Решение по делу № 2А-2459/2022 от 03.11.2022 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, возложении обязанности совершить определенные действия, .

Дело № 2а-2459/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх-9440/22 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 700+/-1 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью 700+/-1 кв. м, а также расположенного на нем объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ истец через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 977 кв.м., однако получила отказ в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует действующей градостроительной документации. Кроме того, на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка. Истец полагает, что указанные ответчиком основания для отказа являются незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, была извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении административного дела без его участия, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес> общей площадью 700+/-1 кв.м., с кадастровым номером №

Право собственности на земельный участок у административного истца возникло на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серия ЯЕ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением земельных ресурсов в городе Севастополе, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем сделана регистрационная запись №.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах кадастрового квартала №, общая площадь 700 +/- 1 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)»; вид, номер, дата и время регистрации права: собственность 91-91/001-91/001/029/2016-584/1, ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ, документы-основания: государственный акт на право собственности на земельный участок, серия ЯЕ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением земельных ресурсов в городе Севастополе; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Согласно выписке из ЕГРН на здание, административный истец является собственником двухэтажного жилого дома с кадастровым номером №, площадью 143,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес> Год завершения строительства 2010.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через МФЦ подано заявление в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-3155/22, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 977 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-9440/22 административный ответчик отказал АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 977 кв.м.

Основанием для отказа административный ответчик указал, что согласно п.9 ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также подпункту 9 п.2.9 административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Регламент), уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Проведя анализ представленных материалов, выявлено, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка.

В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Также, ч.1 ст.56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющих собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (ч.3 ст.56 ГрК РФ).

В соответствии с ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Следует отметить, что согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114, формируемый земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий, частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной. Также земельный участок расположен в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

На основании изложенного, руководствуясь п.9 ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ, ч..16 ст.11.10, ч.4 ст.11.9 ЗК РФ, подпунктом 9 п.2.9 Регламента, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении государственной услуги.

Действующим земельным законодательством (в частности, главой V.4 ЗК РФ) предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а также перераспределения таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 5 ч. 1 ст.1 ЗК РФ установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Требованиями ч.3 ст.35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а так же иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу требований ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, а в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству (ст. 218 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Частью 1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.3 ст.39.29 ЗК РФ приложениями, а именно, представлены: копия паспорта гражданина Российской Федерации на имя АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ; выписка из ЕГРН на земельный участок; выписка из ЕГРН на здание – жилой дом; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; ответы ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя были предоставлены все документы, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 977 кв.м.

Подпунктом 9 ч. 9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям п.16 ст.11.10 ЗК РФ, подпункта 9 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, подпункту 9 пункта 2.9 Административного регламента, Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005 года №4114.

Одним из оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги административный ответчик указал, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка.

Согласно ч.1 ст.11.9 ЗК РФ одним из требований к образуемым и измененным земельным участкам являются предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 года №317 «Об утверждении Регламентных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков. Пункт 2.11. Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, выделяемых для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) от 400 до 1000 кв.м. (Таблица 2.5в ред. Постановления Правительства Севастополя от 27.12.2019 N 709-ПП).

Принадлежащий административному истцу земельный участок имеет общую площадь 700 кв.м. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок имеет площадь 977 кв.м. (700 + 277). Таким образом, перераспределяемый земельный участок по площади соответствует действующей градостроительной документации. Также на испрашиваемом к перераспределению земельном участке площадью 277 кв.м. формирование самостоятельного земельного участка является невозможным, поскольку противоречит градостроительным нормам.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя формируемый земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114 расположен: в зоне незастроенных территорий, частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, что не препятствует использованию земельного участка по его функциональному назначению, поскольку он испрашивается для обслуживания имеющегося жилого дома, что не противоречит действующей градостроительной документации.

Изложенные административным ответчиком основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги не отвечают нормам действующего законодательства РФ.

Факт расположения земельного участка частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, соответствует цели, с которой он испрашивается административным истцом, в связи с чем не усматривается противоречий в данной части представленной схемы расположения земельного участка действующему Генеральному плану города Севастополя.

Нахождение формируемого земельного участка в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не препятствует его использованию с испрашиваемой целью, а свидетельствует только об установлении определенных особенностей и ограничений в его использовании.

Нахождения испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью 277 кв.м. в зоне незастроенных территорий также не препятствует его использованию с испрашиваемой целью, поскольку суду не представлено доказательств, что указанная часть земельного участка испрашивается для строительства на нем объектов капитального или некапитального строительства. Административным истцом указано, и этому представлены подтверждающие доказательства, что перераспределяемая часть земельного участка испрашивается с целью предотвращения образования мусорной свалки, а также с целью облагораживания спорного земельного участка, выращивания на нем деревьев и иных растений, то есть для использования как сад-огород.

Суду представлены доказательства, что испрашиваемым (формируемым) земельным участком административный истец с указанной целью пользуется давно. Участок огражден некапитальным забором – сеткой. Таким образом, границы испрашиваемого к перераспределению земельного участка установлены кадастровым инженером на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по границам его фактического землепользования.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с августа 2019 года по март 2022 года административный истец неоднократно обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес> <адрес>.

В ответ на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-14138/19 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м. административный ответчик в отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9788/2019 указывал, что из испрашиваемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок.

С целью приведения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ, административный истец обратилась к кадастровому инженеру и к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-20872/2019 о предоставлении испрашиваемой государственной услуги ею была приложена новая схема на земельный участок площадью 980 кв.м., а также пояснительная записка АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ, в которой указывалось, что испрашиваемая к перераспределению часть земельного участка облагораживается административным истцом, чистится от сорняков, на ней посажены многолетние деревья и иные растения.

В отказе о предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-15292/19 административный ответчик указал, что представленная на рассмотрение схема расположения земельного участка не согласована, в связи с расположением перераспределяемой части земельного участка в зоне незастроенных территорий; частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; частично в границах красных линий железной дороги (с озеленяемой санитарно-защитной зоной).

Аналогичные основания отказа указаны в ответе на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-1133/20, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-2027/20.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7320/20 административный ответчик указал основаниями для отказа, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 999 кв.м. находится в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-337 руб. 4 <адрес>; частично в границах красных линий железной дороги (с озеленяемой санитарно-защитной зоной) в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9148/2021 (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-7312/21) основаниями для отказа административный ответчик указал, что в составе представленных с заявлением материалов отсутствуют сведения о принадлежности строения (сооружения), расположенного на перераспределяемом земельном участке от т.2 до т.3, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, что является для Департамента по имущественным и земельным отношениям основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-1952/22 (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-15167/21) административным ответчиком указаны следующие основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, а именно:

- несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка действующей градостроительной документации, поскольку, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Генеральному плану города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ формируемый земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий; частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной;

- расположение земельного участка в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;

- расположение земельного участка частично в границах красных линий (на территории общего пользования) в соответствии с документацией по планировки территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года №248-ПП;

- отсутствие сведений о принадлежности строения (сооружения), расположенного на перераспределяемом земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, что не позволяет сделать вывод о соблюдении п.7 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 года №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В связи с возникшими у административного ответчика сомнениями относительно принадлежности строения (сооружения), расположенного на перераспределяемой части земельного участка от т.2 до т.3, административный истец обратилась к кадастровому инженеру с целью установления принадлежности имеющегося на нем объекта (строения, сооружения) к капитальным либо некапитальным объектам недвижимости.

Кадастровым инженером подготовлена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также пояснительная записка, в которой указано, что на перераспределяемом земельном участке площадью 277 кв.м. по точкам 1, 2, 6, 7, 8 отсутствуют объекты капитального строительства. Данный вывод кадастрового инженера подтвержден фотоснимком.

Кроме того судом установлено, что нахождение испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью 277 кв.м. в зоне незастроенных территорий прямо противоречит указанию административного ответчика о том, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка.

Из имеющихся в материалах дела документов судом установлено, что из земель, граничащих с земельным участком, принадлежащим административному истцу, формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности является невозможным ввиду его расположения по функциональному назначению в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 977 кв.м. нарушает право административного истца на получение испрашиваемой государственной услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 977 кв.м.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-9440/22 об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>, площадью 977 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 977 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 18 ноября 2022 года.

Судья В.В.Казацкий