78RS0002-01-2022-008013-96

Дело № 2а-9158/2022 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Глазачевой С.Ю.,

при секретаре Воробьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1, обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга, в котором просила:

- Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что 09.02.2022 года он обратился в Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28 кв. м по адресу <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №, где расположен принадлежащий ему гараж. Ответом от 09 марта 2022 года Административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка. Основанием к отказу было указано на отсутствие сведений о возведении гаража как объекта капитального строительства с получением необходимых разрешений и согласований, а так же на основании того, что выделяемый участок находится в границах земельного участка, который предоставлен по договору аренды от 10.04.2019 № Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга –МО ВОА.

Административный истец считает, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы, учитывая, что принадлежащий ему гараж имеет инвентарный №, фундамент бетонный, стены кирпичные, перекрытия деревянные, что по мнению административного истца свидетельствует о том, что гараж является капитальным строением, неотделим от земли и переносу не подлежит. При таких обстоятельствах, полагает, что не имелось основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащем ему гаражом.

Административный Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, обстоятельства, изложенные в обоснование иска подтвердил, поддержал доводы письменных возражений на отзыв административного ответчика.

Представитель Административного ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы письменного отзыва, полагала, что оспариваемое решение соответствует законодательству и не нарушает прав административного истца.

Представители Заинтересованных лиц Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, Управление Росеестра по СПБ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 4 КАС РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, основанием для признания решения действия (бездействия) незаконным является не только его несоответствие законодательству, но и нарушение прав и свобод заявителя, создание препятствий к осуществлению указанных прав, свобод и реализации законных интересов. При этом наличие второго критерия должно быть доказано административными истцами (статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 61 КАС РФ, обстоятельства административного дела, которые согласно закона должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Одновременно, целью защиты явлется восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Таким образом, избираемый способ защиты должен быть направлен не только на защиту, но и на восстановление нарушенных прав.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что 09.02.2022 административный истец обратился в Комитет с заявлением (входящий №) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 28 кв.м, на котором расположен гараж по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №.

09.03.2022 года Административный ответчик направил административному истцу решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, исходящий №) по основаниям, изложенным в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15, путаете 1 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункте 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ (л.д. 7-9).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 01.09.2026 гражданину, использующему гараж, являющийся объектом капитального строительства (то есть объектом недвижимости) и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 ЛЬ 190-ФЗ (31.12.2004). предоставлено право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен такой гараж, в следующих случаях:

Согласно пункту 1 статьи 13 1, статьи 219, пункту 2 статьи 223 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. При этом соответствующие права считаются возникшими с момента их государственной регистрации.

В соответствии с частью 7 статьи 1 и частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (часть 3 статьи 12, часть 1.2 статьи 20 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке, в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Полномочиями по государственной регистрации, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведению ЕГРН и предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, наделено Управление Росреестра по Санкт-Петербургу.

Представленные с заявлением № от 09.02.2022 документы не содержат информации о дате возведения гаража, а также сведений о возведении гаража как объекта капитального строительства с получением необходимых разрешений и согласований; сведений о предоставлении испрашиваемого Участка административному истцу для размещения гаража либо о возникновении у него права на использование Участка по иным основаниям; сведений об образовании Участка из земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу и распределении гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен, административному истцу.

В силу части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения, машино-места.

Частью 1 статьи 8.1 и статьей 131 ГК РФ, частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации. Права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (часть 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Удостоверение от 10.03.2006 № на гараж № проезд № площадью 18,6 кв.м с учетным (инвентарным) номером № не позволяет отнести указанный гараж к объектам недвижимого имущества в соответствии со статьей 130 ГК РФ.

Приказом КЗРиЗ, КУГИ и ГУИОН от 26.03.1996 № 46/26 «О порядке оформления сделок с гаражами» устанавливался порядок государственного учета гаражей, а также определяется вид объектов - движимое и недвижимое имущество.

Согласно данному приказу основными условиями для проведения государственной регистрации капитальных гаражей являются: соблюдение разрешительного порядка возведения гаражей, установленного строительным законодательством и Правилами застройки, в частности, наличие согласованного и утвержденного проекта, разрешение на производство работ, наличие акта приемки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также документы, подтверждающие предоставление земельного участка для создания объекта.

При этом частью 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривалась обязательная государственная регистрации прав на недвижимое имущество.

В ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровом учете указанного гаража и информация о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) в отношении него.

Недвижимостью в гражданском праве признается не любое имущество, отвечающее признаку связанности с землей, а то, которое, обладая такими признаками, может быть объектом прав. К данному выводу позволяет прийти систематическое толкование норм гражданского права, в том числе содержащихся в статьях 130 и 222 ГК РФ.

В силу положений части 1 статьи 218, статьи 222 ГК РФ недвижимое имущество может служить объектом гражданского права, если оно создано на земельном участке, отведенном в г установленном законом порядке для сооружения капитального строения, с соблюдением градостроительных норм и правил, получением необходимых разрешений и согласований, принято в эксплуатацию в надлежащей форме.

В соответствии с пунктом 14 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (31.12.2004), в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Гараж с учетным (инвентарным) номером №, расположен в границах земельного участка площадью 27198 кв.м с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, предоставленного во временное пользование Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов (далее - Организация) на основании договора аренды земельного участка от 10.04.2019 № (далее - Договор), который прекращен с 07.03.2022. Ранее в отношении указанного земельного участка с этим же арендатором были заключены договоры аренды земельного участка от 16.06.2004 № и от 17.02.1998 №.

Пунктами 2.2, 2.3, 4.3.10, 7.5 Договора установлено, что участок свободен от капитальных строений и Организация не имеет права возводить на арендуемом участке капитальные здания и иные объекта недвижимого имущества, а также Организация обязана возвратить земельный участок по окончанию срока аренды, обеспечив освобождение земельного участка от любого размещенного на участке имущества.

Земельный участок не был предоставлен в аренду Организации, как собственнику объектов недвижимости. Земельный участок был предоставлен в краткосрочную аренду для размещения автотранспорта некоммерческими организациями автовладельцев.

В связи с несоответствием представленных административным истцом документов положениям статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, предоставление испрашиваемого Участка на заявленном виде права не представляется возможным.

Кроме того, согласно сведениям Комитета по градостроительству и архитектуре испрашиваемый Участок расположен в границах территории, ограниченной <адрес>, проектируемой <адрес>, проектируемой пешеходной улицей, проектируемой улицей №, в отношении которой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.09.2006 № 1123 утвержден проект планировки с проектом межевания территории (далее - ППТ и ПМТ); земельный участок, на котором расположен гараж, находится в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 в границах территориальной зоны "Т3Ж2" - жилой зоны среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии с утвержденной документацией по ППТ и ПМТ Участок расположен в зоне планируемого размещения объекта капитального строительства №, необходимого для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел, в границах образуемого земельного участка (ОЗУ-18) с функциональным назначением - обеспечение внутреннего правопорядка. Размещение гаража в границах земельного участка ОЗУ-18 противоречит ППТ и ПМТ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ:

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ:

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Представленная административным истцом Схема не содержит Графической информации, выполнена без проведения топогеодезической съемки испрашиваемого Участка, выполняемых на основании материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований, и сведения о которых подлежат внесению в РГИС, что является препятствием к утверждению указанной Схемы Комитетом.

В представленной административным истцом Схеме отсутствует отображение границ территорий общего пользования, красных линий, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, в том числе зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, земель общего пользования, Схема не содержит сведений о территориальных зонах, то есть материалы и сведения, указанные в пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ не использовались и (или) факт их использования не подтверждается представленной Схемой.

В рассматриваемом случае отсутствуют доказательства: нарушения прав административного истца оспариваемым решением, принятия решения, противоречащего закону.

Разрешая требования, суд учитывает заявление административного ответчика о пропуске Административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд, находит его обоснованным.

Учитывая, что административный истец направил заявление в суд 01.06.2022 (л.д. 19), в пределах трехмесячного срока для обращения в суд, отсутствуют основания для отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока для обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Ю. Глазачева

Решение в окончательной форме принято 16.01.2023