Дело №
УИД 27RS0№-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2023 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе
председательствующего судьи Степенко О.В.
при секретаре ФИО9
с участием представителя истца по доверенности ФИО8
представителя ответчика по доверенности ФИО10
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Хабаровска о признании ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,
установил:
ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к Администрации г.Хабаровска о признании ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, в обоснование иска указав, что истец является собственником 1/2 доли жилого дома по адресу: <...> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДАТА после смерти дедушки ФИО2. Вторым собственником указанного дома является дядя истца ФИО3, длительное время назад переехавший в Приморский край и там скончавшийся. Сведениями о наличии (отсутствии) наследников после его смерти истец не располагает. В связи с пожаром указанного жилого дома он был разобран до фундамента, при этом истец вместе со своей семьей продолжала пользоваться земельным участком. От администрации г.Хабаровска каких-либо требований в адрес истца об освобождении земельного участка не поступало, исков о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не было. Земельный участок с кадастровым номером № под данным домом выделялся бабушке истца ФИО4 на основании договора о праве застройки от ДАТА. Площадь участка при первичном выделении составляла 1 190 кв.м. Земельный участок у истца и её родственников в установленном порядке не изымался. Поскольку бабушке истца спорный земельный участок предоставлялся на праве застройки, впоследствии это право трансформировалось в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством, действовавшим на тот момент, истцу в силу указанных норм приобретено право на этот земельный участок в том же объеме, который имелся у первого собственника, т.е. право постоянного (бессрочного) пользования. На основании изложенного, простит признать за ФИО1, ДАТА года рождения, раннее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 1201 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, доля в праве 1/2.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела была извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила, направила в суд своего представителя.
Представитель истца в судебном заседании иск своего доверителя поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против иска, в обоснование ссылаясь на письменный отзыв, где указала, что в материалы дела представлен договор о праве застройки от ДАТА, согласно которому ФИО4 (согласно иску - бабушка истца) был отведен земельный участок № в квартале №-а по <адрес> сроком на 33 года, считая с ДАТА по ДАТА. При этом в материалы данного дела не содержат документов, подтверждающих родственные отношения ФИО1 и ФИО4 В Гражданском кодексе ФИО7 1922 г. (действовавшего на момент отведения спорного участка) в качестве самостоятельного вещного права было закреплено право застройки земельных участков (статьи 71 - 84), в соответствии с которым застройщик был обязан за определенный в договоре срок возвести на участке земли, находящемся в государственной собственности, здание, которым был вправе владеть и пользоваться в течение установленного времени. Согласно п. 2 ФИО5 №, НКВД ФИО7 № от ДАТА "О применении права застройки земельных участков в городах и городских поселениях" право застройки есть вещное срочное право возводить строения на городских и внегородских землях, владеть, пользоваться и распоряжаться этими строениями в пределах срока, предусмотренного договором застройки. Право это устанавливается договором о предоставлении под застройку как свободных земельных участков, так и застроенных в целях достройки, надстройки, перестройки и капитального ремонта строений и возведения новых. Согласно ст. 73 ГК ФИО7 от 1922 года в договоре о праве застройки обязательно указывается: а) наименование договаривающихся сторон, б) срок действия договора, в) точное определение сдаваемого под застройку участка, г) размер в золотых рублях и сроки взноса арендной платы, д) характер и размер строений, которые застройщики обязуются возвести, е) срок приступа к постройке, ж) срок окончания постройки, з) условия поддержания строений в исправном виде, и) условия страхования строений и восстановления их в случае гибели, к) неустойки на случай просрочки и иных нарушений договора застройщиком. Согласно ст. 83 ГК ФИО7 от 1922 года в случае прекращения права застройки за истечением срока договора, все строения должны быть сданы застройщиком в исправном состоянии коммунальному отделу, который уплачивает застройщику действительную стоимость построек к моменту сдачи их, с зачетом причитающихся коммунальному отделу долгов. Таким образом, право застройки оформлялось срочным договором, за пользование земельным участком граждане вносили арендную плату, а при истечении срока действия договора все постройки подлежали передачи коммунальным отделам. На основании вышеизложенного, полагаем, что понятия «право постоянного (бессрочно) пользования» и вправо застройки» не являются тождественными, и принимая во внимание, что законодательство, действующее на момент заключения договора о праве застройки от ДАТА, исключало возможность нахождения земельного участка в частной собственности, в настоящем случае, вопреки доводам истца, не могло трансформироваться в право постоянного (бессрочного) пользования. Фактически право застройки аналогично праву аренды. Согласно п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе РФ. Согласно ст. 20 Земельного кодекса РФ, действовавшей до ДАТА и ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от ДАТА №-ЭС19-13722). Таким образом, с момента введения в действие Земельного кодекса РФ (ДАТА) законодательство не предусматривает возможности предоставления гражданам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе, в результате признания такого права (кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА №а-7459/2022). Материалами настоящего дела подтверждается, что жилой дом по адресу: <...> значится снесенным с 1989 г. Согласно ст. 89 Земельного кодекса ФИО7 (в редакции от ДАТА, от ДАТА, ДАТА, ДАТА) при разрушении строения от пожара или других стихийных бедствий право на бессрочное пользование земельным участком сохраняется за землепользователем, если он в течение двух лет приступит к восстановлению разрушенного строения или возведению нового, за исключением случаев, когда проектом планировки и застройки предусмотрено иное использование этого земельного участка. Статьей 38 Земельного кодекса ФИО7, действовавшей до ДАТА, предусматривалось, что при разрушении строения от пожара или стихийных бедствий право на земельный участок сохраняется за собственником, землевладельцем, землепользователем при условии начала восстановления строения в течение двух лет. В соответствии со ст. 39 Земельного кодекса РФ, действующей с ДАТА, при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Из данных норм следует, с учетом обстоятельств настоящего дела, что при разрушении жилого дома по <адрес> в связи с его сносом право на земельный участок не сохраняются, право землепользования автоматически прекращается, независимо от того, издан ли соответствующий акт об изъятии земельного участка. При подготовке к делу в структурных подразделениях администрации г. Хабаровска были запрошены соответствующие сведения, касающиеся настоящего дела. По результатам сбора информации получены следующие документы: акт проверки жилищных условий от ДАТА, где зафиксирован тот факт, что жилой дом по <адрес> сгорел; справка о техническом состоянии дома по <адрес> от ДАТА, где отражено, что дом не является жилым, под жилье не используется, процент износа составляет 80 процентов; письмо от ДАТА б/н о том, что жилой дом по <адрес> сгорел в результате пожара; выписка из протокола от ДАТА, из которой следует, что ФИО1 выделена двухкомнатная квартира по <адрес>; корешок ордера № на вселение в указанную квартиру, который получен ФИО1 ДАТА. В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЖК ФИО7, действовавшего до ДАТА, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО7. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и ФИО7), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Согласно п. 2 ст. 29 Жилищного кодекса ФИО7 нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. В соответствии с положениями ст. 49 Жилищного кодекса ФИО7 правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом ФИО6. Постановлением ФИО6 от ДАТА № «Об упорядочении распределения жилой площади и учета граждан, нуждающихся в жилье» Министерству коммунального хозяйства ФИО7 поручено в 2-месячный срок разработать для исполкомов местных Советов депутатов трудящихся предприятий, организаций и учреждений примерные правила учета граждан, нуждающихся в получении жилой площади. Примерные правила учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади одобрены коллегией Минкоммунхоза ФИО7 ДАТА N№ (далее - Правила) и действовали до 1987 года. Так, Правилами предусмотрено следующее: на основании решения исполкома местного ФИО6 о предоставлении жилого помещения гражданину выдается ордер по установленной форме (Приложение № Правил), который в свою очередь является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (и. 18, 19 Правил, п. 2 Постановления Совмина ФИО7 от ДАТА № «Об упорядочении распределения жилой площади и учета граждан, нуждающихся в жилье»). Корешок ордера № на имя ФИО1 выдан по указанной форме в установленном порядке; согласно п. 20 Порядка органы исполкомов местных ФИО6 депутатов трудящихся, ведающие выдачей ордеров на вселение в жилые помещения, обязаны приостановить выдачу ордеров в случае, когда граждане сдают освобождаемую ими жилую площадь в неисправном состоянии. Указанное свидетельствует об обязанности граждан при получении жилого помещения в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда освободить ранее занимаемую ими жилую площадь. Кроме того, как следует из п. 45 Правил при получении жилого помещения в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда граждане обязаны были освободить ранее занимаемую ими жилую площадь. На основании п. 18-20 Правил в 1987 году ФИО1 получила ордер на вселение в предоставленное жилое помещение, освободила ранее занимаемую жилую площадь по <адрес>, в связи с чем квартира по <адрес> была предоставлена истцу как нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду непригодности для проживания жилого дома по <адрес>. Данный вывод так же согласуется с положениями Гражданского кодекса ФИО7 от 1964 года. В силу ст. 108 указанного Кодекса, если у нанимателя жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда (кроме нанимателя служебного жилого помещения), члена жилищно-строительного кооператива либо у проживающих совместно с ними супруга или их несовершеннолетних детей окажется по основаниям, допускаемым законом, на праве личной собственности жилой дом (часть дома) в том же населенном пункте, то собственник дома (части дома) вправе по своему выбору оставить за собой дом (часть дома) либо жилое помещение в доме государственного или общественного жилищного фонда или в доме жилищно-строительного кооператива. В последнем случае собственник обязан в течение одного года со дня возникновения права собственности на дом (часть дома) произвести его отчуждение. Частями 3 и 4 статьи 107 указанного Кодекса предусмотрено, что если собственник не произведет в течение одного года отчуждение дома в любой форме, этот дом по решению исполнительного комитета районного, городского ФИО6 депутатов трудящихся подлежит принудительной продаже в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом ФИО7 для исполнения судебных решений. В случаях, когда продажа дома в принудительном порядке не состоится из-за отсутствия покупателей, дом по решению исполнительного комитета районного, городского ФИО6 депутатов трудящихся безвозмездно переходит в собственность государства. Из приведенных норм следует, что при получении квартиры, возможность сохранения права ФИО1 на домовладение исключалась вне зависимости от совершения/не совершения ею действий по отчуждению дома/земельного участка, от принятия/не принятия решения о принудительном прекращении права на дом и земельный участок. В данном случае, об отчуждении жилого дома по <адрес> свидетельствует его снос в 1987 г. (о чем также свидетельствуют сведения КГБУ «Хабкрайкадастр», имеющиеся в материалах дела), продиктованный аварийностью состояния и моральным износом 80 процентов.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.
На основании договора о праве застройки от ДАТА, ФИО4 (бабушка истца) был предоставлен земельный участок № в квартале №а по <адрес>, площадью 1 190.4кв.м., сроком на 33 года, с ДАТА по ДАТА, для возведения строения.
Согласно свидетельству о рождении от ДАТА, ФИО11 родился ДАТА, отец – ФИО12, мать ФИО13
Согласно справке на наследство от ДАТА №, выданной Городским отделом Коммунального хозяйства, а также свидетельству от ДАТА, ФИО2 (муж) и ФИО3 (сын) являются наследниками в равных долях ко всему имуществу ФИО14, умершей ДАТА.
Согласно справке Министерства имущественных отношений Хабаровского края № от ДАТА имеется первичная запись в реестре регистрации прав на объекты недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (ранее г<адрес>) за ФИО2 (1/2 доля), ФИО3 (1/2 доля), на основании свидетельства о праве на наследство от ДАТА – 15145. В реестре учета жилого фонда КГУП «Хабкрайинвентаризация» жилой дом значится снесенным с 1989 г.
Согласно справке Министерства имущественных отношений Хабаровского края № от ДАТА, правообладателем объекта недвижимости – здание, жилое, жилой дом; адрес: <адрес>, общей площадью 33,1 кв.м., жилой площадью 20,1 кв.м. является ФИО1 (1/2 доли) на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДАТА р-1-2793; дата регистрации ДАТА г. По данным учетно-технической документации, хранящейся в архиве КГБУ «Хабкрайкадастр», вышеуказанный жилой дом значится снесенным с 1989 г.
Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от ДАТА, после смерти ФИО15, умершей ДАТА, принявшей наследство, но не оформившей своих прав на имущество мужа ФИО2, умершего ДАТА, является ФИО1, проживающая в г.Хабаровске по <адрес>. Наследственное имущество, на которое выдано настоящее свидетельство состоит из 1/2 доли дома, находящегося в г.Хабаровске по <адрес> и расположенного на земельном участке мерою 600 кв.м.
Согласно справке о техническом состоянии строения от 1986 г., <адрес>, принадлежит ФИО1, общий процент износа по данным обследования Бюро технической инвентаризации на ДАТА составляет 80 % износа.
Согласно акту проверки жилищных условий от ДАТА, ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, проживает во времянке – жилая площадь 11,5 кв.м., сгорела ДАТА (справка СВПЧ – 4 УПОУВД Хаб.крайисполком). Дом аварийный, нежилой, год постройки 1932г.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДАТА № №, земельный участок площадью 1201,36 кв.м., расположен <адрес>, имеет кадастровый №, дата присвоения номера ДАТА, имеет вид разрешенного использования - огород, вид права – государственная собственность, в разделе особые отметки указана правообладатель ФИО1
Согласно выписке из протокола № совместного заседания профкома и руководства объединения «Хабаровскавотранс» от ДАТА, ФИО1 выделена двухкомнатная квартира по <адрес> на состав семьи из трех человек.
Согласно корешку ордера № от ДАТА ФИО1 предоставлена двухкомнатная квартира по <адрес>.
Согласно заключению кадастрового инженера от ДАТА в ходе проведения кадастровых работ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (декларированный) по адресу: <адрес>, расположен объект незавершенного строительства – фундамент жилого дома, степень готовности составляет 14%, с площадью 33,0 кв.м.
Указанное заключение специалиста принимается судом в качестве доказательства, поскольку является относимым, допустимым и достоверным, проведено с непосредственным исследованием объекта, содержит описание проведенного исследования, дано лицом, имеющим специальные познания и допуск в области, по вопросам которой проводилось исследование.
Согласно ч.4 ст. 35 Конституции РФ право наследования гарантируется. Это право включает в себя как право наследодателя распорядиться своим имуществом на случай смерти, так и право наследников на его получение.
В силу п.2 ст.218 Гражданского кодекса РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Согласно п.1 ст. 1112 Гражданского кодекса РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
В силу п.4 ст.1152 Гражданского кодекса РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДАТА N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право собственности на недвижимое имущество в случае принятия наследства возникает со дня открытия наследства.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ", следует, что иной момент возникновения права наступает в порядке наследования (п.4, ст.1152 ГК РФ). Так, если наследодателю принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права.
Согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
По смыслу взаимосвязанных разъяснений, изложенных в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", и разъяснений, содержащихся в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ ДАТА), положений ст.40 Федерального закона от ДАТА N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", объект незавершенного строительства может быть признан недвижимым имуществом. При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ).
Сам фундамент является как конструктивным элементом жилого здания, так и объектом незавершенного строительства (п.1 ч.2 ст.168 ЖК РФ, п.24 Приказа Минэкономразвития России от ДАТА N710).
Таким образом, из взаимосвязанных положений вышеперечисленных норм права, с учетом выводов, содержащихся в заключении кадастрового инженера от ДАТА, суд приходит к выводу о том, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером № фундамент, оставшийся от сгоревшего жилого дома, принадлежавшего ФИО16, а впоследствии ФИО1, входит в состав наследства в качестве объекта недвижимого имущества (объекта незавершенного строительства).
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от ДАТА N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящееся в государственной или муниципальной собственности, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.
В силу п.2 ст.271 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от ДАТА N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.
Согласно п.1 ст.1110 Гражданского кодекса РФ, при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил Кодекса не следует иное.
Подпунктом 5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В п.36 Постановления Пленума Верховного суда от ДАТА № «О судебной практике по делам о наследовании», разъяснено, что под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных пунктом 2 статьи 1153 ГК РФ действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу. В качестве таких действий могут выступать: вселение наследника в принадлежавшее наследодателю жилое помещение или проживание в нем на день открытия наследства (в том числе без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребывания), иные действия по владению, пользованию и распоряжению наследственным имуществом.
Согласно п.80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА №, наследники объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, предоставленном наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования (статья 269 ГК РФ), приобретают право на использование соответствующей части земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и наследодатель в соответствии с целевым назначением земельного участка.
Земельный участок у бабушки истца и ее правопреемников в установленном порядке не изымался.
В соответствии с действовавшим на момент заключения договора о праве застройки от 1929 г. законодательством, пользование земельным участком, на котором допускалось строительство жилого дома и иных построек, осуществлялось либо на праве трудового пользования (ст.ст.11, 12, 24 Земельного кодекса ФИО7 1922 года), либо на праве застройки (ст. 71 Гражданского кодекса ФИО7 - городские участки под застройку предоставляются по договору о праве застройки на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений).
ДАТА был принят Указ Президиума Верховного ФИО6 СССР "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", статьей 2 которого установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
В связи с принятием данного Указа было издано Постановление Совмина СССР от ДАТА N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного ФИО6 СССР от ДАТА "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", пунктом 2 которого было установлено, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.
ДАТА издан Указ Президиума Верховного ФИО6 ФИО7 "О внесении изменений в законодательство ФИО7 в связи с Указом Президиума Верховного ФИО6 СССР от ДАТА "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов".
В соответствии с данным Указом статьи Гражданского кодекса ФИО7 1922 г. (ст.ст.71-84) признаны утратившими силу, из других статей Кодекса исключено упоминание о праве застройки.
Постановлением ФИО6 от ДАТА № «О порядке применения Указа президиума Верховного ФИО6 ФИО7 от ДАТА «О внесении изменений в законодательство ФИО7 в связи с Указом Президиума Верховного ФИО6 СССР от ДАТА "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" установлено, что отвод гражданам, как в городах, так и вне городов земельных участков в бессрочное пользование для строительства индивидуальных жилых домов в 1 и 2 этажа с числом комнат от 1 до 5 включительно производится по решению исполкома краевого, областного, городского и районного ФИО6 депутатов трудящихся.
Передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома ФИО6 депутатов трудящихся оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.
Толкование указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что законодатель отказался от применения такого титула как право застройки, заменив его на право постоянного (бессрочного) пользования.
Поскольку с этого момента земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования и ранее заключенные договоры о праве застройки не переоформлялись (законом такой обязанности предусмотрено не было), фактически право застройки изданными указами было трансформировано в право постоянного (бессрочного) пользования.
Земельное законодательство (Земельный кодекс 1922 года, Основы земельного законодательства СССР и союзных республик 1968 года (ст. 33), Земельный кодекс ФИО7 1970 года (ст. 87), Земельный кодекс РФ 1991 года (ст. 37)) предусматривало, что при переходе права собственности на здание, переходит также и право пользования земельным участком в том же объеме.
В соответствии с действующим земельным законодательством (п. 5 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ) также одним из основных принципов является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами. При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно ранее действовавшему Указу Президента РФ от ДАТА № "О реализации конституционных прав граждан на землю" предусматривалось, что земельные участки, полученные гражданами до ДАТА и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
Согласно п. 1, 12 ст. 3 Федерального закона от ДАТА N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Поскольку бабушке истца спорный земельный участок предоставлялся на праве застройки, впоследствии это право трансформировалось в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством, действовавшим на тот момент, его правопреемниками (матерью истца, а потом истцом, фактически принявшей наследственное имущество в виде расположенного на этом земельном участке фундамента, признаваемого объектом недвижимости (объектом незавершенного строительства), приобретено право на этот земельный участок в том же объеме, который имелся у ФИО18 (ФИО17) А.С., т.е. право постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, право бессрочного пользования спорным участком было приобретено до введения в действие Земельного кодекса РФ и признается действительным после введения в действие в силу положений п.3 ст.3 Федерального закона от ДАТА № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец, являясь наследником первой очереди, фактически приняла наследственное имущество, совершив действия по владению и использованию земельного участка, находившегося в постоянном (бессрочном) пользовании наследодателя, содержанию находящегося на нем имущества, включая 1/2 доли дома, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от ДАТА
С учетом изложенных норм права и установленных обстоятельств перехода к истцу в порядке наследования прав на наследственное имущество, включая входящий в него фундамент, от принадлежавшего наследодателю жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, суд приходит к выводам о том, что истец приняла наследство на это имущество.
Доводы представителя ответчика о том, что дом по адресу: <адрес>, значится снесенным с 1987 года, в связи с чем, перестал отвечать установленным законом требованиям жилого помещения (жилого дома) и прекратил свое существование ввиду гибели, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Статья 39 Земельного кодекса РФ, ранее было предусмотрено, что при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок.
Данная статья утратила силу с ДАТА.
Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 81 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", при разрушении до открытия наследства принадлежавшего наследодателю здания, строения, сооружения, расположенных на участке, которым наследодатель владел на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, эти права сохраняются за наследниками в течение трех лет после разрушения здания, строения, сооружения, а в случае, если этот срок был продлен уполномоченным органом, - в течение соответствующего периода. По истечении указанного срока названные права сохраняются за наследниками, если они не были прекращены в установленном порядке и при условии начала восстановления (в том числе наследниками) разрушенного здания, строения, сооружения.
Право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок у ФИО18 (ФИО17) С.А. и ее правопреемников, а впоследствии ФИО1 в установленном порядке не прекращалось.
Администрация г.Хабаровска с требованиями об освобождении земельного участка не обращалась.
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком приведены в ст. 45 Земельного кодекса РФ, которой не предусмотрено прекращение этого права ввиду сноса расположенного на нем жилого дома.
Учитывая, что право собственности на жилой дом в установленном порядке не прекратилось, то произведенные в отношении этого дома работы по его разборке не лишили истца права пользования земельным участком, которое сохранилось. Указанная правовая позиция выражена Верховным Судом РФ в его Определении от ДАТА №.
Согласно ст.59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 13.12.2001г. N 16-П, статьей 35 (часть 3) Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком. Земельный участок является для землепользователя именно "своим имуществом" (что должно признаваться всеми субъектами права) и как таковое не может быть изъято иначе как на основании судебного решения и лишь при условии предварительного и равноценного возмещения.
Данная конституционная гарантия, адресованная прежде всего собственникам, во всяком случае не может толковаться как отрицающая государственную защиту других признанных имущественных прав граждан и умаляющая в какой-либо мере возможности такой защиты для законных землепользователей. На этом основано и действующее гражданско-правовое регулирование: согласно Гражданскому кодексу РФ имущество как объект вещного права, в частности принадлежащее лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, включая земельные участки, подлежит защите по правилам, действующим также применительно к праву собственности (статьи 216, 279, 283, 304 и 305).
Учитывая, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, он является объектом прав.
Таким образом, истец вправе требовать признания за нею права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ранее возникшего у нее в установленном законом порядке.
При таких обстоятельства, суд полагает необходимым признать за истцом раннее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 1 201 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, доля в праве 1/2.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации г. Хабаровска о признании ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок удовлетворить.
Признать за ФИО1 ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1201 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, доля в праве ?.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Решение в окончательной форме составлено 25.05.2023г.
Судья: О.В. Степенко
Копия верна: О.В. Степенко
В законную силу не вступило. Оригинал в деле №. Помощник судьи / секретарь