дело № 2а-530/2023 (№ 33а-3479/2023) судья Тимашов Н.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Исаковской Э.Л., Голомидовой И.В.,

при секретаре Алешиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Веневского районного суда г.Тулы от 8 сентября 2023 года по делу по административному иску ФИО1 к участковой избирательной комиссии № 0504 Веневского района об отмене постановления № № от 08.09.2023.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района (далее по тексту – УИК № 0504 Веневского района) об отмене постановления № № от 08.09.2023 «О рассмотрении обращения гражданина ФИО1 от 08.09.2023 по вопросу предоставления ему для ознакомления списков избирателей».

В обоснование требований административный истец указывает, что 8 сентября 2023 года он обратился в УИК № 0504 Веневского района о предоставлении ему для ознакомления списков избирателей, ссылаясь на наличие у него регистрации по адресу: <адрес> Однако оспариваемым постановлением ему было необоснованно отказано в ознакомлении со списками избирателей без рассмотрения заявления по существу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель административного ответчика УИК № 0504 Веневского района и заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований истца, ссылаясь на то, что ФИО1 при подаче обращения предоставил документ, удостоверяющий его личность – паспорт, в котором указано место его жительства: Ямало-Ненецкий АО, <адрес>. Таким образом, ФИО1 не обладает активным избирательным правом на территории муниципального образования Веневский район, поскольку не зарегистрирован на территории ни одного избирательного округа данного муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Решением Веневского районного суда Тульской области от 8 сентября 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к участковой избирательной комиссии № 0504 Веневского района об отмене постановления № № от 08.09.2023 «О рассмотрении обращения гражданина ФИО1 от 08.09.2023 по вопросу предоставления ему для ознакомления списков избирателей» отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя избирательной комиссии Тульской области по доверенности ФИО3, представителя территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области и участковой избирательной комиссии № 0504 Венёвского района Тульской области по доверенностям ФИО2, заключение прокурора Тульской областной прокуратуры Чебоксаровой О.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие избирательные права этих граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Согласно подпункту «к» пункта 6 статьи 27 Федерального закона № 67-ФЗ участковая комиссия рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение данного Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Аналогичные положения закреплены и в статье 31 Закона Тульской области от 02.04.2007 № 815-ЗТО «Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Тульской области».

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Венёв Венёвского района от 13 июня 2023 г. № 56/2 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Венёв Венёвского района пятого созыва на 10 сентября 2023 г.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области от 13.06.2023 № 28-1 полномочия окружных избирательных комиссий избирательных округов №№ 1 - 5 по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Венёв Венёвского района пятого созыва, назначенных на 10 сентября 2023 г., возложены на территориальную избирательную комиссию Венёвского района Тульской области.

На территории муниципального образования Венёвский район Тульской области постановлением администрации муниципального образования Венёвский район от 13 июля 2018 г. № 654 (в редакции от 31 июля 2023 г. № 937) образованы избирательные участки, в том числе избирательный участок № 0504, в границах которого расположены: микрорайон Южный: дома №№, улицы <адрес> (кроме домов №).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области от 1 июня 2023 г. № 27-1 назначены 10 членов участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 с правом решающего голоса.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 08.09.2023 обратился в участковую в УИК № 0504 Веневского района о предоставлении ему для ознакомления списка избирателей УИК № 0504 Веневского района.

Постановлением УИК № 0504 Веневского района № № от 08.09.2023 ФИО1 отказано в ознакомлении со списками избирателей избирательного участка №0504 избирательного округа №2 муниципального образования г. Венев Веневского района и признано отсутствие у ФИО1 статуса избирателя со ссылкой на положение п.4 ст.4 Закона № 67-ФЗ, поскольку подаче обращения в УИК № 0504 Веневского района ФИО1 предоставил паспорт, в котором указано место его жительства: Ямало-Ненецкий АО, <адрес>.

Разрешая заявленные требования об отмене вышеуказанного постановления по вопросу предоставления для ознакомления списков избирателей, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку правовых оснований считать ФИО1 избирателем на территории муниципального образования Веневский район не имеется.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Основные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 4 данного закона активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории.

Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Понятие места жительства в смысле, используемом для целей защиты избирательных прав, содержится в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 1.6 Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного Постановлением ЦИК РФ от 6 ноября 1997 года № 134/973-П, в которых под местом жительства понимается только жилое помещение, по адресу которого гражданин зарегистрирован по месту жительства органами регистрационного учета, о чем имеется отметка в паспорте гражданина Российской Федерации.

Из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что под «местом пребывания» и «местом жительства» подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание» и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем, Закон возлагает на гражданина обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

В соответствии с частью первой статьи 5 данного Закона временное пребывание за пределами места жительства не влечет за собой снятия с регистрационного учета по месту постоянного или преимущественного проживания. В силу этого, наличие регистрации должно рассматриваться в качестве одного из оснований для включения гражданина в список избирателей по месту жительства.

Таким образом, ФИО1, будучи зарегистрированным как по месту постоянного жительства в <адрес>, Ямало-Ненецкого АО, так и по месту временного пребывания в <адрес>, не может быть признан постоянно или преимущественно проживающим в <...> в смысле Федерального закона № 67-ФЗ и обладать активным избирательным правом при выборе органов государственной власти и органов местного самоуправления г.Венев, Веневского района, Тульской области.

В соответствии с п. 15 ст. 17 во взаимосвязи с п. 16 и 18 ст. 17 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избиратель вправе ознакомиться со списком избирателей в интервале времени за десять дней до дня голосования и по момент окончания голосования на избирательном округе, где избиратель зарегистрирован по месту жительства.

В целях соблюдения норм Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», списки избирателей предоставляются лицу при подтверждении его статуса избирателя в соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С учетом изложенного, заявление ФИО1 об ознакомлении со списками избирателей было рассмотрено на заседании УИК № 0504 Веневского района 08.09.2023 в установленный законом срок, в пределах компетенции, по итогам которого было вынесено обоснованное постановление № № об отказе ФИО1 в ознакомлении со списками избирателей избирательного участка №0504 избирательного округа №2 муниципального образования г.Венев Веневского района, поскольку к числу таковых административный истец не относился.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что имеет место нарушение судом норм права.

Суд первой инстанции правильно определил и установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания позиции суда первой инстанции неправильной судебная коллегия не находит.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Веневского районного суда г.Тулы от 8 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи