Решение по делу № 2А-131/2023 от 05.04.2023

К делу № 2а-131/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Туапсе «05» апреля 2023 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С.,

С участием представителя административного истца ФИО4 – ФИО1, действующего на основании доверенности,

Представителя административного ответчика Межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - ФИО2, действующей на основании доверенности,

Председателя заинтересованного лица ГСК 25 – ФИО3,

при секретаре судебного заседания Пахомовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела г. Горячий Ключ и Туапсинского района о признании незаконными действий регистратора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Туапсинский городской суд с административным иском к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по городу Горячий ключи Туапсинского района о признании незаконными действия административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Туапсинский отдел), выразившиеся в принятии уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 11.12.2021 года №КУВД-001/2021- 51215952/1 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности за ФИО4 на объект недвижимости - гаражный бокс № площадью 103,2 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенный в ГСК №, по адресу: <адрес>Обязать административного ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Туапсинский отдел), осуществить государственную регистрацию права собственности за ФИО4 на объект недвижимости - гаражный <адрес> площадью 103,2 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенный в ГСК №, по адресу: <адрес>.

Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО4 является членом ГСК №, расположенного в <адрес>, у него имеется гараж №, общей площадью 103,2 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК №. В связи с принятием решения о продаже гаража, 01.12.2021 года он подал через МФЦ документы на регистрацию права собственности, приложив к заявлению справку об оплате паевого взноса, выписку из ЕГРН. Уведомлением от 11.12.2021 года № КУВД-001/2021-51215952/1 приостановлена государственная регистрация права. В Уведомлении государственный регистратор указал на то, что в соответствии с п.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, так же в силу п.3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, гаражный бокс в составе ГСК не является объектом вспомогательного назначения, т.е. в соответствии с действующим законодательством на такой объект недвижимости необходимо получение разрешения на строительство и разрешения на ввод. Кроме того, в уведомлении указано что член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного кооператива, другие лица, имеющие право на пае накопления, полностью внесший паевой взнос на квартиру, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (п.4 ст.21 ГК РФ) (в случае, если строительство велось самим кооперативом, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию осуществлялось централизованно самим ГСК).Документы, подтверждающие факт ввода в эксплуатацию, им не представлены. При этом, государственный регистратор рекомендовал обратиться в oрган местного самоуправления для оформления в собственность гаража и бесплатной передачи земельного участка под ним. При обращении в администрацию с заявлением по рекомендации государственного регистратора прав, ему было отказано в связи с тем, что двухэтажные гаражи не подпадают под действие закона «О гаражной амнистии». Полагает, что действия государственного регистратора являются незаконными и необоснованными. Требование о предоставлении разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию гаража не соответствует требованиям действующего законодательства. Ссылка на п.10 ст.40 Закона 218-ФЗ является не законной по причине того, что закон ухудшающий положение не имеет обратной силы.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дел через представителя ФИО1, который в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем обстоятельствам и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по городу Горячий ключ и Туапсинского района, ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, просила в его удовлетворении отказать, представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ГСК № –ФИО5, в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО6, не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что требования административного искового заявления подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено что, 01.12.2021 г. ФИО4, в лице представителя ФИО1, девствующего по доверенности, обратился в регистрирующий орган с заявлением № КУВД-001/2021-51215952 об осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении помещения с кадастровым номером <адрес>, площадью 103.2 кв.м.. расположенного по адресу: <адрес>, представив следующие документы: Заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 01.12.2021 г. №MFC-0541/2021-25976-l,доверенность от 26.11.2021 г. <адрес>2, карточку учета строений и сооружений, расположенных на участке от 28.04.1998 г., справка ГСК № от 27.11.2021 г. №, поэтажный план от 28.04.1998 г.

По результатам проведения в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правовой экспертизы представленных документов, государственная регистрация прав была приостановлена 11.12.2021 г. до 11.03.2022 г., на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, о чем заявитель был надлежащим образом уведомлен с указанием причин приостановления, а затем 11.03.2022 г. в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих проведению государственной регистрации прав, ФИО4 было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации.

При принятии решения о приостановлении, а в дальнейшем и об отказе в государственной регистрации прав на указанное нежилое помещение, государственный регистратор прав руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

По смыслу закона, для возникновения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество необходимо соблюдение порядка, установленного законом, либо иными правовыми актами, регламентирующими порядок создания такого объекта. В отношении объектов капитального строительства такой общий порядок установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации и включает, в частности, получение разрешения на строительство (ст. 51) и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию (ст. 55). При этом именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. Наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязательным условием для государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества в соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12,2004 N190-ФЗ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 данной статьи и другими федеральными законами.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N190-ФЗ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, гаражный бокс в составе гаражно-строительного кооператива не является объектом вспомогательного назначения, т.е. в соответствии с действующим законодательством на такой объект недвижимости необходимо получение разрешения на строительство и разрешения на ввод.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие паевой взнос на квартиру, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (п. 4 ст. 218 ГК РФ). В случае, если строительство велось самим кооперативом, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию осуществлялось централизованно самим гаражно-строительным кооперативом, однако, в орган регистрации прав не представлены разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные Гаражно -строительному кооперативу №25. (ИНН №).

Для возможности проведения государственной регистрации права собственности на гаражный бокс необходимо представление документов, подтверждающих, что гаражные боксы гаражно-строительного кооператива не являются самовольной постройкой (документы на земельный участок, отведенный гаражно-строительного кооператива для строительства гаражных боксов, разрешение на ввод в эксплуатацию), что административным истцом в орган регистрации прав представлено не было.

В соответствии с п. 23 ст. 70 Закона о регистрации, государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, государственного кадастрового учета гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрации права собственности гражданина на гараж обязан передать собственнику указанных объектов выданные в соответствии с частью 1 статьи 28 настоящего Федерального закона выписки из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах недвижимости.

В связи с изложенным, Юнге В.А. было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления для оформления в собственность гаража и бесплатного предоставления земельного участка под ним в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2021 г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации («О гаражной амнистии»).

На обращение ФИО4 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка под гаражным боксом № ГСК- 25, заместителем главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района 26.01.2022 г. было сообщено об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность ФИО4 бесплатно, так как в нарушение Федерального закона от 05.04.2021 г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («гаражная амнистия») согласно представленных документах гараж двухэтажный, а также в заявлении не указан год постройки (ответ от 26.01.2022 г. №).

Согласно пункту 4 статьи 218 Гражданского кодекса РФ член жилищного, жилищностроительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на пае накопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании статьи 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого Закона.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы 2, 3 пункта 2, пункт 4 статьи 218, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Кроме того, согласно Постановлению Пленума ВС РФ № 36 г. от 27 сентября 2016 г. «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 9 июля 2020 г. № 17, от 17 декабря 2020 г. № 42), исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Учитывая, что доводы административного истца нашли подтверждение в судебном заседании и административным истцом в регистрирующий орган был представлен полный пакет документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, соответственно имеются законные основания для частичного удовлетворения требований административного иска.

Доводы стороны ответчика относительно несоответствия гаражного бокса технической документации судом во внимание не принимаются ввиду того, что указанные основания не указывались регистратором при приостановлении регистрации права, в связи с чем не могут являться предметом разбирательства.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные, юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела г. Горячий Ключ и Туапсинского района о признании незаконными действий регистратора – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Туапсинский отдел), выразившиеся в принятии уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 11.12.2021 года №КУВД-001/2021- 51215952/1 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности за ФИО4 на объект недвижимости - гаражный бокс № площадью 103,2 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенный в ГСК №, по адресу: <адрес>, ГСК №, бокс №.

Обязать административного ответчика – Межмуниципальный отдел по г.Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по <адрес> повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности за ФИО4 на объект недвижимости - гаражный бокс №, с кадастровым номером <адрес>, расположенный в ГСК №, по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части административных требований – отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Председательствующий: ___ подпись____

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда ФИО7

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2а-131/2023

в Туапсинском городском суде.

УИД 23RS0054-01-2022-000707-69