УИД63RS0№-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при помощнике судьи Угизбаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-792/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к Администрации г.о.Самара о признании недействующим постановления в части,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах <адрес>, № в <адрес> г.о.Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара», в обоснование указав, при проведении проверки доводов обращения ФИО1, установлено, что отдельные положения постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления №) приняты с нарушением градостроительного и земельного законодательства.

Так, пунктом 1 постановления № утверждена документация по планировке территории согласно приложению № и приложению №. Документацией предусматривается образование земельных участков:

№ - образуемый земельный участок с условным номером № образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе часть земельного участка, площадью № кв.м, для прохода и проезда неограниченного круга лиц к землям общего пользования;

№ - образуемый земельный участок с условным номером № кв.м), фактически занимаемый многоквартирным жилым домом, образован путем объединения земельного участка с условным номером № (№ кв.м) и земельного участка с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, зарегистрирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, фактически занят многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

Однако, органами местного самоуправления г.о.Самара согласие собственников указанного земельного участка на его преобразование не получалось. Выраженная в ходе публичных слушаний позиция участников публичных слушаний по вопросам образования новых земельных участков не свидетельствует о соблюдении требований, установленных ч.4 ст.11.2 ЗК РФ.

Таким образом, органами местного самоуправления г.о.Самара в отсутствие согласия собственников земельного участка площадью № кв.м, в документации по планировке территории предусмотрено увеличение такого участка до № кв.м, что превышает исходный земельный участок в 3 раза.

Аналогичные нарушения допущены при образовании земельных участков с условными номерами №

В этой связи прокуратурой города на отдельные положения постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест. По результатам рассмотрения протеста Главой г.о.Самара направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому оснований для внесения изменений в постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № не усмотрено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения требований, административный истец просит суд признать недействующим пункт 1 постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах <адрес>, №) в <адрес> г.о.Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о. Самара», в части формирования земельных участков с условными номерами № с момента его принятия.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено, пункт 1 постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах <адрес>, ФИО2, Лесная, Северо-Восточной магистрали в г.о.Самара) в <адрес> г.о.Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара», в части формирования земельных участков с условными номерами № признан недействующим с момента его принятия (том 2 л.д.23-31).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том 4 л.д.74-87).

При новом рассмотрении дела, административный истец в порядке ст.46 КАС РФ заявленные требования уточнил, в сторону уменьшения, просил суд признать недействующим пункт 1 постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах <адрес>, №) в <адрес> г.о.Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара», в части формирования земельных участков с условными номерами № с момента его принятия.

В судебном заседании представитель административного истца в лице помощника прокурора <адрес> Лепшина А.С. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям, настаивав на его удовлетворении.

Представитель Администрации г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее в ходе судебного разбирательства административный иск не признал, по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях, просил в иске отказать (том 1 л.д.165-175).

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, согласно представленным возражениям в их удовлетворении просила отказать (том 1 л.д.75-80).

Представители заинтересованных лиц ТСЖ «Содружество», Совета МКД 24, ТСЖ «На ФИО2» – ФИО4, ТСЖ «ЖСК-67» в лице ФИО5, действующих на основании доверенностей заявленные требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, по ранее представленным письменным пояснениям и дополнениям к ним (том 4 л.д.110-112, л.д.211-215).

Иные заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст.47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с этим на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В соответствии с частями 8,9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Исходя из содержания главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что оспаривание нормативного правового акта производится посредством подачи административного искового заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение документации по планировке территории.

Под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; проект планировки территории относится к документации по планировке территории. В проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков включаются границы зон действия публичных сервитутов (пункт 8 части 5 статьи 43, пункт 2 части 3 статьи 44 Кодекса).

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории; проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории" принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок внесения изменений в документацию по планировке территории, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 21 указанной нормы внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, поскольку не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта.

Согласно части 14 статьи 46 Грк РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории)подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Официальным периодическим изданием для публикации муниципальных актов в Самаре является Самарская Газета, а также официальный сайт Администрации г.о.Самара и сайт Департамента градостроительства городского округа Самара.

Федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем МЖД (части 1 и 2 статьи 36), а в Законе 189-ФЗ специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в МЖД, который на нем расположен (статья 16).

Согласно статьям 22,28 Устава г.о.Самара Департамент градостроительства г.о.Самара является самостоятельным органом местного самоуправления г.о.Самара, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности, в том числе по подготовке документов территориального планирования городского округа Самара. Департамент осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности.

При проведении публичных слушаний обязательно не только соблюдение процедуры, предусмотренной статьёй 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но и учёт мнения населения, и собственников объектов недвижимости, чьи права непосредственно затрагиваются принятием соответствующего решения. Иное противоречило бы существу публичных слушаний, как формы реализации прав населения и собственников земельных участков.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 67 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66,67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).

Образование указанного в части 3 данной статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (часть 4).

Из приведенного правового регулирования следует, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, является обязанностью органа местного самоуправления.

При этом образование такого земельного участка должно осуществляться с учетом площади и конфигурации самого многоквартирного дома, так и иных объектов недвижимого имущества, необходимых для его эксплуатации.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Исходя из содержания пунктов 4 и 5 Методических рекомендаций, границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого земельного участка.

Размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме; территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам; наличия на прилегающей к многоквартирному дому территории элементов благоустройства, созданных при финансовом участии собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что на основании протокола публичных слушаний по проекту межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территорий (проект межевания территорий), занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о. Самара (том 1 л.д.41-49, том 3 л.д.9-12, л.д.61-105).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства г.о. Самара принято распоряжение № РД-322 о разрешении МП <адрес> "Архитектурно-планировочное бюро" подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах <адрес>, <адрес> <адрес> г.о.Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д.105-110).

Целью подготовки проекта межевания территории являлось, в том числе определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о. Самара.

Документация по планировке территории (проект межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах <адрес>, <адрес>) в <адрес> г.о.Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, направлена в Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о.Самара для проведения общественных обсуждений (публичных слушаний) (том 1 л.д.63-66).

В ходе проведения публичных слушаний от жителей ряда многоквартирных домов, входящих в границы проектируемой территории, поступили возражения на проект межевания, в частности, жители <адрес> просили исключить из образуемых земельных участков с условными номерами № детскую и спортивную площадки, внутридворовый проезд.

По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о.Самара принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах <адрес>, <адрес>)в <адрес> г.о.Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара» (том 1 л.д.29-40, л.д.50-62, л.д.84-99, л.д.111-154, том 3 л.д.14-41, л.д.106-136).

Оспариваемый муниципальный нормативно-правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, порядок опубликования акта, не нарушен.

Согласно статье 43 ГрК РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК РФ (пп.1 п.1 ст.11.3 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Установлено, что пунктом 1 постановления № утверждена документация по планировке территории согласно приложению № и приложению №.

Документацией путем объединения земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и существующего земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, предусматривается образование земельных участков, с условными номерами, в том числе:

№

№

№

№

№

В рассматриваемом случае, поскольку земельные участки, занятые многоквартирными домами, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет и, соответственно, согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в таких многоквартирных домах, преобразование земельных участков возможно только в случае наличия соглашения между собственниками помещений в многоквартирном доме об образовании земельного участка.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, данное согласие собственников перечисленных земельных участков на их преобразование при подготовке документации по планировке территории органом местного самоуправления не получено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Как следует из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 1 - 3 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая административное дело по существу, принимая во внимание, что права собственников земельных участков, занятых многоквартирными домами, при издании оспариваемого постановления, которым утвержден проект межевания территории, предусматривающий увеличение площади земельных участков без согласия собственников многоквартирных домов нарушены, пункт 1 Постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в части формирования земельных участков с условными номерами ЗУ 12.1, ЗУ 24.1, ЗУ 27.1, ЗУ 28.1, ЗУ 29.1 являющееся нормативным правовым актом, учитывая отраженные выше обстоятельства, не соответствует требованиям градостроительного законодательства и влечет нарушение прав и законных интересов собственников участков, в связи с чем, подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.

В силу норм действующего законодательства проект межевания территории относится к документам, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.3 ЗК РФ), подготовка такого проекта осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, следовательно, подготовка документации по планировке документации является частью правового механизма образования земельных участков.

Следовательно, доводы стороны административного ответчика, что на этапе подготовки документации по планировке территории согласие собственников не требуется, поскольку оспариваемое постановление является элементом процедуры для выполнения кадастровых работ, тогда как на стадии осуществления государственного кадастрового учета в отношении преобразуемого земельного участка согласие необходимо, не свидетельствуют о соблюдении процедуры образования земельных участков.

Иные доводы, отраженные в письменных возражениях, не содержат бесспорных правовых аргументов и опровергаются материалами дела.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к Администрации г.о.Самара о признании недействующим постановления в части – удовлетворить.

Признать недействующим пункт 1 постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах <адрес>, <адрес> в <адрес> г.о.Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара», в части формирования земельных участков с условными номерами № с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ