Решение по делу № 2А-37/2023 от 06.02.2023

11RS0012-01-2023-000010-46 Дело № 2а-37/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

06 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения

установил:

Прокурор Прилузского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Прилузский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РК «Управлениеавтомобильных дорог Республики Коми» с административным исковым заявлением об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обосновании административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка состояния автомобильной дороги «Объячево-Читаево» на предмет соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, при этом были выявлены несоответствия требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, в связи с чем вынуждены обратиться в суд с настоящим иском, которым просит обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 01.07.2024 ликвидировать нарушения дорожной одежды, в виде многочисленных выбоин на участках 00 км. + 200 м., 00 км. + 300 м., 00 км. + 500 м., 00 км. + 900 м. асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги «Объячево-Читаево» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Помощник прокурора Прилузского района Скворцова Е.В. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивает по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГКУ РК «УправтодорКоми» в суде не присутствует, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, до начала судебного заседания направлен отзыв, из которого следует, что, не оспаривая обязанность проведения ремонтных работ, считают требования прокурора Прилузского района необоснованными, поскольку ремонтные работы на спорном участке дороги «Объячево-Читаево» будут проведены при установлении благоприятной погоды – в апреле 2023 года.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в суде не присутствует, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, до начала рассмотрения дела направлен отзыв на административный иск, из которого следует, что обязанность по содержанию спорного участка дороги «Объячево-Читаево» лежит на административном ответчике, финансирование содержания дорог проводится надлежащим образом.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району в суде не присутствует, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, о причинах неявки суд не уведомили, какой-либо позиции по делу не высказали.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 150, 226 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 3 вышеназванного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений п. 5 ст. 6 вышеназванного Закона следует, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, который признан национальным стандартом и введен в действие с 01.09.2018 г. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно названному ГОСТу, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин (местного разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями), просадок (деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия), проломов (полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющего вид углубления с резко очерченными краями), колей (деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора) и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 названного ГОСТа.

Материалами дела установлено, что 11.10.2022 по результатам проведенного по поручению прокуратуры Прилузского района обследования ОМВД России по Прилузскому району автомобильной дороги «Объячево-Читаево» было выявлено наличие в асфальтобетонном покрытии проезжей части повреждений в виде выбоин, геометрические параметры которых составили, на участках: 00 км. + 200 м. общей площадью 0,48 кв. м. наибольшей глубиной 8 см., 00 км. + 300 м. общей площадью 1,9 кв. м. наибольшей глубиной 11 см., 00 км. + 500 м. общей площадью 0,42 кв. м. наибольшей глубиной 8 см., 00 км. + 900 м. общей площадью 5,08 кв. м. наибольшей глубиной 14 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

При этом по указанной автодороге осуществляется движение школьного автобуса МБОУ «СОШ» с. Объячево по регулярным маршрутам: Объячево (школа) – д. Остаповская – д. Загарская, - с. Объячево, - м. Монастырь – д. Калининская (школа) – д. Пожмадор – с. Читаево – д. Пожмадор – д. Калининская (школа) – м. Елинская – д. Калининская (школа) – с. Объячево (школа).

Автомобильная дорога «Объячево-Читаево» в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми» входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми (п. 31); является государственным имуществом Республики Коми и на праве оперативного управления закреплена за Государственным казенным учреждением Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

В связи с выявленными нарушениями ОМВД России по Прилузскому району в адрес ГКУ РК «УправтодорКоми» было выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 31.10.2022 №, однако в соответствии с ответом ГКУ РК «УправтодорКоми» от 27.12.2022 № нарушения дорожной одежды в виде многочисленных выбоин на участках 00 км. + 200 м., 00 км. + 300 м., 00 км. + 500 м., 00 км. + 900 м. асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги «Объячево - Читаево» уполномоченным лицом не устранены.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 20 октября 2020 года № 115 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми» Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми переименовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 5 ноября 2020 года № 540, Минстрой Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управления и распоряжения автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом или иными правовыми актами или решением собственника.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 28 декабря 2014 года № 534 создано ПСУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор».

Как следует из Устава ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Управление является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пункту 15 Устава предметом деятельности Управления является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства и Правительства Республики Коми.

В силу пункта 16 Устава целями деятельности Управление являются обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального значения, улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения.

Для осуществления указанных целей Управление выполняет функции заказчика, застройщика при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог регионального значения (пункт 17.3); осуществляет контроль, в том числе лабораторный контроль, за соответствием выполняемых подрядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, требованиям технических регламентов, заключенных государственных контрактов (пункт 17.4); осуществляет диагностику, обследование и оценку технического состояния автомобильных дорог регионального значения (пункт 17.9 Устава).

Управление самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными из республиканского бюджета Республики Коми, в соответствии с их целевым назначением (пункт 25 Устава).

Решением Дорожного агентства Республики Коми № от 01.01.2015 «О передаче государственного имущества Республики Коми в оперативное управление» и актом приема-передачи от 1 января 2015 года право оперативного управления, в том числе на автомобильную дорогу Объячево-Читаево передано ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Выпиской из ЕГРН от 19.10.202 установлено, что автомобильная дорога Объячево-Читаево на праве оперативного управления зарегистрирована в ЕГРН за ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

В связи с изложенным, Управление обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог регионального значения Республики Коми, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения Республики Коми.

Минстрой Республики Коми в отзыве указало, что Министерство в рамках осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств надлежащим образом исполняет возложенные на него обязательства, денежные средства на выполнение мероприятий, предусмотренных перечнем объектов капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в полном объеме доводятся до ГКУ «УправтодорКоми», которое, в свою очередь, самостоятельно распоряжается полученными денежными средствами сих целевым назначением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Прилузского района требований, поскольку выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся, так как по автомобильной дороге «Объячево-Читаево» проходят школьные маршруты МБОУ «СОШ» с. Объячево. Таким образом, суд находит подлежащим удовлетворению административный иск прокурора Прилузского района Республики Коми.

При этом суд, соглашаясь с позицией представителя административного истца, считает несостоятельной ссылку административного ответчика на заключенный 08.12.2021 с АО «Коми дорожная компания» Государственный контракт, поскольку на день рассмотрения спора в суде административным ответчиком не представлено доказательств исполнения подрядчиком работ в рамках вышеназванного контракта. При этом судом учитывается, что заявленным административным истцом срок исполнения решения суда превышает срок, определенный сторонами Государственного контракта, что не нарушает прав административного истца и не лишает последнего возможности добровольного исполнения возложенных на него обязанностей.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 01 июля 2024 года ликвидировать нарушения дорожной одежды, в виде многочисленных выбоин на участках 00 км. + 200 м., 00 км. + 300 м., 00 км. + 500 м., 00 км. + 900 м. асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги «Объячево-Читаево» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины обратить за счет федерального бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.

Судебный акт может быть обжалован в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Т.В. Можегова

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2023 года.