ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Таймазов В.Н. Дело №33а-1516/2023)

(по первой инстанции 2а-450/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владикавказ 14 июля 2023 года

Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Хадонов С.З.,

при секретаре Макиевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение судьи Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16 марта 2023 года, которым постановлено:

административный иск УФНС удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ... года рождения, (ИНН ...), проживающего по адресу: ... а, в пользу УФНС по РСО-Алания (ИНН: ...) сумму задолженности по налогу на имущество с физических лиц в размере ... руб. и пени в размере ... руб., транспортного налога в размере ... руб. и пени в размере ... руб. по состоянию на 16.12.2021 г., всего ... (...) рублей 42 копейки.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере ... ...) рубль 62 копейки,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по РСО-Алания обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании недоимки по налогу на имущество физических лиц в размере ... руб. и пени в размере ... руб. по состоянию на 16.12.2021г., транспортного налога в размере ... руб. и пени в размере ... руб. по состоянию на 16.12.2021 г., всего ... рублей.

Судьей Пригородного районного суда РСО-Алания 16 марта 2023 года постановлено вышеназванное решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное, постановленное при неправильном применении норм процессуального права, указав при этом на то, что административный ответчик не был извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, мнение ответчика относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не выяснялось, более того, ФИО1 4 февраля 2023 года в адрес суда было направлено возражение против рассмотрения данного административного дела в порядке упрощенного производства, которое судом было проигнорировано, в связи с чем, по мнению ФИО1, суд не предоставил административному ответчику надлежащее право на защиту, а также лишил его возможности предоставить возражения на само административное исковое заявление относительно пропуска срока исковой давности.

Представитель административного истца УФНС по РСО-Алания, а также административный ответчик ФИО1, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Проверив материалы дела, суд, учитывая доводы апелляционной жалобы, считает, что судом первой инстанции были допущены процессуальные нарушения, которые не могут быть оставлены без внимания, которые влекут за собой отмену принятого судом решения.

Пунктом 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей.

Вместе с тем статья 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает право лиц, участвующих в деле, представлять доказательства до начала судебного разбирательства, знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными по инициативе суда, а также участвовать в исследовании доказательств судом.

С целью информирования участников административного дела о самом факте возникновения спора, а также для обеспечения реализации ими прав, предусмотренных статьей 45 КАС РФ, в том числе права административного ответчика на представление доказательств, имеющих существенное значение для разрешения спора, частью 3 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на суд возложена обязанность не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда направить копию такого определения лицам, участвующим в деле, их представителям.

Правовые нормы главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующие процедуру рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства, не содержат исключения из вышеприведенного общего правила информирования участников судебного разбирательства о возбуждении административного дела и не освобождают суд первой инстанции от обязанности направить административному ответчику копию определения о принятии административного иска к производству суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2020 № 42 «О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производств», в случаях наличия оснований для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренных частью 5 статьи 216, пунктом 2 части 1 статьи 291 КАС РФ, суд (судья) выносит подлежащее направлению лицам, участвующим в деле, определение (определение о принятии административного искового заявления к производству, о подготовке административного дела к судебному разбирательству, о принятии административного искового заявления к производству и подготовке административного дела к судебному разбирательству), которое должно содержать:

сведения о наличии оснований, дающих возможность применения правил упрощенного (письменного) производства по рассматриваемому административному делу;

разъяснение того, что возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства представляются в суд в десятидневный срок со дня получения копии определения (часть 2 статьи 292 Кодекса).

Поскольку при наличии названных выше оснований для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства возражения административного ответчика относительно рассмотрения административного дела в данном порядке являются безусловным препятствием для такого рассмотрения, переход к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства осуществляется лишь после вынесения указанного выше определения и по истечении срока для представления возражений (части 3, 4 статьи 292 КАС РФ).

Неполучение административным ответчиком поступившей ему копии названного определения по обстоятельствам, зависящим от него, в том числе в связи с отказом от его получения, само по себе не служит препятствием для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В этом случае суд вправе перейти к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства после получения доказательств отказа административного ответчика от получения соответствующего почтового отправления либо доказательств возвращения данного почтового отправления ввиду истечения срока его хранения (статья 100 КАС РФ, статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 данного постановления разъяснено, что в случаях, указанных в части 1 статьи 120, части 7 статьи 150, пунктах 1, 3 части 1 статьи 291 КАС РФ, суд (судья) на стадии принятия административного искового заявления к производству, стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или на стадии судебного разбирательства по административному делу вправе разрешить вопрос о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. При этом возражения лица, участвующего в деле, относительно рассмотрения административного дела в данном порядке не являются безусловным препятствием для такого рассмотрения. Поэтому в определении о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства срок для представления таких возражений не указывается. В таком определении должен быть установлен срок для представления сторонами, прокурором в суд и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований, заключения по делу, а также срок, в течение которого стороны, прокурор вправе представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (части 1, 5.1 статьи 292 КАС РФ).

Таким образом, во всех случаях, в том числе и при рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд обязан создать для участников судебного разбирательства возможность личного участия в судебном заседании и представления ими суду значимых для дела доказательств.

Из материалов дела следует, что определением судьи Пригородного районного суда РСО-Алания от 18 января 2023 года административный иск УФНС по РСО-Алания к ФИО1 о взыскании недоимки и пени по налогу на имущество с физических лиц, транспортного налога принят к производству и возбуждено административное дело в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 33 КАС РФ. Административному ответчику разъяснено, что в случае наличия возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, он должен направить возражения в Пригородный районный суд РСО-Алания, срок для предоставления сторонами в суд и направления друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований установлен судьей до 17 февраля 2023 года, и срок, в течение которого стороны вправе представить в суд и направить друг другу дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование совей позиции установлен до 6 марта 2023 года.

Определение судьи Пригородного районного суда РСО-Алания от 18 января 2023 года получено административным ответчиком 3 февраля 2023 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.56).

Из материалов дела также следует, что 4 февраля 2023 года ФИО1 в адрес судьи районного суда, посредством почтовой связи, было направлено и получено последним 8 февраля 2023 года, возражение относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в котором ФИО1 возражал против рассмотрения дела в указанном порядке, в связи с истечением срока исполнения требований об уплате обязательных платежей и санкций, ссылаясь также на неполучение административным ответчиком копий административного искового заявления со всеми приложенными к нему документами, указав на то, что данные обстоятельства являются препятствием для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

16 марта 2023 года данное административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства и судьей Пригородного районного суда РСО-Алания постановлено вышеназванное решение.

Согласно части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Частью 1 статьи 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что решение принимается именем Российской Федерации при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу.

Из системного толкования приведенных положений закона, а также положений статьи 295 (право апелляционного обжалования), статьи 308 (пределы рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции), статьи 309 (полномочия суда апелляционной инстанции) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений, определений судов общей юрисдикции, принятых ими по первой инстанции.

Частью 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены случаи возможности рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом согласно части 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В случае, если для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела суд указывает на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка (ч. 2 ст. 292 КАС РФ).

Для случая, предусмотренного частью 2 названной статьи, упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

В соответствии с частью 4 указанной статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если по истечении указанного в части 2 этой статьи срока возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам, т.е. в письменном производстве без проведения судебного заседания.

В случае если возражения относительно применения упрощенного (письменного) порядка производства по административному делу поступили в суд с нарушением указанного в части 2 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, но до принятия судом решения в порядке упрощенного (письменного) производства, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства (ч. 5 ст. 292 КАС РФ).

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, учитывая поступившие в суд 8 февраля 2023 года возражения от административного ответчика против рассмотрения дела в упрощенном (письменном) производстве, о которых было известно до принятия оспариваемого решения. Однако в нарушение частей 2 и 5 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья районного суда рассмотрел дело в упрощенном (письменном) порядке, без вынесения определения о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, и не принял во внимание возражение ФИО1 против рассмотрения дела в упрощенном (письменном) порядке.

Таким образом рассмотрев настоящее административное дело в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции лишил ответчика возможности лично обосновать свои возражения относительно заявленных административным истцом требований и представить все необходимые, по его мнению, доказательства.

Учитывая изложенное, принятое решение судьи Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16 марта 2023 года подлежит отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение, при котором суду следует правильно определить юридически значимые обстоятельства, закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, решить вопрос о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

решение судьи Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16 марта 2023 года отменить.

Дело возвратить в тот же суд для рассмотрения по существу в ином составе суда.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.З. Хадонов