной статьи относит проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно положений статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. При этом, основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя в частности перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. На чертежах межевания территории отображаются также границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются в том числе границы существующих земельных участков.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Постановлением от 27.12.2019 г. № 964 утвержден проект межевания территории кадастрового квартала №, разработанный ООО «Мап-сервис».

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального округа №4267 от 25.12.2024 года утвержден проект межевания территории кадастрового квартала №, разработанный ООО «Мап-сервис» (внесение изменений).

Указанный проект межевания квартала прошел процедуру общественных обсуждений с 18.11.2024 г. по 16.12.2024 г.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац 2 пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ). В свою очередь, пункт 3 названной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из системного толкования приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, при этом, наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.

Статьёй 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В частности для вновь образованных земельных участков должны быть соблюдены предельные (максимальные и минимальные) размеры, их границы не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и т.д.

В силу положений статьи 1 ГрК РФ границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) обозначают красными линиями. Красные линии являются обязательным элементом документации по планировке и межеванию территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45,45 ГрК РФ, и отграничивают элементы планировочной структуры, в том числе улично-дорожную сеть.

Как установлено в судебном заседании административным истцом ФИО1 на спорном земельном участке установлена нестационарная конструкция.

Указанное сооружение объектом недвижимости не является.

В соответствии с положениями ст.32.20 ЗК РФ, некапитальные сооружения не являются объектами, порождающими права на земельный участок.

Согласно проекту межевания территории испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, используется для прохода, проезда и в соответствии с ч.12 ст. 85 ЗК РФ приватизации не подлежит.

В ходе рассмотрения дела не установлено нарушение прав и законных интересов административных истцов.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, комитету по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа возложении обязанности устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через районный суд в месячный срок с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 года.

Судья: Н.Н. Нагаева

Копия верна:судья-