Судья Копанчук Я.С. Дело № 33а-2933/2023

УИД 70RS0003-01-2023-004419-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Бондаревой Н.А., Точилина Е.С.

при секретаре Серяковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с использованием системы видеоконференц-связи, обеспеченной ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, административное дело № 2а-2625/2023 по административному иску Федерального казенного учреждения «Лечебно-исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» к ФИО1 об установлении административного надзора, административных ограничений

по апелляционному представлению помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Черновой А.В. на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 5 июля 2023 года,

заслушав доклад судьи Точилина Е.С., прокурора Кастамарову Н.С., поддержавшую доводы апелляционного представления, административного ответчика ФИО1, не возражавшего против удовлетворения представления прокурора,

установила:

Федеральное казенное учреждение «Лечебно-исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (сокращенное наименование – ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г. Томска с административным иском к ФИО1 об установлении административного надзора на срок погашения судимости со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания; установлении на весь срок административного надзора административных ограничений в виде запрещения посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях; запрещения пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время с 23:00 до 06:00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если отсутствие не связано с официальной трудовой деятельностью; запрещения выезжать за пределы муниципального образования по избранному месту жительства, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если выезд не связан с официальной трудовой деятельностью; обязательной явки четыре раза в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В обоснование административного иска указано, что освобождаемый из мест лишения свободы ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также имеет судимость за совершение преступления при опасном рецидиве, в связи с чем должен быть установлен административный надзор.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 возражал против установления в отношении него административного надзора; пояснил, что после освобождения намерен проживать по адресу: /__/, /__/.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Чернова А.В. в заключении полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению с установлением административных ограничений в виде запрещения посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в них; запрещения пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания либо фактического нахождения с 23:00 часов до 06:00 часов; запрещения выезжать за пределы муниципального образования «/__/»; обязанности являться четыре раза в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Томска от 05.07.2023 административный иск ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области удовлетворен: в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на три года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Октябрьского районного суда г. Томска от 13.12.2019 (с учетом приговора Северского городского суда Томской области от 12.09.2019), но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости; на весь срок административного надзора установлены административные ограничения в виде: запрещения посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях; запрещения пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства, пребывания либо фактического нахождения в ночное время, а именно с 23:00 до 06:00 часов; запрещения выезжать за пределы муниципального образования «/__/; обязанности являться два раза в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства, пребывания либо фактического нахождения для регистрации.

В апелляционном представлении помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Чернова А.В. просит решение суда изменить, изложив второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции: «установить в отношении ФИО1, /__/ года рождения, уроженца /__/, административный надзор сроком на 3 года по приговору Октябрьского районного суда г. Томска от 13.12.2019 (путем частичного сложения назначенного наказания по приговору Северского городского суда Томской области от 12.09.2019), со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания либо фактического места нахождения, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости».

В обоснование апелляционного представления указывает следующие доводы:

в обжалуемом решении не названо основание установления административного надзора;

для лиц, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, законом не предусмотрено указание на исчисление срока административного надзора за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

в решении суда не указано на исчисление срока административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания либо фактического нахождения.

Руководствуясь частью 1 статьи 307, частями 3 и 4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Кастамарову Н.С., административного ответчика ФИО1, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с названным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 названного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).

Разрешая дело и удовлетворяя административный иск ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области об установлении в отношении ФИО1 административного надзора, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик осужден за преступление при опасном рецидиве преступлений, в период отбывания наказания признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем за ним должен быть установлен административный надзор сроком на три года в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Проверяя решение суда в части оснований установления административного надзора в отношении ФИО1, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что приговором Северского городского суда Томской области от 30.01.2013 ФИО1 осужден по пункту «г» части 2 статьи 161, части 1 статьи 112 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений и по совокупности с приговорами Северского городского суда Томской области от 15.02.2010 и мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области от 30.07.2012 к лишению свободы на 3 года 6 месяцев.

Приговором Северского городского суда Томской области от 10.01.2019 ФИО1 осужден за совершение преступления по части 3 статьи 30, подпунктам «а», «б» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 10 месяцев условно, с испытательным сроком 3 года 6 месяцев.

Приговором Северского городского суда Томской области от 12.09.2019 ФИО1 осужден по пунктам «а», «в» части 2 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы сроком на 3 года. Условное осуждение по приговору судьи Северского городского суда Томской области от 10.01.2019 отменено, по совокупности приговоров ФИО1 назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев.

Этим же приговором ФИО1 осужден по пунктам «б», «в» части 2 статьи 158, пункту «б» части 2 статьи 158, пунктам «б», «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, по совокупности преступлений ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 2 месяца.

Окончательно по указанному приговору ФИО1 по совокупности преступлений назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; срок наказания постановлено исчислять с 12.09.2019.

Приговором Октябрьского районного суда г. Томска от 13.12.2019 ФИО1 осужден по части 1 статьи 318 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы на 1 год 8 месяцев; на основании части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием, назначенным по приговору Северского городского суда Томской области от 12.09.2019, окончательно ФИО1 назначено 4 года 6 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; срок наказания постановлено исчислять со дня вступления приговора суда в законную силу (08.02.2020).

В соответствии со статьей 18 Уголовного кодекса Российской Федерации рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление (часть 1); рецидив преступлений признается опасным при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы (пункт «б» части 2).

Преступление, предусмотренное пунктом «г» части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, за совершение которого осужден ФИО1 по приговору Северского городского суда Томской области от 30.01.2013, относится к категории тяжких в силу статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент совершения ФИО1 преступления. Судимость по указанному приговору не погашена на момент осуждения приговором Северского городского суда Томской области от 12.09.2019.

Также ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (пункт «а», «в» части 2 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации) по приговору Северского городского суда Томской области от 12.09.2019 при опасном рецидиве преступлений.

Кроме того, ФИО1 период отбывания наказания в местах лишения свободы признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, что подтверждается постановлением, вынесенным начальником ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области от 21.11.2022.

Устанавливая административный надзор по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из положений части 1 и пункта 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, при этом конкретное основание судом не приведено.

Вместе с тем перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии нескольких оснований для установления административного надзора.

Так, административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого преступления и признанного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (пункт 1 части 1 и пункт 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).

ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (пункт «а», «в» части 2 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации) по приговору Северского городского суда Томской области от 12.09.2019, постановлением от 21.11.2022 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение преступления при рецидиве преступлений и признанного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Административный ответчик осужден приговором Октябрьского районного суда г. Томска от 13.12.2019 осужден по части 1 статьи 318 Уголовного кодекса Российской Федерации за совершение преступления средней тяжести будучи ранее судимым, в связи с чем указанным судебным актом установлен рецидив преступлений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (пункт «а», «в» части 2 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации) по приговору Северского городского суда Томской области от 12.09.2019, которым также установлен опасный рецидив преступлений.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», следует, что в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации).

При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 данного Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 вышеназванного Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 данного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

ФИО1 по приговору Северского городского суда Томской области от 12.09.2019 имеет непогашенную судимость за совершение 22.03.2019 тяжкого преступления (пункт «а», «в» части 2 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ, действовавшего в момент совершения ФИО1 преступления) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости установления ФИО1 административного надзора по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, поскольку по данному основанию законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (восемь лет).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15, если при рассмотрении апелляционных жалобы (в том числе лица, которому назначается административный надзор), представления установлено, что судом первой инстанции неправильно определены основания, срок административного надзора, не назначены обязательные административные ограничения, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.

Поскольку судом первой инстанции при рассмотрении дела неправильно определены основания и срок административного надзора, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Октябрьского районного суда г. Томска от 05.07.2023 и принятию по административному делу нового решения.

Из изложенного выше следует, что в отношении ФИО1 должен быть установлен административный надзор на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ как за лицом, имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, на восемь лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, пункт «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 данного Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 данного Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 данного Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Таким образом, срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ установлен перечень административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ в отношении ФИО1 обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Согласно пункту 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Устанавливая в отношении ФИО1 административные ограничения, судебная коллегия учитывает, что ФИО1 имеет судимости за совершение, в том числе тяжких преступлений, направленных против жизни и здоровья, против собственности; в период отбывания наказания признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; отрицательно характеризуется по месту отбывания наказания; с 08.05.2019 имеет 25 взысканий в виде выговора, водворения в штрафной изолятор, водворения в карцер на 15 суток, и только 4 поощрения; по месту жительства в /__/ характеризуется удовлетворительно, однако слабо реагирует на меры профилактического воздействия.

При таких данных, учитывая личность ФИО1, в целях недопущения совершения им новых преступлений, а также правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, принимая во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения установленных судом ограничений, судебная коллегия полагает необходимым установить следующие административные ограничения:

запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в ночное время суток, а именно с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;

запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Определяя муниципальное образование, границы которого поднадзорному лицу покидать не разрешается, судебная коллегия учитывает следующее.

Согласно приговору Северского городского суда Томской области от 12.09.2019 до заключения под стражу ФИО1 проживал в /__/.

Из объяснений, данных административным ответчиком в судебном заседании, следует, что после освобождения ФИО1 намерен проживать по этому же адресу.

Учитывая изложенное, а также положения статьи 1 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, сведения «ОК 033-2013. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований» (Том 7. Сибирский федеральный округ), утвержденного приказом Росстандарта от 14.06.2013 № 159-ст), судебная коллегия полагает необходимым в качестве муниципального образования, за пределы которого административному ответчику выезжать не разрешается, определить «/__/».

Объективных обстоятельств, препятствующих каким-либо образом исполнению избранных в отношении ФИО1 административных ограничений, не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Томска от 5 июля 2023 года отменить; принять по делу новое решение, которым административный иск Федерального казенного учреждения «Лечебно-исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» удовлетворить;

установить в отношении ФИО1, родившегося /__/, административный надзор на восемь лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Октябрьского районного суда г. Томска от 13 декабря 2019 года, с исчислением указанного срока со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения;

на весь срок административного надзора установить ФИО1 следующие административные ограничения:

- запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях;

- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в ночное время суток с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;

- запрещение выезда за пределы муниципального образования «/__/»;

- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

кассационная жалоба, представление могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.07.2023