Дело № 2-1601/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Большаковой С.П.,

при секретаре Сергеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа Павловский Посад Московской области к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки и встречному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о сохранении здания в реконструированном виде и признании права собственности на реконструированное здание,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Павловский Посад Московской области обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании строения, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязании ФИО1 снести строение, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, по адресу: <адрес> за свой счёт в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указала, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности ФИО1

На земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 557,4 кв.м., принадлежащее на праве собственности ответчику.

На земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 1070,6 кв.м., принадлежащее на праве собственности ответчику.

06 июня 2022 года в адрес Администрации городского округа Павловский Посад из Главного управления государственного строительного надзора Московской области поступило уведомление о выявлении самовольной постройки. В соответствии с частью 17 статьи 54 Градостроительного кодека РФ на земельных участках с кадастровыми номерами № и № выявлен факт возведения объекта без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается протоколом осмотра от 01 июня 2022 года.

Согласно данному протоколу осмотра «на земельных участках с кадастровыми номерами № и № выполняется реконструкция, ранее возведенного в эксплуатацию здания ресторана «Аристократ» посредством возведения пристройки без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Согласно данным, полученным из Росреестра, вышеуказанные участки находятся в пользовании ФИО1 Выполнены работы по возведению фундаментов, возведению стен из пеноблоков, частично выполнена кровельная обрешетка».

Вышеуказанное сооружение является объектом капитального строительства, т.к. имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, и в этой связи объект не относится к объектам некапитального строительства

В соответствии с письмами Министерства жилищной политики Московской области от 19.05.2022 № № и Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 30.05.2022 № № разрешение на строительство (реконструкцию) объекта на Участках не выдавалось.

Таким образом, на земельных участках с кадастровыми номерами № и № ведется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, то есть, нарушены требования ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 обратился со встречным исковым заявлением к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о сохранении здания с кадастровым номером №, общей площадью 1441.1 кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 4, расположенное по адресу: <адрес> в реконструированном виде; признании за ФИО1 права собственности на реконструированное здание с кадастровым номером №, общей площадью 1441.1 кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 4, расположенное по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 720 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>.

Также он является собственником здания с кадастровым номером №, общей площадью 1070,6 кв.м., расположенного на земельном участке по указанному выше адресу.

Также он является арендатором земельного участка площадью 3000 +/-38 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к восточной границе земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Принадлежащее истцу здание с кадастровым номером №, общей площадью 1070,6 кв.м., является нежилым зданием с количеством этажей 4. В результате произведенной реконструкции, выразившейся в возведении пристройки, общая площадь здания увеличилась с 1070,6 кв.м., до 1441,4 кв.м., что отражено в техническом плане здания, подготовленном кадастровым инженером ФИО До начала осуществления строительства (реконструкции), разрешение в установленном законом порядке не получалось.

Представитель Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором не настаивает на удовлетворении первоначальных исковых требований, встречные исковые требования оставляет на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в ее отстутствие.

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении встречных исковых требований настаивали, в удовлетворении первоначальных исковых требований просили отказать.

Учитывая, что согласно статье 6.1 ГПК РФ реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании частей третьей и пятой статьи 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый гражданин РФ вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Пункт 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие иных действий граждан и юридических лиц и т.д.

Согласно ст. ст. 11 и 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судами, в том числе, путем признания права.

Из содержания ст. 218 ГК РФ следует, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в полномочия органов местного самоуправления входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (абз. 3 п. 26 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 720 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>, что подтверждается регистрацией права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.09.2012 года, запись регистрации №. Категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: под размещение объектов бытового обслуживания. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также он является собственником здания с кадастровым номером №, общей площадью 1070,6 кв.м., расположенного на земельном участке по указанному выше адресу, что подтверждается регистрацией права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.06.2015 года, запись регистрации №. Назначение здания - нежилое.

Также он является арендатором земельного участка площадью 3000 +/-38 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к восточной границе земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пояснениям представителя ФИО1, на основании договора аренды земли № № от 09 января 2017 года, заключенным между Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области «Арендодатель» с одной стороны, и ФИО1 (Арендатор) с другой указанный земельный участок был передан в аренду, во временное пользование за плату, установленную условиями Договора и приложениями к нему. Договор аренды земельного участка зарегистрирован органами Росреестра, о чем составлена запись о государственной регистрации № № от 29.03.2017 года. На основании решения Павлово-Посадского городского суда Московской области по делу № № площадь указанного земельного участка была уточнена и составляет 2903 кв.м., а также уточнены границы земельного участка. Данное обстоятельство не оспаривалось стороной ответчика по встречному иску.

На основании договора аренды земли № № от 06 сентября 2022 года, заключенным между Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области «Арендодатель» с одной стороны, и ФИО1 (Арендатор) с другой земельный участок с кадастровым номером № площадью 2903 кв.м., категория земель -"земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования -"размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", расположенный по адресу: <адрес>, прилегает к восточной границе земельного участка № № был передан в аренду, во временное пользование за плату, установленную условиями Договора и приложениями к нему. Договор аренды земельного участка зарегистрирован органами Росреестра, о чем составлена запись о государственной регистрации №№ от 09.09.2022 года.

По условиям Договора участок предоставлен для "размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" сроком на 49 лет с 06.09.2022г. по 04.09.2071г. (п.п. 1.3, 2.1).

Принадлежащее истцу здание с кадастровым номером №, общей площадью 1070,6 кв.м., является нежилым зданием с количеством этажей 4.

В результате произведенной реконструкции, выразившейся в возведении пристройки, общая площадь здания увеличилась с 1070,6 кв.м., до 1441,4 кв.м., что отражено в техническом плане здания, подготовленном кадастровым инженером ФИО

В порядке досудебной подготовки материалов дела, <данные изъяты> было подготовлено техническое заключение по результатам обследования строительных конструкций нежилого здания на предмет соответствия произведенной реконструкции предъявляемым требованиям.

В соответствии с выводами, изложенными в техническом заключении, составленным главным инженером <данные изъяты>, техническое состояние конструкции фундамента, стен и колонн, конструкций перекрытий, покрытия кровли оценивается как работоспособное. Конструкции здания с кадастровым номером №, общей площадью 1070,6 кв.м., относительно возведенной пристройки являются независимыми и разделены деформационными швами. Принятые объемно-планировочные решения зданий соответствуют требованиям противопожарной безопасности. Обследуемые здания не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Подробные результаты проведенного обследования реконструированного здания приведены в исследовательской части технического заключения.

Данный объект недвижимости реконструирован без получения соответствующей разрешительной документации.

Поскольку в отношении земельного участка имеются права, допускающие строительство на нем объекта капитального строительства; на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям и сохранение постройки в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то данное помещение может быть сохранено в реконструированном состоянии.

Поскольку в судебном заседании установлено, что реконструкция жилого здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, учитывая позицию представителя Администрации городского округа Павловский Посад Московской области, суд считает исковые требования ФИО1 о сохранении строения в реконструированном виде, признании права собственности на реконструированное строение, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, с учетом признания встречных исковых требований законными и обоснованными, суд приходит к выводу, о том, что первоначальные исковые требования Администрации городского округа Павловский Посад Московской области к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о сохранении здания в реконструированном виде и признании права собственности на реконструированное здание, удовлетворить.

Сохранить здание с кадастровым номером №, общей площадью 1441.1 кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 4, расположенное по адресу: <адрес> в реконструированном виде.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированное здание с кадастровым номером №, общей площадью 1441.1 кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 4, расположенное по адресу: <адрес>.

Считать данное решение суда основанием для регистрации права собственности ФИО1 на указанное недвижимое имущество в органах государственной регистрации права.

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Павловский Посад Московской области к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022 г.

Судья: С.П. Большакова