Дело № 2-886/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гагарин
Смоленской области 09 сентября 2022 года
Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:
председательствующего судьи Шамаевой Е.П.
при секретаре Ларионовой М.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области к ФИО1, Управлению Росреестра по Смоленской области о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права,
установил:
Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области (далее Администрация) обратилась в суд с иском к А.Н.Б., Управлению Росреестра по Смоленской области о признании отсутствующим права собственности А.Н.Б. на земельный участок с кадастровым номером №
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило представление от ДД.ММ.ГГГГ № следователя по ОВД Сафоновского МСО, прикомандированного во второй отдел по расследованию ОВД СУ СК России по <адрес>, подполковника юстиции <адрес> об устранении причин и условий совершения преступлений, выявленных при расследовании уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ Гагаринским МСО СУ СК России по Смоленской области по ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту хищения путем обмана земельного участка общей площадью 0,15 га, расположенного по адресу: <адрес> право собственности на который было зарегистрировано за А.Н. Б.
В ходе предварительного следствия было установлено, что при регистрации права собственности А.Н. Б. на земельный участок с кадастровым номером № были допущены нарушения ст. 25.2 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).
В Единый реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ незаконно была внесена запись о регистрации №. А.Н.Б. выдано Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве документа-основания для внесения регистрационной записи явилось постановление Главы администрации Алексеевского сельского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акта о результатах проверки по факту нарушения законодательства о государственной регистрации недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной комиссией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, А.Н.Б. на государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участков и передаче их в собственность», являлось основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка, в целях получения документа, удостоверяющего право собственности ФИО1 на указанный земельный участок, а не документом, устанавливающим или удостоверяющим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №
В качестве правоустанавливающего документа в Гагаринский отдел Управления Росреестра ФИО1 было представлено постановление Главы администрации Алексеевского сельского Совета Гагаринского района Смоленской области без номера от 04.10.1992 «Об отводе земельных участков и передаче их в собственность».
В постановлении указано: «Рассмотрев заявление гражданина/ки/ ФИО1 о выделении им земельных участков в собственность для индивидуального садоводства с правом застройки постановляю: 1. Изъять из состава земель сельского Совета 0,15 га земельных угодий (бывших приусадебных земель) в деревне Ширяиха и передать указанную землю в собственность за плату из расчета 200 рублей за одну сотку. 2. Гражданину/ке/ ФИО1 изготовить в архитектурном отделе района план застройки участка и в комитете по земельной реформе - государственный акт/свидетельство на право собственности на землю. 3. К освоению участка приступить только после получения документов на право собственности на землю.».
Комиссией Управления Росреестра по Смоленской области установлено, что на основании вышеуказанного постановления государственным регистратором Управления ФИО2 в нарушение ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ (в редакции от 06.04.2015) на земельный участок с кадастровым номером № произведена государственная регистрация права собственности за ФИО1
Необходимый правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером № на государственную регистрацию права собственности представлен не был, в связи с чем, государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок была проведена незаконно.
Учитывая вышеизложенное, комиссия Росреестра по Смоленской области пришла к выводу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № при проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов были нарушены нормы законодательства (ст. ст. 17, 19, 20 Закона № 122-ФЗ).
Согласно ответу Архивного отдела Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области указанное постановление на хранение в архивный отдел не поступало. Иных документов, связанных с предоставлением указанного участка, также не найдено.
Таким образом, представленное ФИО1 на государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:3:0360101:36 постановление Главы администрации Алексеевского сельского Совета Гагаринского района Смоленской области от 04.10.1992 «Об отводе земельных участков и передаче их в собственность», являлось основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка, в целях получении документа удостоверяющего право собственности ФИО1 на указанный земельный участок, а не документом, устанавливающим или удостоверяющим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №
Таким образом, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения права возможны лишь на основании вступившего в законную силу решения суда, в том числе в связи с прекращением прав на объект недвижимости (п. 5 ч. 4 Федерального закона от 13.06.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Строений на спорном земельном участке ФИО3 не имеется.
На основании изложенного, Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области вынуждена обратиться в суд.
В судебном заседании представитель истца – Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области – ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно исковых требований в суд не представил.
Представитель ответчика - Управления Росреестра по Смоленской области – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, указав, что, так как земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет в 2005 году. Соответственно, при обращении человека за регистрацией на основании постановления, в Гагаринском районе не было практики заключения договоров купли-продажи на участки по данным постановлениям. Согласна, что это нарушение закона, но в то же время при обращении за регистрацией права заявитель ФИО1 использовал вступивший в действие закон № 73-ФЗ «О дачной амнистии», соответственно, в данной ситуации регистрация была проведена уже на участок, который поставлен был на учет без Управления Росреестра по данным Роснедвижимости. Но так как данная ситуация об исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права без судебного решения недопустима, считает, что исковые требования истца можно удовлетворить.
Третье лицо - Администрация муниципального образования Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне слушания дела извещались надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав все письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, 16.06.2022 в Администрацию муниципального образованию «Гагаринский район» Смоленской области поступило представление от 10.06.2022 № 166/202-83-20 следователя по ОВД Сафоновского МСО, прикомандированного во второй отдел по расследованию ОВД СУ СК России по Смоленской области, подполковника юстиции ФИО5, согласно которого предложено: в целях устранения причин и условий совершения преступления разобрать данное представление на совещании, в том числе с участием юристов в области гражданского права и принять меры к устранению нарушения закона в части незаконного перехода права собственности земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1
Из данного представления следует, что в производстве второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по <адрес> находится уголовное дело №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ Гагаринским МСО СУ СК России по <адрес> по ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту хищения путем обмана земельного участка общей площадью 0,15 га, расположенного по адресу: <адрес>, д. Ширяиха.
В ходе предварительного следствия было установлено: 23.06.2015 ФИО1 представил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области заявление о государственной регистрации права собственности № на земельный участок с кадастровым номером № Согласно сведениям кадастра недвижимости 25.04.2020 – дата постановки на кадастровый учет по документу.
В качестве правоустанавливающего документа в Гагаринский отдел Управления Росреестра ФИО1 было представлено постановление Главы администрации Алексеевского сельского Совета Гагаринского района Смоленской области без номера от 04.10.1992 «Об отводе земельных участков и передаче их в собственность».
В постановлении указано: «Рассмотрев заявление гражданина/ки/ ФИО1 о выделении им земельных участков в собственность для индивидуального садоводства с правом застройки ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Изъять из состава земель сельского Совета 0,15 га земельных угодий (бывших приусадебных земель) в деревне Ширяиха и передать указанную землю в собственность за плату из расчета 200 рублей за одну сотку. 2. Гражданину/ке/ ФИО1 изготовить в архитектурном отделе района план застройки участка и в комитете по земельной реформе - государственный акт/свидетельство на право собственности на землю. 3. К освоению участка приступить только после получения документов на право собственности на землю.».
В свою очередь, на основании вышеуказанного постановления государственным регистратором Управления ФИО2, в нарушение ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №
Согласно акта о результатах проверки по факту нарушения законодательства о государственной регистрации недвижимости от 04.06.2019, проведенной комиссией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, ФИО1 на государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № постановление Главы администрации Алексеевского сельского Совета Гагаринского района Смоленской области от 04.10.1992 «Об отводе земельных участков и передаче их в собственность», являлось основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка, в целях получения документа, удостоверяющего право собственности ФИО1 на указанный земельный участок, а не документом, устанавливающим или удостоверяющим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №
Таким образом, правоустанавливающий документ на указанный земельный участок на государственную регистрацию права собственности представлен не был, в связи с чем, государственная регистрация права собственности на него была проведена государственным регистратором ФИО2 с нарушением ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ.
Учитывая изложенное, комиссия пришла к выводу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № нарушены нормы законодательства (ст.ст. 17,19,20 Закона № 122-ФЗ) при проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.
Представленное ФИО1 на государственную регистрацию права собственности на этот земельный участок постановление Главы администрации Алексеевского сельского Совета Гагаринского района Смоленской области от 04.10.1992 «Об отводе земельных участков и передаче их в собственность» являлось основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка, в целях получения документа, удостоверяющего право собственности ФИО1 на указанный земельный участок, а не документом, устанавливающим или удостоверяющим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №
Установленные в ходе следствия нарушения закона не устранены в части перехода права собственности земли Гагаринского сельского поселения в собственность ФИО1 не устранены (л.д. 14-17).
Вышеизложенное также подтверждается актом о результатах проверки по факту нарушения законодательства о государственной регистрации недвижимости, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.06.2022 (л.д. 18-28, 29-32).
Согласно абз.7 п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции от 06.04.2015 (далее – Закон № 122-ФЗ) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок.
Материалами дела подтверждено, что в качестве правоустанавливающего документа в Гагаринский отдел Управления Росреестра ФИО1 было представлено постановление Главы администрации Алексеевского сельского Совета Гагаринского района Смоленской области без номера от 04.10.1992 «Об отводе земельных участков и передаче их в собственность» (л.д. 35).
Комиссией Управления Росреестра по Смоленской области установлено, что на основании вышеуказанного постановления государственным регистратором Управления ФИО2 в нарушение ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ (в редакции от 06.04.2015) на земельный участок с кадастровым номером № произведена государственная регистрация права собственности за ФИО1
Так, в Единый реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.06.2015 незаконно была внесена запись о регистрации №. А.Н.Б. выдано Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
Документом-основанием для внесения регистрационной записи явилось постановление Главы администрации Алексеевского сельского Совета Гагаринского района Смоленской области от 04.10.1992 (л.д. 34).
Согласно ст. 7 Земельного кодекса РСФСР, утвержденным ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации, передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно. В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РСФСР при покупке всего земельного участка или части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Советом Министров РСФСР. Расчеты, связанные с покупкой земельных участков, производятся через сбербанки, а после создания Росзембанка - через его местные отделения. Необходимый правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером № на государственную регистрацию права собственности представлен не был, в связи с чем, государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок была проведена незаконно. Учитывая вышеизложенное, комиссия Росреестра по Смоленской области пришла к выводу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № при проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов были нарушены нормы законодательства (ст. ст. 17, 19, 20 Закона № 122-ФЗ).
Согласно ответа Архивного отдела Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области указанное постановление на хранение в архивный отдел не поступало. Иных документов, связанных с предоставлением указанного участка, также не найдено (л.д. 33).
Таким образом, представленное ФИО1 на государственную регистрацию права собственности на земельный участок постановление Главы администрации Алексеевского сельского Совета Гагаринского района Смоленской области от 04.10.1992 «Об отводе земельных участков и передаче их в собственность», являлось основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка, в целях получении документа удостоверяющего право собственности ФИО1 на указанный земельный участок, а не документом, устанавливающим или удостоверяющим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №
В соответствии с п.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно п.п. 1, 2, 6 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Вступивший в силу с 01.01.2017 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (так же, как и Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») устанавливает, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Как разъяснено в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП, с 01.01.2017 – Единый государственный реестр недвижимости - ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Таким образом, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения права возможны лишь на основании вступившего в законную силу решения суда, в том числе в связи с прекращением прав на объект недвижимости (п. 5 ч. 4 Федерального закона от 13.06.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно схеме № 9 расположения земельного участка строений на спорном земельном участке ФИО3 не имеется (л.д. 36).
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Полномочия по распоряжению земельными участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельского поселения, принадлежат органам местного самоуправления муниципального района (ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Согласно статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Суд приходит к выводу о том, что были допущены нарушения ст. 25.2 Федерального от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а потому имеются основания снятия земельного участка с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности ФИО3 на земельный участок.
При установленных обстоятельствах, заявленные Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области удовлетворить.
Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права за № от 26.06.2015 на указанный земельный участок.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через данный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 16 сентября 2022 года.
Судья Е.П. Шамаева