Дело № 2а-334/2023 судья Балакина А.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда

в составе председательствующего Юрковой Т.А.,

судей Исаковской Э.Л., Голомидовой И.В.,

при секретаре Звонове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район на решение Узловского районного суда Тульской области от 01 марта 2023 года по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловской район о признании незаконным бездействия и обязании произвести работы по ремонту автомобильной дороги.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установила:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по ремонту участка автомобильной дороги, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства о муниципальной собственности установлено, что автомобильная дорога, протяженностью 914 м с кадастровым номером 71:20:011104:198, расположенная по адресу: <...> (от д. 1 до д. 30, протяженностью 400 м, включая дорожное покрытие от д. 14 до д. 26, протяженностью 100 м) и автомобильная дорога протяженностью 246 м с кадастровым номером 71:31:030104:684, расположенная по адресу: <...> (от д. 1 до д. 4.2, протяженностью 100 м, от д. 2 до д. 8, протяженностью 50 м) имеет дефекты дорожного покрытия, выявлены недостатки эксплуатационного содержания, выразившиеся в частичном, местами сплошном разрушении дорожного покрытия. Основанием проведения проверки послужило коллективное обращение жителей, проживающих по ул. Чапаева, пер. Чапаева г. Узловая. Данные автомобильные дороги (ул. Чапаева, пер. Чапаева) находятся в собственности муниципального образования Узловский район, в связи с чем, 25.11.2022 года в адрес администрации муниципального образования Узловский район внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Однако до настоящего времени предписание прокурора не исполнено, бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Узловский район негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, наступления тяжелых последствий в виде причинения участникам дорожного движения вреда жизни и здоровью, повлечь нарушение прав неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения и охрану их здоровья.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования; обязать администрацию муниципального образования Узловский район в срок до 31.12.2023 года провести работы по ремонту дорожного покрытия вышеуказанных участков автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тараканов П.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в административном иске отказать, поскольку работы по ликвидации дефектов асфальтобетонных покрытий должны выполняться в соответствии с требованиями существующих технических регламентов, в частности СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», согласно п.12.3.1 которого асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре воздуха не ниже 5оС, осенью – не ниже 10оС. Вместе с тем, в 2023 году с наступлением благоприятных погодный условий будет выполнен ямочный ремонт наиболее проблемных участков дороги, а в 2025 году c учетом значимости планируется полный ремонт дорожного покрытия указанных участков дорог в рамках мероприятий по ремонту дорог муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Узловский район».

Решением Узловского районного суда от 01 марта 2023 года постановлено: административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район в срок до 31.12.2024 года принять меры по ремонту дорожного покрытия участков автомобильных дорог по адресу: <...> от дома № 1 до дома №30, протяженностью 400 м, включая дорожное покрытие от дома № 14 до дома № 26, а также по адресу: <...> от дома №1 до дома №4.2, протяженностью 100 м, и пер. Чапаева от дома №2 до дома №8, протяженностью 50 м.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район просит решение Узловского районного суда Тульской области от 01 марта 2023 года отменить, считая его незаконным и необоснованным.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Тульской областной прокуратуры Федянина И.Д., представителя администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного по делу решения.

Проверяя соблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, судебная коллегия исходит из того, что оспариваемое бездействие уполномоченного органа является длящимся, настоящее административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В соответствии с п.6 ст.13 и п.п. 1, 2, 3, ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022), статьей 12 которого установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильные дороги:

протяженностью 914 м с кадастровым номером 71:20:011104:198 по адресу: <...> и протяженностью 246 м с кадастровым номером 71:31:030104:684 по адресу: <...> находятся в собственности муниципального образования Узловский район, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества МО г. Узловая и Узловского района от 14.11.2022, выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права.

По итогам проведенной 10.11.2022 Узловской межрайонной прокуратурой выездной проверки установлено, что по ул. Чапаева от д. 1 до д. 30, протяженностью 400 м, включая дорожное покрытие от д. 14 до д. 26, протяженностью 100 м, а также пер. Чапаева от д. 1 до д. 4.2, протяженностью 100м и пер. Чапаева от д. 2 до д. 8, протяженностью 50 м имеется разрушение асфальтового покрытия на всем протяжении автомобильной дороги выбоины шириной 320 см, длиной 615 см, глубиной 16 см, а также шириной 320 см, длиной 320 см, глубиной 16 см.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 25.11.2022 в адрес ответчика вынесено представление с предписанием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также к недопущению впредь нарушений законодательства в указанной сфере.

На момент рассмотрения дела, имевшиеся разрушения асфальтового покрытия, выбоины, указанные в административном исковом заявлении, не устранены.

Как следует из сообщения заместителя главы администрации МО Узловский район ФИО3 от 29.12.2022, указанное представление было рассмотрено с участием помощника прокурора, замечания приняты во внимание, с учетом значимости, полный ремонт дорожного покрытия участков автомобильных дорог планируется в 2025 году в рамках мероприятий по ремонту дорог в рамках муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог и повышение безопасности дорожного движения на территории МО Узловский район». В 2023 году с наступлением благоприятных погодных условий, позволяющих работать с горячим асфальтобетоном, будет выполнен ямочный ремонт наиболее проблемных участков

Частью 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Муниципальное образование Узловский район имеет статус – муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Таким образом, организация надлежащего содержания автомобильных дорог является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также на безопасность дорожного движения.

Следовательно, удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что организация ремонта дорожного покрытия участка автомобильных дорог протяженностью 914 м с КН 71:20:011104:198, расположенной по адресу: <...> (от д. 1 до д. 30, протяженностью 400 м, включая дорожное покрытие от д. 14 до д. 26, протяженностью 100 м) и протяженностью 246 м с КН 71:31:030104:684, расположенной по адресу: <...> (от д. 1 до д. 4.2, протяженностью 100 м, от д. 2 до д. 8, протяженностью 50 м) должна быть возложена на администрацию муниципального образования Узловский район.

Непринятие администрацией муниципального образования Узловский район, мер по организации ремонта дорожного покрытия участка автомобильной дороги влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения на дорогах улично-дорожной сети г. Узловая Тульской области, что свидетельствует о нарушении прав граждан на безопасность.

Судебная коллегия не находит оснований для признания указанных выводов суда неправильными, поскольку они основаны на материалах дела и нормах материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги.

Установленный судом срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц – до 31.12.2024, является достаточным и разумным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный участок автомобильной дороги включен в перечень объектов улично-дорожной сети, подлежащих ремонту в рамках Программы «Развитие автомобильных дорог безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Узловский район» со сроком реализации - 2025 год, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку приведенные обстоятельства не умаляют тот факт, что на протяжении длительного времени администрация муниципального образования Узловский район фактически уклонялась от реализации возложенных на орган местного самоуправления полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона.

В целом, апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 84 КАС РФ на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, не допущено, в связи с чем, оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Узловского районного суда Тульской области от 01 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования Узловской район – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи